【正文】 網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)總體技術(shù)方案 1 / 32 全國 網(wǎng)絡(luò)交易 監(jiān)管平臺(tái) 建設(shè) 總體技術(shù)方案 網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)總體技術(shù)方案 2 / 32 1 概述 互聯(lián)網(wǎng)自誕生以來，以爆炸式的速度迅猛發(fā)展。 今年 1 月 19 日， CNNIC 發(fā)布了《第 27 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告 》。 截至 2020 年 12 月底，我國網(wǎng)民規(guī)模突破 億大關(guān)，達(dá)到 億，較 2020 年底增加 7330 萬人；互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至 %，較 2020 年提高 個(gè)百分點(diǎn)。 《報(bào)告》顯示，電子商務(wù)類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用則成為我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最迅速的主力軍。網(wǎng)絡(luò)購物用戶 2020 年增長 %，是用戶增長最快的應(yīng)用，而網(wǎng)上支付和網(wǎng)上銀行也以 %和 %的年增長率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，我國更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在加速步入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。截至 2020 年 12 月，中小企業(yè)曾有建站行為 (含網(wǎng)上商鋪和獨(dú)立網(wǎng)站 )的比例達(dá)到了 43%.%的中小企業(yè)曾經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行過營銷和推廣工作；中小企業(yè)利用電子郵件進(jìn)行營銷的比例達(dá)到了 %，利用電子商務(wù)平臺(tái)推廣的比例達(dá)到了 %，利用搜索關(guān)鍵字廣告進(jìn)行營銷的比例達(dá)到了 %。 企業(yè)的經(jīng)營行為不再局限于傳統(tǒng)的商業(yè)模式，他們通過建設(shè)企業(yè)網(wǎng)站、在電 子商務(wù)平臺(tái)上建立網(wǎng)店、在黃頁平臺(tái)上建立介紹頁等多種手段，在互聯(lián)網(wǎng)上宣傳和銷售自己的產(chǎn)品。電子商務(wù)的發(fā)展充分利用了互聯(lián)網(wǎng)高效傳播的特點(diǎn)，大大提高了企業(yè)的商業(yè)效率，降低了經(jīng)營成本，但同時(shí)也給工商部門的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。 通常情況下，企業(yè)在工商部門注冊(cè)登記的時(shí)候只登記了企業(yè)名稱、電話以及地址等信息，當(dāng)企業(yè)的相關(guān)信息發(fā)生變更的時(shí)候，他們可能不會(huì)及時(shí)向工商部門提供變更后的信息。如何及時(shí)準(zhǔn)確的掌握注冊(cè)企業(yè)的信息成為工商部門工作中的一個(gè)重點(diǎn)。另外，個(gè)別企業(yè)可能會(huì)在已經(jīng)注銷登記的情況下繼續(xù)利用互聯(lián)網(wǎng)從事一些違法經(jīng)營活動(dòng)， 這些行為也需要被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制。此外對(duì)于 交易型 網(wǎng)站在網(wǎng)上的銷售內(nèi)容、網(wǎng)頁中是否含有政府部門關(guān)注健康、安全、敏感等內(nèi)容，目前都無法獲知。因此，工商部門迫切的需要一個(gè)能夠收集 所有 網(wǎng)上 與交易有關(guān) 信息和活動(dòng)，具備發(fā)現(xiàn)、跟蹤、分析和處理能力的工商 部門專用的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，滿足工商行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作需要 。 通過總局網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)各省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，在全國工商行政管理機(jī)關(guān)建立網(wǎng)上巡查機(jī)制，打擊網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為，及時(shí)查處其 網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)總體技術(shù)方案 3 / 32 管轄范圍內(nèi)的違法法律、規(guī)章的網(wǎng)站，打擊虛假廣告信息和網(wǎng)絡(luò)商品信息，制止 在網(wǎng)上捏造、散布虛假事實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造網(wǎng)絡(luò)市場誠信環(huán)境，同時(shí)能夠有效拉動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的增長，增加其產(chǎn)值及其在 GDP 中所占比重；為創(chuàng)建良好的經(jīng)營環(huán)境，為創(chuàng)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。 