【正文】 47立法必要性及其適用范圍第六章安全生產(chǎn)部門規(guī)章第三節(jié)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法大綱要求：第三節(jié)　安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法一、了解安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法的適用范圍；二、熟悉安全生產(chǎn)違法行為的規(guī)定；三、熟悉行政處罰的種類；四、了解行政處罰的程序；五、掌握行政處罰的適用；六、了解行政處罰的執(zhí)行。本講大綱變化情況：與05大綱要求相同本講要點： 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》適用范圍 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》違法行為的規(guī)定 行政處罰的種類、程序、選用、執(zhí)行內(nèi)容講解：2003年5月19日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)第1號令公布《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，自2003年7月1日起施行?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(以下簡稱《行政處罰辦法》)的立法目的是為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全生產(chǎn)。一、立法必要性及其適用范圍1．立法必要性(1)制定《行政處罰辦法》，是依法行政的需要。(2)制定《行政處罰辦法》，是貫徹實施《安全生產(chǎn)法》的需要。(3)制定《行政處罰辦法》，是制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要。2．適用范圍《行政處罰辦法》第二條規(guī)定，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為實施行政處罰，適用本辦法?？梢姡缎姓幜P辦法》確定的實施行政處罰的主體是縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰的主要法律依據(jù)包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及法定的安全規(guī)程、國家安全標準和行業(yè)標準。鑒于有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家對某些特殊的安全生產(chǎn)違法行為的決定機關(guān)另有規(guī)定，所以《行政處罰辦法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對煤礦及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰；有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。如《消防法》規(guī)定由公安機關(guān)對消防安全違法行為實施行政處罰，《海上交通安全法》規(guī)定由交通行政主管部門對海上交通安全違法行為實施行政處罰。二、安全生產(chǎn)違法行為的規(guī)定《行政處罰辦法》所稱的安全生產(chǎn)違法行為，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，實施了危及人民群眾生命和國家、公民財產(chǎn)安全和發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人身傷害和財產(chǎn)損失并應(yīng)當承擔法律責任的危害社會的行為。安全生產(chǎn)違法行為的范圍比較寬泛，為了便于安全生產(chǎn)違法行為的界定以及實施責任追究，《行政處罰辦法》根據(jù)安全生產(chǎn)行為主體的不同特點，對不同主體的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰分別作出了規(guī)定。(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為這是以自然人為行為主體的安全生產(chǎn)違法行為，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和其他主管人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是法律規(guī)范的主要對象，對其實施行政處罰的安全生產(chǎn)司法行為包括下列3種：(1)未履行法定安全生產(chǎn)職責的行為?！栋踩a(chǎn)法》第十七條明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營肆位主要負責人的6項基本職責。不履行其中任何一項職責都構(gòu)成違法，均要依法給予行政劊罰或者刑事處罰。(2)違法實施的免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任的行為。如果生產(chǎn)經(jīng)營單住違反法律規(guī)定，與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡侈法應(yīng)當承擔的責任的，依法將對其主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處以罰款。(3)違反生產(chǎn)安全事故處理規(guī)定的行為。依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大事故，其主要負責人不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的行為，必須承擔法律責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人或者其他主管人員有下列6種行為之一的，處以警告，可以并處1萬元以下的罰款：(1)違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的。(2)對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的。(3)對重大事故預(yù)兆或者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的。(4)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的。(5)偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的。(6)阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位共有的安全生產(chǎn)違法行為《行政處罰辦法》對一般行為主體共有的安全生產(chǎn)違法行為作出的界定，對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用。生產(chǎn)經(jīng)營單位共有的安全生產(chǎn)違法行為比較多，主要的可以分為12類，每一類又包括若干種具體的違法行為：(1)不服從和拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其監(jiān)察人員履行監(jiān)管、監(jiān)察職責的。(2)未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。(3)未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，特種作業(yè)人員未取得操作資格證書擅自上崗作業(yè)的。(4)未使用符合安全標準的安全設(shè)備并維護、保養(yǎng)、檢測，或者使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。(5)特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格或者未取得安全生產(chǎn)使用證或者安全標志擅自使用的。(6)未為從業(yè)人員提供符合標準的勞動保護用品的。(7)未對重大危險源進行監(jiān)控并制定應(yīng)急預(yù)案的。(8)未對危險作業(yè)進行安全管理的。(9)擅自將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，或者沒有訂立安全生產(chǎn)管理協(xié)議并履行安全管理職責的。(10)生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑物、通道、出口不符合安全要求的。