【正文】 水土保持方案編制 技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) 福建省水利水電勘測設(shè)計研究院 黃永福 主 要 內(nèi) 容： ◆ 《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》 ◆ 水土保持相關(guān)區(qū)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 ◆ 土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn) ◆ 開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn) 《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》 SL2041998 從 2020 年開始修編，升級為國標(biāo) GB/ T 50433－ 2020《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》 。 根據(jù)開發(fā)建設(shè)項目不同設(shè)計階段水土保持要求，內(nèi)容由水土保持方案變?yōu)楦髟O(shè)計階段的內(nèi)容，提出了開發(fā)建設(shè)項目水土流 失防治的任務(wù)，對主體工程提出了水土保持約束性規(guī)定，對不同類型區(qū)、不同類型建設(shè)項目提出了有針對性的要求，同時明確了水土保持設(shè)計文件的基本規(guī)定。 說明了可行性研究階段的水土保持方案的主要編寫要求。 提出了初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段八大類水土流失防治工程的布設(shè)原則、適用范圍和典型設(shè)計的基本規(guī)定和要求。 明確了水土保持監(jiān)測的時段、內(nèi)容、方法，監(jiān)測點位布設(shè)原則，監(jiān)測成果要求。 水土保持新舊規(guī)范的主要區(qū)別： 水土保持可行性評價 水土流失預(yù)測 水土保持措施體系與工程界定 定量計算以建設(shè)期為主，運行初期只分 析 水土保持可行性評價 主體工程方案比選及制約性因素分析與評價 主體工程占地類型、面積和占地性質(zhì)的分析與評價 主體工程土石方平衡、棄土（石、渣）場、取料場的布置、施工組織、施工方法與工藝等評價 主體工程設(shè)計的水土保持分析與評價 工程建設(shè)與生產(chǎn)對水土流失的影響評價 水土流失預(yù)測 預(yù)測基礎(chǔ)：不采取任何措施→尊重主體設(shè)計功能。如：隧洞出渣量的流失，原來預(yù)測基礎(chǔ)為直接棄于洞口，方法多為流棄比?，F(xiàn)為預(yù)測將棄渣運至指定地點、但沒有采取水土保持措施時的水土流失量。 預(yù)測時段：基建期 ＋ 運行期→基建期定量預(yù)測，運行期 只作簡單分析，無需定量計算。 結(jié)果表示：原來強調(diào)新增水土流失量，現(xiàn)為在計算總量的基礎(chǔ)上，再分析新增水土流失量。水流失。 方法公式：原來有流棄比、類比法、經(jīng)驗公式法、試驗觀測法，現(xiàn)推薦類比法，類比基礎(chǔ)為周邊可比項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)，新增量不能為負(fù)值。對通用方程，要有長時段的對比觀測資料方可。 水土流失防治措施體系 工程界定：原措施體系為主體工程中具有水土保持功能的工程為主，新增措施為輔。現(xiàn)重新界定水土保持工程，不再區(qū)分主體設(shè)計已有和方案新增。對不屬于水土保持工程的范疇，可以評價并提出要求。 典型設(shè)計：原為泛指的典 型設(shè)計，現(xiàn)需針對不同分區(qū)的某一個具體的地形進(jìn)行設(shè)計，并注明其它尺寸的應(yīng)用條件及估計個數(shù)。不僅要求剖面或斷面圖，還要求有平面布局圖。 水土保持投資 原以主體計列的具有水土保持功能的工程投資為主，新增防治措施投資為輔?，F(xiàn)不再區(qū)分新增和已列水土保持投資，重新計算投資。 原來防治費用比例偏低，現(xiàn)做了調(diào)整，并占到土建投資的一定比例。 原來工程量計算不規(guī)范，從典型設(shè)計圖無法推算出工程量?，F(xiàn)要求：典型設(shè)計圖、平面布局圖對應(yīng)，有工程量匯總表。 獨立費用明細(xì)增多。 