【正文】 1 通信工程質(zhì)量監(jiān)督體系 研究 報(bào)告 國(guó)家為實(shí)行政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督， 1984 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院﹝ 1984﹞ 123 號(hào) ），決定 在我國(guó)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。全國(guó)各行業(yè)逐步建立起了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。原郵電部在 1990 年開始逐步在各省成立通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 1991 年底部、省都成立了通信工程質(zhì)量監(jiān)督站，掛靠在原郵電部及原省、自治區(qū)、直轄市 郵電管理局 。 在政府機(jī)構(gòu)改革之后，原信息產(chǎn)業(yè)部于 2020 年組建了省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。由于質(zhì)量監(jiān)督屬于政府職能，通信工程質(zhì) 量監(jiān)督機(jī)構(gòu)相繼劃歸通信管理局管理。 二十年來，這支通信工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍為規(guī)范通信建設(shè) 市場(chǎng)各方 主體的質(zhì)量行為、提高通信建設(shè)工程質(zhì)量、 遏 制質(zhì)量事故發(fā)揮了重要的作用，有效地 推動(dòng)了 通信建設(shè)工程質(zhì)量總體水平的提高和通信建設(shè)的順利發(fā)展，成為通信工程建設(shè)領(lǐng)域和通信行業(yè)不可確少的重要支撐力量。 根據(jù)原信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于組建省、自治區(qū)、直轄市通信管理局有關(guān) 問題的通知》（ 傳真電報(bào)）精神，通信工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬經(jīng)費(fèi)自 收自支 的事業(yè)單位。 由于機(jī)構(gòu)的設(shè)立沒有得到中編辦批準(zhǔn)，因此尚未 核定 事業(yè)編制。機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由收 取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)獲得。 當(dāng)前，在我國(guó)總 結(jié) 改革開放三十年歷史 經(jīng)驗(yàn) 之際，深化改革 、 2 深入發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。國(guó)家推進(jìn)行政事業(yè)收費(fèi)改革，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于公布取消和停止征收 100 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜【 2020】 78 號(hào)） 發(fā)出之后， 今年取消了質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)，對(duì)通信質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的生存和工作開展產(chǎn)生了 很大的影響。 近年來，通信行業(yè)體制改革不斷深化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行企業(yè)重組。實(shí)行運(yùn)營(yíng)企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，加速村通工程建設(shè)，發(fā)放3G 牌照，強(qiáng)化共建共享等一些列政策為通信建設(shè)和諧發(fā)展與有效監(jiān) 管 展現(xiàn)出 新背景。通 信工程質(zhì)量和安全保障需要與時(shí)俱進(jìn) ， 開創(chuàng)新局面。順應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 ， 調(diào)查目前通信工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀和迫切需要解決的問題，探索取消質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)后通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效體制和機(jī)制， 尋求適合通信行業(yè)特點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式。 創(chuàng) 新質(zhì)量監(jiān)督工作思路已成為當(dāng)務(wù)之急 。 為此，我中心受部通信發(fā)展司委托成立了通信工程質(zhì)量監(jiān)督體系 研究 組，并于五月下旬開始了調(diào)研工作。 在調(diào)研過程中，我們召開了有十五個(gè)省 、 自治區(qū)、直轄市通行工程質(zhì)量監(jiān)督中心主任參加的“質(zhì)量監(jiān)督體系研究座談會(huì)”， 還采取了與部分省質(zhì)量監(jiān)督人員的電話交流 ，查閱相關(guān)資料等形式。另外，為了借鑒其他行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，我們分別 赴 交通部、鐵道部、住房 和 城鄉(xiāng)建設(shè)部 與 其建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了直接 訪談 ?，F(xiàn) 根據(jù) 調(diào)研情況 形成研究報(bào)告 如下： 一 、 通信工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀 3 （一）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立模式 全國(guó)通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按部、省兩級(jí)設(shè)置。部通信工程定額 質(zhì)監(jiān)中心掛靠在部電信研究院，屬電信研究院二級(jí)單位 ， 正處級(jí)建制。省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)也為正處級(jí)建制，為獨(dú)立法人事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)設(shè)立模式如表一。 