【正文】 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》(2011年11月16日)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室目 錄前言一、扶貧開發(fā)的政策和實(shí)施二、扶貧開發(fā)的成就三、專項(xiàng)扶貧四、行業(yè)扶貧五、社會(huì)扶貧六、國(guó)際合作結(jié)束語前言貧困是世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)。促進(jìn)發(fā)展，消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是人類孜孜以求的理想。中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，不平衡現(xiàn)象突出。特別是農(nóng)村貧困人口多，解決貧困問題的難度很大。中國(guó)的減貧，在很大程度上就是解決農(nóng)村的貧困問題。中國(guó)政府始終將減緩貧困作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持以人為本，努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民。20世紀(jì)80年代中期以來，中國(guó)政府開始有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，先后制定實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》(1994—2000年)、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》等減貧規(guī)劃，使扶貧減貧成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。中國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，推動(dòng)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。減貧是人類社會(huì)的共同事業(yè)，中國(guó)的扶貧開發(fā)是全球減貧事業(yè)的重要組成部分。中國(guó)提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。2001年，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書，介紹了中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的有關(guān)情況。這里，就近十年來中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)取得的進(jìn)展再作一介紹。一、扶貧開發(fā)的政策和實(shí)施十年來，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。在這一進(jìn)程中，國(guó)家把扶貧開發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實(shí)施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把扶貧投入作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)區(qū)域，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，切實(shí)提高扶貧政策的執(zhí)行力。農(nóng)村政策。中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口多，貧困現(xiàn)象突出。實(shí)行有利于減貧的農(nóng)村政策，對(duì)于消除農(nóng)村貧困問題十分重要。十年來，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。國(guó)家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是取消了在中國(guó)存在2600多年的農(nóng)業(yè)稅，并以法律形式固定下來，讓中國(guó)廣大農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。全面實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，推進(jìn)農(nóng)村飲水、電力、道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造。推行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正擁有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游，增加農(nóng)民收入。不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶貧開發(fā)的投入力度，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”，%，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快。國(guó)家的一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策率先在貧困地區(qū)實(shí)行。其中，免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策(對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))、對(duì)國(guó)家新安排的公益性基本建設(shè)項(xiàng)目減少或取消縣及縣以下配套，率先在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行。一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。中央財(cái)政在農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排上，對(duì)中西部地區(qū)給予較大支持。2010年，資助資金14億元人民幣。區(qū)域政策。20世紀(jì)末，中國(guó)政府開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中國(guó)的西部地區(qū)，自然條件相對(duì)惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，貧困人口比較集中。十多年來，西部大開發(fā)安排的水利、退耕還林、資源開發(fā)等項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)布局；公路建設(shè)加快向貧困地區(qū)延伸，把貧困地區(qū)的縣城與國(guó)道、省道干線連接起來；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目盡量使用貧困地區(qū)的勞動(dòng)力，增加貧困人口的現(xiàn)金收入。國(guó)家相繼出臺(tái)一系列區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、云南等地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并把農(nóng)村扶貧開發(fā)作為政策重點(diǎn)加以推進(jìn)。農(nóng)村社會(huì)保障制度。為貧困人口提供基本的社會(huì)保障，是穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題的最基礎(chǔ)手段。2007年，國(guó)家決定在全國(guó)農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，將家庭年人均純收入低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的所有農(nóng)村居民納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定。截至2010年底，、5214萬人；2010年全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金445億元人民幣，其中中央補(bǔ)助資金269億元人民幣；全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為117元人民幣/人、月，月人均補(bǔ)助水平為74元人民幣。國(guó)家對(duì)農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘農(nóng)民實(shí)行五保供養(yǎng)，即在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。十年間，五保供養(yǎng)逐步實(shí)現(xiàn)了由集體福利事業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會(huì)保障制度，所需資金由農(nóng)民分?jǐn)傓D(zhuǎn)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。到2010年底，全國(guó)農(nóng)村得到五保供養(yǎng)的人數(shù)為534萬戶、基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。2009年，國(guó)家開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，到2011年7月已覆蓋全國(guó)60%的農(nóng)村地區(qū)，共有493個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣納入試點(diǎn)，覆蓋率達(dá)到83%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付方式，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。2010年，中央財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼111億元人民幣，地方財(cái)政補(bǔ)助資金116億元人民幣。2004年，國(guó)