【正文】 第二章 報關(guān)與對外貿(mào)易管制第一節(jié) 對外貿(mào)易管制概述對外貿(mào)易管制是政府的一種強制性行政管理行為。是指一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟利益、國內(nèi)外政策需要以及履行所締結(jié)或加入國際條約的義務(wù)，確立實行各種制度、設(shè)立相應(yīng)管理機構(gòu)和 規(guī)范對外貿(mào)易活動的總稱。目前國際上對對外貿(mào)易管制通常有三種分類形式：（1）是按管理目的分：進口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制（2）是按其管制手段分：關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施（3）按管制對象分：①貨物進出口貿(mào)易管制 ②技術(shù)進出口貿(mào)易管制 ③國際服務(wù)貿(mào)易管制一、對外貿(mào)易管制目的及特點（一）對外貿(mào)易管制目的 1．為了保護本國經(jīng)濟利益、發(fā)展本國經(jīng)濟2．推行本國的外交政策3．為了實現(xiàn)其國家職能（二）對外貿(mào)易管制的特點1．貿(mào)易管制政策是一國對外政策體現(xiàn)2．貿(mào)易管制會因時因勢而變化3．以對進口的管制為重點二、對外貿(mào)易管制與海關(guān)監(jiān)管國家對外貿(mào)易管制的目標是以對外貿(mào)易管制法律、法規(guī)為保障，依靠有效的政府行政管理手段來最終實現(xiàn)的。（一）海關(guān)監(jiān)管是實現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段（二）報關(guān)是海關(guān)確認進出口貨物合法性的先決條件三、我國對外貿(mào)易管制的基本框架和法律體系（一）基本框架我國對外貿(mào)易管制制度是一種綜合管理制度，主要由下列的制度構(gòu)成：海關(guān)監(jiān)管制度關(guān)稅制度對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度進出口許可制度出入境檢驗檢疫制度進出口貨物收付匯管理制度貿(mào)易救濟制度多選題（07年）我國對外貿(mào)易管制制度是由一系列管理制度構(gòu)成的綜合管理制度，其中包括：A. 進出口許可制度 B. 海關(guān)監(jiān)管制度 C. 出入境檢驗檢疫制度 D. 出口退稅制度 答案：ABC（二）法律體系： 對外貿(mào)易管制涉及的法律淵源只限于：（1）憲法 （2）法律 （3）行政法規(guī) （4）部門規(guī)章 （5）國際條約對外貿(mào)易管制的法律淵源不包括：（1）地方性法規(guī) （2）地方性規(guī)章 （3）各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例判斷題（08年）我國目前所簽訂生效的各類國際條約，雖然不屬于我國國內(nèi)法的范疇，但就其效力而言可視為我國對外貿(mào)易管制的法律淵源之一。答案：對第二節(jié) 我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度★進出口許可是國家對進出口的一種行政管理制度，作為一項非關(guān)稅措施?！镓浳?、技術(shù)進出口許可管理制度是我國進出口許可管理制度的主體，其管理范圍包括：多選題（06年）貨物、技術(shù)進出口許可管理制度是我國進出口許可制度的主體，其管理范圍包括：A．禁止進出口貨物和技術(shù)B．限制進出口貨物和技術(shù)C．自由進出口的技術(shù)D．自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物 答案：ABCD多選題（08年）貨物、技術(shù)進出口許可證管理制度是我國進出口許可管理制度的主體，其管理范圍包括：A. 禁止進出口的貨物和技術(shù)B. 限制進出口的貨物和技術(shù)C. 自由進出口的技術(shù)D. 自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物 答案：ABCD一、禁止進出口管理： （一）禁止進口管理禁止進口貨物管理規(guī)定，禁止進口貨物主要包括（1）列入《禁止進口貨物目錄》的商品。（有6批）① 《禁止進口貨物目錄》第一批、第六批，根據(jù)我國是所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，需要禁止進口的貨物。例如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨等。②《禁止進口貨物目錄》第二批：舊機電產(chǎn)品類（結(jié)合教材P6P69頁復習）③《禁止進口貨物目錄》第三、第四、第五批，所涉及的是對環(huán)境有污染的固體廢物類。④《禁止進口貨物目錄》（第六批）：保護人的健康，維護環(huán)境安全，淘汰落后產(chǎn)品，例如：長纖維青石棉、二惡英等。（2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進口的商品（記憶，第⑥點是新增加的內(nèi)容）①來著動植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關(guān)動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物。② 動植物病原及其他有害生物、動物尸體、土壤③帶有違反“一個中國”原則內(nèi)容的貨物及其包裝④以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機。