【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)。為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，逐村制定包括基本農(nóng)田、人畜飲水、道路、貧困農(nóng)戶收入、社會事業(yè)等內(nèi)容的扶貧規(guī)劃，整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧專項資金，統(tǒng)籌安排，分年度組織實施，力爭實現(xiàn)貧困群眾增收、基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會公益事業(yè)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活條件改善的目標(biāo)。截至2010年底，其中，國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的革命老區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)和邊境一線地區(qū)貧困村的整村推進已基本完成。加強勞動力培訓(xùn)。人力資源開發(fā)是提高發(fā)展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金30億元人民幣，實施以勞動力轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“雨露計劃”，對貧困家庭勞動力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。到2010年，培訓(xùn)貧困家庭勞動力超過400萬人次，其中80%以上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，接受培訓(xùn)的勞動力比沒有接受培訓(xùn)的勞動力月工資可提高300至400元人民幣。勞動力培訓(xùn)在幫助貧困地區(qū)勞動力實現(xiàn)就業(yè)和增加收入的同時，也使他們學(xué)到新技術(shù)，接觸新觀念，開闊了視野，增強了信心。從2010年開始，國家以促進就業(yè)為導(dǎo)向，開展了對貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補助的工作試點。通過教育開展扶貧。十年來，國家大力發(fā)展教育，使大批農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生通過接受職業(yè)教育掌握了就業(yè)技能，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助家庭擺脫或緩解了貧困現(xiàn)象。2001年至2010年，全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生4289萬人，其中大部分畢業(yè)生來自農(nóng)村家庭和城市經(jīng)濟困難家庭。不斷健全義務(wù)教育、高中階段教育和高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，減輕困難學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)。建設(shè)移民學(xué)校，推動生態(tài)移民。推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。結(jié)合整村推進、連片開發(fā)試點和科技扶貧，扶持貧困農(nóng)戶，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化。十年來，為貧困地區(qū)重點培育了馬鈴薯、經(jīng)濟林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貧困地區(qū)保障糧食安全、抗旱避災(zāi)、脫貧致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧有效帶動貧困農(nóng)戶實現(xiàn)了脫貧致富。實施以工代賑。以工代賑是從20世紀80年代開始實施的一項農(nóng)村扶貧政策，重點用于與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理等。2001年至2010年，中央政府累計投入以工代賑資金550多億元人民幣，有效改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。實施易地扶貧搬遷。在堅持群眾自愿的前提下，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧搬遷，是改善他們生存環(huán)境和發(fā)展條件的重要途徑。截至2010年，中國政府對770余萬貧困人口實行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，一些貧困地區(qū)把扶貧搬遷與縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和退耕還林還草、生態(tài)移民、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、防災(zāi)避災(zāi)等項目相結(jié)合，在促進貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，改善了這些群眾獲得公共服務(wù)的條件。開展金融扶貧。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從2006年開始，每個試點村安排財政扶貧資金15萬元人民幣，按照“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”的方式支持村民發(fā)展生產(chǎn)，建立起財政扶貧資金使用長效機制。開展扶貧貸款財政貼息改革，引導(dǎo)和撬動金融機構(gòu)擴大貼息貸款投放規(guī)模，從2001年至2010年，、發(fā)放扶貧貸款近2000億元人民幣。特別是2008年國家對扶貧貸款管理體制進行全面改革，通過引入市場競爭機制、擴大扶貧貸款機構(gòu)經(jīng)營權(quán)限、下放貼息資金管理權(quán)限等，進一步調(diào)動了地方和金融機構(gòu)開展扶貧開發(fā)的積極性，有效改善了貧困群眾貸款難問題。開展特殊地區(qū)扶貧試點。為了解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題，中國政府在一些特殊類型的困難地區(qū)開展了符合當(dāng)?shù)靥攸c的扶貧開發(fā)工作。在廣西壯族自治區(qū)的東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣，集中力量開展了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大會戰(zhàn)。在四川省阿壩藏族羌族自治州，開展了扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病相結(jié)合的試點。在貴州省晴隆縣開展了石漠化地區(qū)的扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的試點。在新疆維吾爾自治區(qū)的阿合奇縣開展了邊境扶貧的試點。對云南省的布朗族及瑤族山瑤支系開展全面扶貧。在汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)，把貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建有機結(jié)合，全面推進災(zāi)后恢復(fù)重建。通過這些試點，為因地制宜做好扶貧開發(fā)工作探索了道路，積累了經(jīng)驗。四、行業(yè)扶貧貧困問題是歷史、經(jīng)濟、地理、自然等諸多因素綜合影響的結(jié)果。中國政府從貧困地區(qū)實際情況出發(fā)，堅持綜合治理原則，發(fā)揮政府各相關(guān)部門優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧工作。推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。圍繞貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采用科技承包、技物結(jié)合、典型示范等方式，推廣各類先進實用技術(shù)，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)效率。以農(nóng)村青壯年勞動力為重點對象，大規(guī)模培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、農(nóng)牧民技術(shù)員、手工藝制作人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀人。改善貧困地區(qū)交通條件。積極推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)，滿足貧困群眾的基本出行需求。加強農(nóng)村公路危橋改造和安保工程建設(shè)，改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，加強口岸公路、紅色旅游公路建設(shè)，支持重要水運通道和便民內(nèi)河水運設(shè)施建設(shè)。加強貧困地區(qū)水利建設(shè)。著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難問題，積極推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。在有條件的地區(qū)，實施跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，解決貧困地區(qū)干旱缺水問題。加強防洪工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固、中小河流治理和水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)。加強水源保護及水污染防治。解決無電人口用電問題。組織實施一二期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程、戶戶通電工程、無電地區(qū)電力建設(shè)工程、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程和新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力。因地制宜發(fā)展