新舊規(guī)范的主要區(qū)別 章節(jié)結(jié)構(gòu)作了調(diào)整：將評價和責(zé)任范圍提 前，然后是分區(qū)、預(yù)測、措施規(guī)劃及設(shè)計，再是監(jiān)測和投資 強化了評價內(nèi)容，增加許多限制性規(guī)定 增加了綜合說明 明確了結(jié)論與建議要求，強化了保障措施 開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范 一、基本規(guī)定 二、各設(shè)計階段的水土保持要求與內(nèi)容 三、水土保持方案編制內(nèi)容與要求 一、基本規(guī)定 一般規(guī)定（二個方面）： （一）、水土流失防治及措施總體布局的規(guī)定： 應(yīng)控制和減少對原地貌、地表植被、水系的擾動和毀損，保護(hù)原地表植被與表土及結(jié)皮層，減少占用水、土資源。 開挖、排棄、堆墊的場地必須采取攔擋、護(hù)坡、截排水以及其它整治 措施。 （一）、水土流失防治及措施總體布局的規(guī)定： 廢棄的土（石、渣）宜綜合利用，不能利用的應(yīng)集中堆放在專門的存放地，并按“先攔后棄”的原則采取攔擋措施，不得在江河、湖泊、水庫及河道管理范圍內(nèi)布設(shè)棄土（石、渣）場。 施工過程必須有臨時防護(hù)措施。 施工跡地應(yīng)及時進(jìn)行土地整治，采取水土保持措施，恢復(fù)其利用功能。 一般規(guī)定： （二）、水土保持設(shè)計文件的規(guī)定： 當(dāng)主體工程建設(shè)地點、工程規(guī)?；虿季职l(fā)生變化時，應(yīng)重新報批水土保持方案。 當(dāng)取土（石、料）場、 棄土（石、渣）場、各類防護(hù)工程等發(fā)生較大變 化時，應(yīng)編制水土保持工程變更設(shè)計文件。 （二）、水土保持設(shè)計文件的規(guī)定： 涉及移民（拆遷）安置與專項設(shè)施改、遷建的建設(shè)項目，規(guī)模較小時，水土保持方案中應(yīng)根據(jù)移民與占地規(guī)劃，提出水土保持措施布局與規(guī)劃，明確水土流失防治責(zé)任，估列水土保持投資；規(guī)模較大時，應(yīng)單獨編報水土保持方案。 征、占地面積在 1hm2 以上或挖填土石方總量在 1 萬 m3 以上的開發(fā)建設(shè)項目，必須編報水土保持方案報告書，其它開發(fā)建設(shè)項目須編報水土保持方案報告表，其內(nèi)容與格式應(yīng)分別符合本規(guī)劃附錄 A 的規(guī)定。 水土流失防治措施應(yīng)分類進(jìn)行典型設(shè)計。 在施工準(zhǔn)備期前，應(yīng)由監(jiān)測單位編制水土保持監(jiān)測設(shè)計與實施計劃，為開展水土保持監(jiān)測工作提供指導(dǎo)。 對主體工程的約束性規(guī)定（六個方面）： （一）、工程選址（線）、建設(shè)方案及布局的規(guī)定： 選址、選線須兼顧水土保持要求，宜避開泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)以及易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)。 選址、選線應(yīng)避開全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的的水土保持監(jiān)測站點、重點試驗區(qū)，不得占用國家確定的水土保持長期定位觀測站。 城鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)提高植被建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重景觀效果，還應(yīng)建設(shè)灌溉及排水措施，注意雨水利用。 公 路、鐵路工程在高填深挖路段，應(yīng)采用加大橋隧比例的方案，減少大挖大填。填高大于 20m 或挖深大于 30m 的，必須有橋隧比選方案。路堤、路塹在保證穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，就采用植物防護(hù)或工程與植物防護(hù)相結(jié)合的設(shè)計方案。 選址、選線宜避開生態(tài)脆弱區(qū)、固定半固定沙丘區(qū)、國家劃定的水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點治理成果區(qū)，最大限度地保護(hù)現(xiàn)有土地和植被的水土保持功能。 工程占地不宜占用農(nóng)耕地，特別是水澆地、水田等生產(chǎn)力較高的土地。 （二）取料場選址規(guī)定： 嚴(yán)禁在縣級以上人民政府劃定的崩塌、滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置 取料場。 在山區(qū)、丘陵區(qū)選址，應(yīng)分析誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流的可能性。 