【正文】 由集體福利到市場(chǎng)福利農(nóng)民生活質(zhì)量與福利狀況是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策議程中最為基礎(chǔ)、最為重要和最為突出的問(wèn)題。農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系具有豐富多彩和不斷變化的內(nèi)涵、外延及表現(xiàn)形式，可以從不同的角度界定。在社會(huì)現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化背景下，農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系的基本內(nèi)涵是：農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，國(guó)家謀求社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻衽c國(guó)家關(guān)系。農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系的實(shí)質(zhì)是國(guó)家對(duì)農(nóng)民福利責(zé)任的承擔(dān)與農(nóng)民生活質(zhì)量的改善和福利水平的提高。農(nóng)民生活質(zhì)量改善與福利水平提高可以采取多種多樣的方式，具有各種不同的層次結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)方式是并不改變現(xiàn)存社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度性安排，通過(guò)經(jīng)濟(jì)福利狀況改善謀求生活質(zhì)量的提高。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)農(nóng)民謀求改善生活質(zhì)量的主要方式。在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷與社會(huì)現(xiàn)代化背景下，農(nóng)民改善生活質(zhì)量與提高福利水平的愿望相當(dāng)大程度上取決于國(guó)家的政策取向，取決于農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，取決于社會(huì)現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化程度。這是結(jié)構(gòu)性變遷與制度性安排方法，是通過(guò)社會(huì)革命的方式改變農(nóng)村面貌、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民身份，改善農(nóng)民生活質(zhì)量與提高他們的福利水平。目前，中國(guó)社會(huì)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史階段，結(jié)構(gòu)性變遷與社會(huì)發(fā)展涉及方方面面，其中農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系是最基礎(chǔ)、最重要與最突出的問(wèn)題。最基礎(chǔ)是指農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系是考慮所有農(nóng)民福利問(wèn)題的最主要基礎(chǔ)；最重要是指農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系是影響農(nóng)民福利狀況最重要的因素；最突出是指農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系是農(nóng)民福利議題中最優(yōu)先的領(lǐng)域?！　∩鐣?huì)福利是觀察和描述農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系演變的基本層面，中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題研究長(zhǎng)期缺乏社會(huì)福利理論視角，農(nóng)民福利尚未進(jìn)入主流公共言論與學(xué)術(shù)空間，是個(gè)邊緣化議題。社會(huì)福利是工業(yè)化與都市化的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)貧困等社會(huì)問(wèn)題的制度性回應(yīng)，基本功能是透過(guò)滿足變遷中的社會(huì)需要與人類(lèi)需要，緩解社會(huì)沖突與解決社會(huì)問(wèn)題，改善生活質(zhì)量與提高福利水平(Johnson amp。 Schwartz,1997)。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)生活可分為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與社會(huì)福利兩大部分，相對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策。經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是自由市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)效率，基本運(yùn)作機(jī)制是自由市場(chǎng)與市場(chǎng)就業(yè)。社會(huì)政策目標(biāo)是國(guó)家福利責(zé)任與社會(huì)公平，基本運(yùn)作機(jī)制是社會(huì)再分配與福利服務(wù)提供(Room,1979)。從這種意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利既是紛繁復(fù)雜與千變?nèi)f化社會(huì)生活的重要組成部分，又是觀察與描述社會(huì)結(jié)構(gòu)特征和農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系的基本層面。更為重要的是，中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)回顧表明，1949年特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題理論與政策研究普遍缺乏社會(huì)福利的理論視角，農(nóng)民福利對(duì)國(guó)家決策者與理論工作者來(lái)說(shuō)是個(gè)十分陌生的概念?？傮w來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題研究現(xiàn)狀至少可以概括為“六多六少”：對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究較多，對(duì)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題研究較少；對(duì)緊迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究較多，對(duì)宏觀理論政策問(wèn)題研究較少；對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究較多，對(duì)歷史比較問(wèn)題研究較少；從社會(huì)管理與社會(huì)控制角度研究問(wèn)題較多，從改善生活質(zhì)量與提高福利水平角度研究問(wèn)題較少；從社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策分隔角度研究問(wèn)題較多，從社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策互動(dòng)角度研究問(wèn)題較少；從中國(guó)社會(huì)發(fā)展特殊性角度研究問(wèn)題較多，從世界歷史發(fā)展普遍性規(guī)律角度研究問(wèn)題較少。