表一 各省、自治區(qū)、直轄市通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置情況 省份名稱 獨(dú)立設(shè)置 與網(wǎng)絡(luò)管理處合署 與市場(chǎng)管理處合署 與建設(shè)管理處合署 與職業(yè)技能鑒 定中心合署 備注 北京 √ 上海 √ 天津 √ 河北 √ 山西 √ 內(nèi)蒙古 √ 遼寧 √ 吉林 √ 黑龍江 √ 山東 √ 江蘇 √ 安徽 √ 浙江 √ 福建 √ 江西 √ 河南 √ 湖北 √ 湖南 √ 廣東 √ 廣西 √ 4 海南 √ 重慶 √ 四川 √ 貴州 √ 云南 √ 西藏 √ 陜西 √ 甘肅 √ 青海 √ 寧夏 √ 新疆 √ 合計(jì) 10 13 1 2 5 （二）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員 結(jié) 構(gòu) 全國(guó)省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)從事質(zhì)監(jiān)工作的人員共有 177 人。其中，占省通信管理局編制的人員為 41 人，占信息安全中心編制的人員為 53人，占專用通信局編制的人員 3 人，無編制人員 30 人，聘用人員為 50 人。具體情況如表二。 表二 各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)監(jiān)人員組成結(jié)構(gòu)情況 省份 名稱 屬管理局編制人員 屬信息安全中心管理局編制人員 屬專用局編制人員 無編制人員 外聘人員 合計(jì)人數(shù) 備注 北京 1 3 4 8 上海 5 1 6 天津 3 8 4 15 河北 4 4 8 山西 3 1 2 2 8 內(nèi)蒙古 3 8 11 遼寧 1 1 2 吉林 2 1 3 黑龍江 1 1 2 4 山東 1 4 1 6 江蘇 1 2 1 4 安徽 浙江 5 1 6 福建 2 2 1 3 8 江西 1 2 3 河南 1 1 2 5 湖北 3 1 4 湖南 1 3 4 8 廣東 9 3 6 18 廣西 1 2 3 海南 3 1 4 重慶 6 2 8 四川 1 1 5 7 貴州 1 1 云南 1 1 2 西藏 1 6 1 8 陜西 1 1 1 3 甘肅 2 2 青海 1 1 2 寧夏 1 2 3 新疆 4 3 7 合計(jì) 41 53 3 30 50 177 （三）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作現(xiàn)狀 通信工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)自劃歸省通信管理局以來，從抓隊(duì)伍建設(shè)入手，健全組織機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度，為質(zhì)監(jiān)工作的正常開展奠定了良好的基礎(chǔ)。特別是《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理 規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部令 第 18 號(hào) ， 以下簡(jiǎn)稱 18 號(hào)令 ） 發(fā)布之后， 各省質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)結(jié)合本省實(shí)際相繼制定了“質(zhì)量監(jiān)督管理辦法”或“質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則”，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，克服人員少任務(wù)重等困難，圍繞保障通 信工程質(zhì)量的宗旨，探索開展質(zhì)監(jiān)工作的有效途徑和方法，工作開展情況概 括 起來 大體 是：強(qiáng)化“兩個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)結(jié)合”，貫徹“兩項(xiàng)制度”，努力推進(jìn)質(zhì) 量監(jiān)督 工作有效開展。 強(qiáng)化“兩個(gè)意識(shí)”，就是前后參建單位“質(zhì)量第一”和“依法建設(shè)”意識(shí)。北京、云南等 質(zhì)監(jiān)中心通過召開質(zhì)監(jiān)工作會(huì)、專題座談會(huì)、舉辦工程項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)班等形式，結(jié)合工程質(zhì)量監(jiān) 6 督工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題進(jìn)行質(zhì)量分析。 促使各單位進(jìn)一步明確增強(qiáng)質(zhì)量和法規(guī)意識(shí)的重要性。 廣東、山西等質(zhì)監(jiān)中心深入企業(yè)開展法規(guī)知識(shí)講座，多次舉辦“通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班”，并利用網(wǎng) 絡(luò)、電視等媒體多種形式進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)、政策宣傳。力求通過強(qiáng)化通信建設(shè)企業(yè)人員的“質(zhì)量”和“法規(guī)”意識(shí)，使他們明確各自在工程質(zhì)量上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)為企業(yè)培養(yǎng)了一批熟悉和掌握工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)人員 ， 從提高從業(yè)人員素質(zhì)入手，從根本上提高和保障通信工程質(zhì)量。 做到“兩個(gè)結(jié)合”，就是在監(jiān)督工作方式上做到巡查和抽查相結(jié)合，在質(zhì)監(jiān)工作內(nèi)容上做到對(duì)建設(shè)行為監(jiān)督和 對(duì)工程實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合 ； 這“兩個(gè)結(jié)合”是當(dāng) 前 通信工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作核心，是 各省質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu) 監(jiān)督工作的主要形式，也是普遍做法。廣東、浙江、內(nèi)蒙 等質(zhì)監(jiān)中心有計(jì)劃地組織質(zhì)監(jiān)人員，集中對(duì)某運(yùn)營(yíng)企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)的工程項(xiàng)目進(jìn)行巡回檢查 ； 在短時(shí)間內(nèi)對(duì)某一地區(qū)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)抽取部分重要的或有代表性的工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查 。 各質(zhì)監(jiān)中心 在巡查和抽查過程中，既檢查參建主體的質(zhì)量行為，也檢查工程實(shí)體質(zhì)量。 按照原信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司 制 定的《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作要點(diǎn)》，對(duì)質(zhì)量行為檢查