2 目標(biāo) 總體目標(biāo)： 力爭經(jīng)過三年左右的時(shí)間，建立起全國一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)的 全國網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全部 31 個(gè)省份網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者相關(guān)信息的采集、匯總，建立 全國 網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管長效工作機(jī)制。 注：這里所指的 全國網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺(tái) ， 其 組成包括總局負(fù)責(zé)建設(shè)的總局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái) （簡稱 總局平臺(tái) ） 和各省負(fù)責(zé)建設(shè)的本省網(wǎng)絡(luò) 交易監(jiān)管系統(tǒng) （簡稱 網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng) ） 。以總局平臺(tái)為核心，與各省 網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn) 應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層的 互聯(lián)互通。 具體目標(biāo)： 一是 總局建設(shè)一套覆蓋全國的垂直搜索引擎系統(tǒng)，面向各地提供開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作所需要的包括各類交易主體、交易客體和交易行為在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，并提供與之相關(guān)的各類服務(wù)；二是 地方局負(fù)責(zé) 采集 本 省市的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)， 總局通過數(shù)據(jù)中心進(jìn)行匯總， 并給平臺(tái)上的用戶提供查詢、統(tǒng)計(jì)、分析功能；三是地方 局建設(shè)本省 網(wǎng) 監(jiān) 系統(tǒng) ，并通過其完成 網(wǎng)絡(luò) 經(jīng)濟(jì)戶口 建庫 及日常監(jiān)管、 案件處理等工作；同時(shí)全國 各省級(jí)局 可通過總局平臺(tái)完成 案件有關(guān)信息交辦 、協(xié)助查詢等工作、完成通知、政策法規(guī)、政務(wù)信息等文件的上傳下達(dá)工作。 四 是對(duì)社會(huì)公眾提供 網(wǎng)絡(luò) 12315 的統(tǒng)一入口， 企業(yè)主體庫信息的查詢、企業(yè)電子工商標(biāo)識(shí)下載 、政策法規(guī)查詢 等各類便捷服務(wù)； 其中各省要在自己的網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)中提供上述的對(duì)外服務(wù)窗口，總局負(fù)責(zé)在總局平臺(tái)上建設(shè)面向全國的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口。 3 任務(wù) 說明 總局平臺(tái)的建設(shè)任務(wù)： 1) 采集匯總各省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)（通過總局?jǐn)?shù)據(jù)中心采集） 2) 建設(shè)全國垂直搜索引擎系統(tǒng) （這套系統(tǒng)是數(shù)據(jù)搜索系統(tǒng)，總局統(tǒng)一向搜索服 網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)總體技術(shù)方案 4 / 32 務(wù)商下達(dá)搜索任務(wù)，得到反饋的網(wǎng)頁鏈接數(shù)據(jù)，提供給各地方局使用。） 3) 建設(shè)全國案件 信息協(xié)辦、反饋 系統(tǒng) 4) 建設(shè)全國 政務(wù)信息、通知公告等內(nèi)容的上傳下達(dá)系統(tǒng)（整合 利用 現(xiàn)有的 總局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)） 5) 提供全國統(tǒng)一的網(wǎng)上對(duì)外服務(wù)窗口 6) 支持對(duì)上述系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面查詢統(tǒng)計(jì)分析功能 7) 建設(shè)總局電子取證實(shí)驗(yàn)室 省局網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)： 1） 建設(shè) 本省 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口 登記錄入 和日常監(jiān)管 子 系統(tǒng) （這套系統(tǒng)是數(shù)據(jù)處理系 統(tǒng)，完成對(duì)總局提供的搜索結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行判定、處理、納入日常監(jiān)管等功能）。 2） 建設(shè)本省網(wǎng)絡(luò)對(duì)外服務(wù)窗口，提供 包括 總局要求 內(nèi)容 的服務(wù)功能 。 3） 實(shí)現(xiàn)與本省案件系統(tǒng)、 12315 系統(tǒng)、企業(yè)登記系統(tǒng)、日常監(jiān)管巡查系統(tǒng)之 間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通 。 