應(yīng)符合城鎮(zhèn)、景區(qū)等規(guī)劃要求，并注重與周邊景觀的相互協(xié)調(diào)，宜避開正常的可視范圍。 在河道取砂（礫）料的應(yīng)遵循河道管理的有關(guān)規(guī)定。 （三）棄土（石、渣）場選址規(guī)定： 不得影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點等的安全。 涉及河道的，應(yīng)符合河流治導(dǎo)規(guī)劃及防洪行洪的規(guī)定，不得在河道、湖泊管理范圍內(nèi)設(shè)置棄渣場。 應(yīng)考慮周邊來水及防洪排水問題。禁止在對重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設(shè)。 不宜布設(shè) 在流量較大的溝道，否則應(yīng)進(jìn)行防洪論證 在山丘區(qū)宜選擇荒溝、凹地、支毛溝，平原區(qū)宜選擇凹地、荒地，風(fēng)沙區(qū)應(yīng)避開風(fēng)口和易產(chǎn)生風(fēng)蝕的地方 。 （四）主體工程施工組織設(shè)計規(guī)定： 控制施工場地占地，避開植被良好區(qū)。 合理安排施工，減少開挖量和廢棄量，防止重復(fù)開挖和土（石、渣）多次倒運。 施工進(jìn)度與時序安排應(yīng)考慮降水和風(fēng)等水土流失影響因素，縮少裸露面積和減少裸露時間，減少施工過程中 可能產(chǎn)生的水土流失 ４、在河岸陡坡開挖土石方，以及開挖挖邊坡下方有河渠、公路、鐵路和居民點時，開挖土石須設(shè)計渣石渡槽、溜渣 洞等專門設(shè)施，將開挖的土石渣導(dǎo)出后及時運至棄渣場或?qū)Ｓ脠龅兀乐箺壴斐晌：Α? ５、施工開挖、填筑、堆置等裸露面，應(yīng)采取臨時攔擋、排水、沉沙、覆蓋等措施。 料場宜分臺階開采，控制開挖深度。爆破開挖應(yīng)充分考慮地質(zhì)、地貌條件，并采取措施有效控制可能造成的水土流失。 棄土、石、渣宜分類堆放，布設(shè)專門的臨時倒運或回填料的場地。 （五）工程施工規(guī)定： １、施工道路、伴行道路、檢修道路等應(yīng)嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍內(nèi)，減少施工擾動范圍，采取攔擋、排水等措施，必要時可設(shè)置橋隧；臨時道路在施工結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行跡地恢復(fù)。 ２、 主體工程動工前，應(yīng)剝離熟土層并集中堆放，施工結(jié)束后作為復(fù)耕地、林草地的覆土。 ３、減少地表裸露的時間，遇暴雨或大風(fēng)天氣應(yīng)加強臨時防護(hù)。雨季填筑土方時應(yīng)隨挖、隨運、隨填、隨壓，避免產(chǎn)生水土流失。 ４、臨時堆土（石、渣）及料場加工的成品料應(yīng)集中堆放，設(shè)置沉沙、攔擋等措施。 ５、開挖土石和取料場地應(yīng)先設(shè)置截排水、沉沙、攔擋等措施后再開挖。不得在指定取料場以外的地方亂挖。 ６、土（砂、石、渣）料在運輸過程中應(yīng)采取保護(hù)措施，防止沿途散溢，造成水土流失。 六）工程管理規(guī)定： １、將水土保持工程納入招標(biāo)文件、施工合同， 將施工過程中防治水土流失的責(zé)任落實到施工單位。合同段劃分要考慮合理調(diào)配土石方，減少取、棄土（石）方數(shù)量和臨時占地數(shù)量。 ２、工程監(jiān)理文件中應(yīng)落實水土保持工程監(jiān)理的具體內(nèi)容和要求，由監(jiān)理單位控制水土保持工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資。 ３、在水土保持監(jiān)測文件中落實水土保持監(jiān)測的具體內(nèi)容和要求，由監(jiān)測單位開展水土流失動態(tài)變化及防治效果監(jiān)測。 ４、建設(shè)單位應(yīng)通過合同管理、宣傳培訓(xùn)和檢查驗收等手段對水土流失防治工作進(jìn)行控制。 ５、工程檢查驗收文件中落實水土保持工作檢查驗收程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，在主體工程竣工驗收前完成水土保持 設(shè)施的專項驗收。 ６、外購?fù)粒ㄉ?、石）料的，必須選擇合法的土（砂、石）料場，并在供料合同中明確水土流失防治責(zé)任，提出水土流失防治的要求。 不同水土流失類型區(qū)的特殊規(guī)定： 不同水土流失類型區(qū)的特殊規(guī)定（八類區(qū)）： （一）風(fēng)沙區(qū)建設(shè)項目規(guī)定 １、應(yīng)控制施工施工場地和施工道路等擾動范圍，保護(hù)地表結(jié)皮層。 ２、應(yīng)采取礫（片、碎）石覆蓋、沙障、草方格或化學(xué)固化等措施。 ３、植被恢復(fù)應(yīng)考慮土壤、水資源和灌溉條件。 ４、沿河環(huán)湖濱海平原風(fēng)沙區(qū)應(yīng)選擇耐鹽堿的植 物品種。 不同水土流失類型區(qū)的特殊規(guī)定： （二）東北黑土區(qū)建設(shè)項目規(guī)定 （三）西北黃土高原區(qū)建設(shè)項目規(guī)定 （四）北方土石山區(qū)建設(shè)項目規(guī)定 （五）西南土石山區(qū)建設(shè)項目規(guī)定 （六）南方紅壤丘陵區(qū) 主要有三個類型區(qū) 江南山地丘陵區(qū)：南以南嶺為界，西以云貴高原為界，包括幕阜山、羅霄山、黃山、武夷山等。以花崗巖類、碎屑巖類組成山地丘陵，山間多為紅色小盆地，發(fā)育紅壤、黃壤、水稻土。林地侵蝕較輕，荒地侵蝕居中，農(nóng)地侵蝕較嚴(yán)重，其中以花崗巖地區(qū)最為嚴(yán)重。山區(qū)大部分區(qū)域植被較好，應(yīng)加強預(yù)防保護(hù)。 嶺南平原丘陵區(qū)： 包括廣東、海南島和桂東地區(qū)。以花崗巖類和砂頁巖類為主，發(fā)育赤紅壤和磚紅壤，局部花崗巖風(fēng)化層深厚，崩崗侵蝕嚴(yán)重。應(yīng)對現(xiàn)有植被加強保護(hù)，特別是熱帶樹草種的保護(hù)。 長江中下游平原： 位于宜昌以東，包括兩湖平原、鄱陽湖平原、太湖流域。地勢平坦，河流交錯。平地及低緩的坡地多為農(nóng)田。河道比降較緩，降雨主要集中在汛期，容易遭受漬澇，屬微度侵蝕區(qū)。 南方紅壤丘陵區(qū) 范圍：以大別山為北屏，巴山、巫山為西障，西南以云貴高原為界，東南直抵海域。 特點：本區(qū)溫暖多雨，年降水量達(dá) 1000~2020mm，并且多暴雨，地 面徑流大，侵蝕力強；加上本區(qū)土壤層薄，其土壤侵蝕比北方還要嚴(yán)重。 南方紅壤丘陵區(qū)建設(shè)項目規(guī)定 １、注重坡面水系工程，防止引發(fā)崩崗、滑坡等災(zāi)害。 ２、保護(hù)地表耕作層，加強土地整治，及時恢復(fù)農(nóng)田和排灌系統(tǒng) 棄土（石、渣）的攔護(hù)應(yīng)注意降雨條件，適當(dāng)提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) （七）青藏高原凍融侵蝕區(qū)建設(shè)項目規(guī)定 （八）平原和城市建設(shè)項目規(guī)定 １、應(yīng)保存和利用表土（農(nóng)田耕作層） 。 ２、應(yīng)控制地面硬化面積，注重地表徑流綜合利用。 ３、平原河網(wǎng)區(qū)應(yīng)保持原有水系的通暢，防止水系紊亂和河道淤積。 ４、植被措施需提高標(biāo)準(zhǔn)時，可按 園林設(shè)計要求布設(shè)。 （八）平原和城市建設(shè)項目規(guī)定 ５、封閉施工，遮蓋運輸，土石方及堆料應(yīng)設(shè)置攔擋及覆蓋措施，防止造成城市管網(wǎng)的淤積。 ６、取土場宜以寬淺式為主，注重復(fù)耕，做好復(fù)耕區(qū)的排水、防澇工程。 棄渣應(yīng)分類堆放，宜結(jié)合其它基本建設(shè)項目綜合利用。 不同類型建設(shè)項目的特殊規(guī)定（三類）： 線型建設(shè)類工程規(guī)定 １、穿（跨）越工程的基礎(chǔ)開挖、圍堰拆除等施工過程中產(chǎn)生的土石方、泥漿應(yīng)采取有效防護(hù)措施。 ２、陡坡開挖時，應(yīng)在下坡部位先行設(shè)置攔擋及排水設(shè)施，邊坡上部布設(shè)截水溝。 ３、隧道進(jìn)出口緊臨江河、較大溝道 時，不宜在隧道進(jìn)出口布設(shè)永久渣場。 ４、輸變電工程位于坡面的塔基宜采取“全方位、高低腿”型式，開挖前應(yīng)設(shè)置攔擋和排水設(shè)施。 ５、土質(zhì)邊坡開挖不宜超過 45 度，高度不宜超過 30m。 公路、鐵路等項目的取棄土場宜布設(shè)在沿線視線以外。 點型建設(shè)類工程規(guī)定 棄土（石、渣）應(yīng)分類集中堆放。 對水利樞紐、水電站工程等，應(yīng)加強土石方調(diào)運管理。棄渣場選址應(yīng)布設(shè)在大壩下游或水庫回水區(qū)以外。 在城鎮(zhèn)及其規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的項目，應(yīng)提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。 施工導(dǎo)流一般不宜采用自潰式圍堰。 點型建設(shè)生產(chǎn)類工程規(guī)定 剝