⑤滴滴涕、氯丹等⑥萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺（3）其他①以CFC12為制冷工質(zhì)的汽車及以CFC12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機②右置方向盤的汽車③舊衣服④VIII因子制劑等血液制品⑤氯酸鉀、硝酸鉀禁止進口技術(shù)管理，主要包括： 根據(jù)《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進出口管理條例》以及《禁止進口、限制進口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定，調(diào)整并公布禁止進口的技術(shù)目錄。屬于禁止進口技術(shù)的，不得進口。（二）禁止出口管理禁止出口貨物管理，主要包括：（1）列入《禁止出口貨物目錄》的商品（有第五批）《禁止出口貨物目錄》（第一批）：保護我國的自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，根據(jù)我國是所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，需要禁止出口的貨物名稱。例如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨、發(fā)菜、麻黃草等。②《禁止出口貨物目錄》（第二批）：保護我國匱乏的森林資源，例如：木炭③《禁止出口貨物目錄》（第三批）：保護人的健康，維護環(huán)境安全，淘汰落后產(chǎn)品，例如：長纖維青石棉、二惡英等。④《禁止出口貨物目錄》（第四批）：主要包括：硅砂、石英砂及其他天然砂。⑤《禁止出口貨物目錄》（第五批）：包括無論是否經(jīng)化學處理過的森林凋落物以及泥炭（草炭）。（2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止出口的商品①未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物②原料血漿③商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其部分產(chǎn)品④勞改產(chǎn)品⑤以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機。⑥滴滴涕、氯丹等。⑦萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺禁止出口技術(shù)管理，主要包括： 根據(jù)《對外貿(mào)易法》，《技術(shù)進出口管理條例》以及《禁止進口、限制進口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定，調(diào)整并公布禁止出口的技術(shù)目錄。屬于禁止出口技術(shù)的，不得出口。中國禁止出口技術(shù)參考原則： ①為維護國家安全、社會公共利益或公共道德，需要禁止出口的；②為保護人的健康或安全，保護動物、植物的生命或健康，保護環(huán)境，需要禁止出口的；③依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要禁止出口的；④根據(jù)我國締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要禁止出口的二、限制進出口管理（一）限制進口管理限制進口貨物管理我國限制進口貨物管理按照其管理方式劃分為：許可證件管理和關(guān)稅配額管理。（1）許可證件管理許可證件管理包括：①進口許可證②兩用物項和技術(shù)進口許可證③瀕危物種進口④限制類可利用固體廢物進口⑤藥品進口⑥音像制品進口⑦黃金及其制品進口（2）關(guān)稅配額管理指一定時期內(nèi)，國家對部分商品的進口制定關(guān)稅配額稅率并規(guī)定該商品進口數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準后允許按照關(guān)稅配額稅率征稅進口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進口的措施。關(guān)稅配額管理是一種相對管理的限制。限制進口技術(shù)管理實行目錄管理。屬于目錄范圍內(nèi)的限制進口技術(shù)，實行許可證管理，未經(jīng)國家許可，不得進口。經(jīng)營限制進口技術(shù)的經(jīng)營者在向海關(guān)申報進口手續(xù)時，必須主動遞交由國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的“中華人民共和國技術(shù)進口許可證”，憑以向海關(guān)辦理進口通關(guān)手續(xù)。（二）限制出口管理限制出口貨物管理 國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證件管理。申請者取得配額證明后，憑配額證明到國務(wù)院商務(wù)主管部門或其授權(quán)發(fā)證機關(guān)申領(lǐng)出口許可證。限制出口技術(shù)管理對于出口屬于列入限制出口技術(shù)的，應(yīng)當向商務(wù)主管部門提出技術(shù)出口申請，獲得審核批準后取得技術(shù)出口許可證件，憑以向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。三、自由進出口管理除國家禁止、限制進口貨物、技術(shù)外的其他貨物、技術(shù)，均屬于自由進出口范圍?！鶉覍Σ糠謱儆谧杂蛇M口的貨物實行自動進口許可管理※對自由進出口的技術(shù)實行技術(shù)進出口合同登