(11)兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，未訂立安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的。(12)與從業(yè)人員訂立協(xié)議免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位因生產(chǎn)安全事故所應(yīng)承擔的法定責任的。(三)高危生產(chǎn)經(jīng)營單位特有的安全生產(chǎn)違法行為現(xiàn)行安全生產(chǎn)立法除了對一般行為主體共有的違法行為作出界定之外，針對礦山企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位等特殊主體的安全生產(chǎn)違法行為，法律、行政法規(guī)和《行政處罰辦法》專門作出了規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》、《礦山安全法》及其實施條例、《煤炭法》、《危險化學品安全管理條例》等單行法律、行政法規(guī)專門對礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為作出了一些特殊規(guī)定。1．礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為主要有下列6種：(1)礦山企業(yè)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格的。(2)礦山建設(shè)項目沒有安全設(shè)計或者安全設(shè)計未經(jīng)審查同意擅自施工、安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。(3)礦山建設(shè)工程施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的。(4)礦山企業(yè)的機電設(shè)備、安全儀器管理違反有關(guān)規(guī)定的。(5)違反礦山作業(yè)場所有毒有害物質(zhì)管理規(guī)定的。(6)礦山企業(yè)違反采掘作業(yè)管理規(guī)定的。2．危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為主要有下列6種：(1)危險化學品生產(chǎn)、儲存單位生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁止的危險化學品或者劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入居民日常生活的化學產(chǎn)品或者El用化學品的。(2)危險化學品作業(yè)場所未設(shè)置有關(guān)安全設(shè)施、設(shè)備的。(3)未按規(guī)定使用包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學品的。(4)未按照規(guī)定使用危險化學品技術(shù)說明書、標簽的。(5)違反危險化學品安全管理規(guī)定的。(6)危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位違反轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的安全管理規(guī)定的。(四)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的安全生產(chǎn)違法行為安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)是獨立于政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的社會組織。多數(shù)中介服務(wù)機構(gòu)能夠依法開展安全生產(chǎn)的檢測、檢驗、評價、認證和咨詢等業(yè)務(wù)，但也存在著見利忘義、出具虛假證明文件的違法行為?！栋踩a(chǎn)法》和《行政處罰辦法》規(guī)定要實施行政處罰的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的違法行為主要有：(1)未依法取得國家規(guī)定的資質(zhì)條件，沒有合法資質(zhì)從事有關(guān)中介服務(wù)活動的。(2)違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術(shù)服務(wù)的。(3)出具虛假的證明文件(安全評價、認證、檢測、檢驗的報告或者證書等)的。48行政處罰的種類三、行政處罰的種類《行政處罰辦法》規(guī)定對安全生產(chǎn)違法行為實施的行政處罰，有下列9種：(1)警告。(2)罰款。(3)沒收違法所得。(4)責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為。(5)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)。(6)拘留。(7)關(guān)閉。(8)吊銷有關(guān)證照。(9)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。給予警告、罰款、沒收違法所得、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定。給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。給予拘留的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)建議公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定作出決定。四、行政處罰的程序安全生產(chǎn)違法行為行政處罰，必須按照法定的程序?qū)嵤！缎姓幜P辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)違法行為行政處罰程序與《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰程序基本相同，分為簡易程序、一般程序和聽證程序。五、行政處罰的適用(一)安全生產(chǎn)違法行為的責任主體《行政處罰辦法》依照安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確定了一般責任主體和特殊責任主體兩類責任主體。1．一般責任主體一般責任主體是指安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從事工礦商貿(mào)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人和其他主管人員。這類責任主體只要實施了安全生產(chǎn)違法行為，就要給予行政處罰。2．特殊責任主體特殊責任主體是指安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從事礦山和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人和其他主管人員。這類責任主體只要實施了安全生產(chǎn)違法行為，就要給予行政處罰。(二)行政處罰的決定機關(guān)和行政處罰的種類、幅度1．行政處罰的決定機關(guān)《行政處罰辦法》第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施行政處罰。其中對煤礦及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰。有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的適用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2．對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、個人經(jīng)營的投資人的處罰《行政處罰辦法》第三十五條、第三十六條、第三十七條對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、個人經(jīng)營的投資人的有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)定分別給予警告、撤職或者1萬元以上以及20萬元以下的罰款。3．對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為最多，《行政處罰辦法》第三十八條至第六十條規(guī)定了有關(guān)行政處罰。4．對安全中介機構(gòu)的處罰《行政處罰辦法》第六十一條規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款。對有前款違法行為的機構(gòu)，