4） 建設(shè)本省電子取證 系統(tǒng) 。 全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管 平臺(tái)的總體框架圖 ： 全全 國國 工工 商商 行行 業(yè)業(yè) 網(wǎng)網(wǎng) 絡(luò)絡(luò) 交交易易 搜搜 索索 結(jié)結(jié) 果果 數(shù)數(shù) 據(jù)據(jù) 庫庫 支支 撐撐 層層 數(shù)數(shù) 據(jù)據(jù) 層層 應(yīng)應(yīng) 用用 層層 總總 局局 網(wǎng)網(wǎng) 絡(luò)絡(luò) 交交 易易 監(jiān)監(jiān) 管管 平平 臺(tái)臺(tái) 行行 業(yè)業(yè) 搜搜 索索 關(guān)關(guān) 鍵鍵 字字 及及邏邏 輯輯 規(guī)規(guī) 則則 數(shù)數(shù) 據(jù)據(jù) 庫庫 業(yè)業(yè) 務(wù)務(wù) 數(shù)數(shù) 據(jù)據(jù) 庫庫 全國工商行業(yè)垂直搜索系統(tǒng) 全國工商行業(yè)垂直搜索服務(wù)平臺(tái) 全國案件協(xié)辦反饋系統(tǒng) 數(shù)據(jù)匯總模塊 查詢統(tǒng)計(jì)模塊 數(shù)數(shù) 據(jù)據(jù) 共共 享享 交交 換換 平平 臺(tái)臺(tái) 網(wǎng)上對(duì)外服務(wù) 上傳下達(dá)系統(tǒng) 省省 局局 網(wǎng)網(wǎng) 絡(luò)絡(luò) 交交 易易 監(jiān)監(jiān) 管管 系系 統(tǒng)統(tǒng) 登記錄入和日常監(jiān)管 系統(tǒng) 網(wǎng)上對(duì)外服務(wù) 電子取證系統(tǒng) 與其他系統(tǒng)關(guān)聯(lián) 互聯(lián)網(wǎng)信息 搜搜 索索 層層 二二 級(jí)級(jí) 搜搜 索索 （（ 邏邏 輯輯 搜搜 索索 ）） 一一 級(jí)級(jí) 搜搜 索索 （（ 關(guān)關(guān) 鍵鍵 字字 搜搜 索索 ）） 互聯(lián)網(wǎng)信息 電子取證實(shí)驗(yàn)室 網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)總體技術(shù)方案 5 / 32 工 工 工 工 工 工 工工 工 工工 工 工 工工 工 工 工 工 工 工工 工 工 工 工 工 工A 工 工 工工 工工 工工 工工 工工 工工 工工 工工B 工 工 工工 工N 工 工 工工 工工 工 工 工 工工 工 工…工 工 工工 工 工 工工 工 工工 工 工 工 工 工 工工 工 工 工 工 工工 工 工 / 工 工 工 工工 工 工 工 工工 工 工 工工 工 工 工 工 工 4 需求分析 及功能設(shè)計(jì) 總局 任務(wù) 1—— 采集匯總各省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù) 建設(shè)者： 總局 使用者： 總局平臺(tái)上的用戶（根據(jù)授權(quán)） 業(yè)務(wù)流程 說明： 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù) 是 支撐總局平臺(tái) 應(yīng)用 的 重要 數(shù)據(jù) ， 各省 要按照總局下發(fā)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí) 結(jié)合本省登記的主體數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，并匯總至各自的省局?jǐn)?shù)據(jù)中心，由 總局?jǐn)?shù)據(jù)中心 通過與各省數(shù)據(jù)中心的采集匯 總機(jī)制進(jìn)行采集和更新?？偩忠ㄔO(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口主題庫， 并在數(shù)據(jù)中心現(xiàn)有的轉(zhuǎn)碼匯總庫和標(biāo)準(zhǔn)匯總庫中增加與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口有關(guān)的數(shù)據(jù)項(xiàng) ， 通過總局?jǐn)?shù)據(jù)中心 建立與各省數(shù)據(jù)中心相應(yīng)數(shù)據(jù)項(xiàng)的對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)換關(guān)系，完成數(shù)據(jù)的采集和轉(zhuǎn)換。 其流程圖如下所示： 網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)總體技術(shù)方案 6 / 32 總 局 網(wǎng) 絡(luò) 商 品 交 易 監(jiān) 管 工 作 平 臺(tái)網(wǎng) 絡(luò) 經(jīng) 濟(jì) 戶 口主 題 數(shù) 據(jù) 庫總 局 數(shù) 據(jù) 中 心C 省 數(shù) 據(jù) 中 心B 省 數(shù) 據(jù) 中 心A 省 數(shù) 據(jù) 中 心匯 總交 換提 供 使 用A 省 網(wǎng) 絡(luò)經(jīng) 濟(jì) 戶 口 庫C 省 網(wǎng) 絡(luò)經(jīng) 濟(jì) 戶 口 庫B 省 網(wǎng) 絡(luò)經(jīng) 濟(jì) 戶 口 庫A 省 網(wǎng) 監(jiān) 系 統(tǒng)C 省 網(wǎng) 監(jiān) 系 統(tǒng)B 省 網(wǎng) 監(jiān) 系 統(tǒng) 圖 41 采集全國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流程圖 建設(shè)內(nèi)容： 由于總局?jǐn)?shù)據(jù)中