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民研究主要集中在農(nóng)村改革與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)學(xué)理論研究、小城鎮(zhèn)研究與人口遷移、農(nóng)民階級(jí)分層與社會(huì)流動(dòng)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工流動(dòng)問(wèn)題、農(nóng)村婚姻家庭與生活方式、農(nóng)村貧困與社會(huì)保障問(wèn)題、農(nóng)村民主政治發(fā)展與村民自治等現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題（李守經(jīng)，邱澤奇，1989）。題目明確和主題鮮明的農(nóng)民福利研究甚為鮮見(jiàn)，只有生活方式與社會(huì)保障研究偶爾涉及狹義農(nóng)民福利問(wèn)題。農(nóng)民福利議題尚未進(jìn)入政治精英與知識(shí)精英的視野，尚未進(jìn)入主流公共言論與學(xué)術(shù)言論空間，這種狀況與中國(guó)社會(huì)的農(nóng)民國(guó)家性質(zhì)與社會(huì)現(xiàn)代化狀況極不相稱(chēng)，亟待改變。　　　　一、人民公社制度與集體主義福利政策框架　　中國(guó)農(nóng)民福利狀況與政策模式可以分為兩大理想類(lèi)型，一是改革開(kāi)放以前的集體福利模式，二是改革開(kāi)放以來(lái)的市場(chǎng)福利模式。從歷史發(fā)展角度看，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展可分為兩個(gè)截然不同與特征鮮明的歷史階段，農(nóng)民福利狀況與福利政策模式同樣如此。總體來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以前，中國(guó)農(nóng)民福利狀況與政策模式可以概括為集體主義與社區(qū)互助的福利政策模式。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民福利狀況與政策模式可以概括為個(gè)人主義與地區(qū)差別的福利政策模式。改革開(kāi)放以來(lái)的二十多年間，中國(guó)農(nóng)民福利狀況與政策模式逐漸由集體福利過(guò)渡為市場(chǎng)福利。更為重要的是，這個(gè)過(guò)渡時(shí)期并未結(jié)束。這兩種福利政策模式可以看作是中國(guó)農(nóng)民福利狀況的“理想類(lèi)型”，是觀察與分析社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)農(nóng)民生活狀況的概念化工具。需要特別說(shuō)明的是，雖然這兩種政策模式是對(duì)中國(guó)農(nóng)民福利狀況歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)狀況的理論化抽象與概念化概括，但是它們是以豐富多彩和扎實(shí)可信的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查與實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)的?！　≈袊?guó)農(nóng)民集體福利政策模式形成發(fā)展的歷史背景與制度基礎(chǔ)是宏觀取向的城鄉(xiāng)二元社會(huì)福利結(jié)構(gòu)與微觀取向的農(nóng)村人民公社制度。1949年中華人民共和國(guó)成立以后，由于國(guó)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境的嚴(yán)峻性，如何鞏固與維持新生的社會(huì)主義政權(quán)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化成為優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)異常薄弱與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低客觀上又加劇了實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展戰(zhàn)略的必要性、緊迫性和重要性，社會(huì)政策與福利議題自然而然處于次要和無(wú)足輕重地位。更為重要的是，20世紀(jì)50年代中后期特別是糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策與制度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造加速進(jìn)行與農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)高潮迭起，人民公社運(yùn)動(dòng)與制度的蓬勃發(fā)展，以及城鄉(xiāng)分隔戶籍制度的實(shí)施，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最終演變?yōu)槌青l(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)（劉易斯，1989；薄一波，1991）。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)生活中同時(shí)存在兩種截然不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度安排。全體公民被人為地分為城鄉(xiāng)兩類(lèi)居民，城市市民與農(nóng)村農(nóng)民具有截然不同的身份、規(guī)范、價(jià)值和角色，生活在截然不同的生活環(huán)境之中。在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)處境下，中國(guó)社會(huì)逐漸形成城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)福利制度。按照當(dāng)代中國(guó)學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)研究，二元社會(huì)福利制度主要是由不合理的戶籍、糧食供給、副食品與燃料供給、住宅、生產(chǎn)資料供給、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、人才、兵役、婚姻和生育制度等14種制度構(gòu)成。戶籍制度是城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)與二元社會(huì)福利制度的基礎(chǔ)（郭書(shū)田、林純彬，1990）。與此同時(shí)，農(nóng)村大躍進(jìn)與農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)