【正文】 加載正元軟件Applad,地塊共面boundary新縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)項目工 作 方 案正元地理信息有限責任公司二〇一五年六月59 / 65新縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)項目工 作 方 案編寫單位：正元地理信息有限責任公司編寫人： 　　　　 　　（工 程 師）審核人： 　　　 　　?。ǜ呒壒こ處煟彾ㄈ耍? 　　　　　?。ǜ呒壒こ處煟┱乩硇畔⒂邢挢熑喂径栆晃迥炅履? 錄1 概述 11．1 項目背景 11．2 項目來源 1 2 2 21．4主要工作內(nèi)容 2 2 3 3 31．5區(qū)域界線 41．6 作業(yè)區(qū)范圍和主要工作量 42 調(diào)查區(qū)概況和已有資料情況 4 43 作業(yè)依據(jù) 53．1 法律法規(guī) 53．2 技術(shù)規(guī)范 54主要技術(shù)指標和規(guī)格 64．1 數(shù)學基礎(chǔ) 64．2 承包地塊測量主要方法 74．3 精度要求 7 7（DOM）平面位置精度 9 9 主要使用儀器及檢驗 9 95技術(shù)路線及工作流程 105．1 基本原則 10 10 10 10 10 10 10 11 115．4 工作流程圖 126準備工作 13 13 13 13 13 13 14 14 14 14 14 儀器工具準備 14 157編碼原則 15 15 15 15 15 16 承包方代碼結(jié)構(gòu) 16 承包方編碼方法 16 承包方賦碼規(guī)則 16 承包地塊代碼結(jié)構(gòu) 17 17 17（登記?。┚幋a規(guī)則 17（登記?。┐a結(jié)構(gòu) 17（登記薄）編碼方法 18（登記?。┵x碼規(guī)則 188土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查 18 18 18 18 19 19 19 19 20 20 20 20 20 22 23 23 249審核公示 24 24 24 24 2510 數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè) 2510．1 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 25 25 25 28 28 29 3010．3 建庫主要工作步驟 30 屬性數(shù)據(jù)錄入 30 承包地塊圖形數(shù)據(jù)的處理 31 數(shù)據(jù)庫集成 31 3110．4 信息系統(tǒng)建設(shè) 32 32 32 32 3312完善土地承包經(jīng)營證書 3313檢查驗收 35 35 3514 項目組織與實施計劃 36 項目組織機構(gòu)圖 3614．2 投入人員 36 項目施工計 36 項目工作進度安排表 3815 質(zhì)量、安全保障及環(huán)境保護措施 42 42 全面貫徹質(zhì)量保證體系 42 檢查工作組織實施 42 檢查工作具體實施 42 43 環(huán)境保護 43附錄A發(fā)包方調(diào)查表 45附錄B承包方調(diào)查表 47附錄C承包地塊調(diào)查表 49附錄D 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表 52附錄E農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表 551 概述1．1 項目背景為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，國家出臺一系列政策、法律法規(guī)要求進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記確權(quán)，特別是2011年2月農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見 》充分肯定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的重要意義，規(guī)定了開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的指導思想、主要任務(wù)和基本原則 ，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的具體實施提供了政策支持，2012年6月農(nóng)業(yè)部又出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》，特別是其中《農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范》具體規(guī)定了農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的技術(shù)要求，確定了農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的具體方法，為貫徹落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提供了技術(shù)指導。2014年2月，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T25372014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T25392014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》(NY/T25382014)，為該項工作的開展提供了更加權(quán)威、系統(tǒng)、完善的依據(jù)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的條件已經(jīng)成熟。河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門 《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實施意見的通知》（豫政辦 〔2015〕39號）要求,深入推進農(nóng)村改革發(fā)展，明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的完成時間及具體要求。1．2 項目來源 為了響應(yīng)農(nóng)業(yè)部、省政府有關(guān)文件和會議精神，新縣農(nóng)業(yè)局決定開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。受新縣農(nóng)業(yè)局委托，正元地理信息有限責任公司承擔了新縣第一標段土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同、頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書或其它合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁和農(nóng)村土地承包管理信息化提供基礎(chǔ)資料，提升農(nóng)村土地承包管理信息化水平。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作。1）查清農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)狀況：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，以縣級行政區(qū)為單位，查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬等信息。查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、土地用途等信息。妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。2）建設(shè)土地承包數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)：建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。1．4主要工作內(nèi)容按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》，全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實行分級管理、集中保管的原則。建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。不具備保管條件的，要移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管。準確把握土地承包經(jīng)營權(quán)登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重查清承包地塊的面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，進一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實測的，要以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采取科學簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置，首要的是群眾認可，并盡可能準確。實測結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，進一步探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。有條件的地方，農(nóng)村土地承包管理部門可以根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，探索將基本農(nóng)田落實到戶并標注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。抓緊研發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)，將登記信息錄入到計算機，實行信息化管理。土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資料實行有關(guān)部門共享。要在檔案管理部門的支持和指導下，做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件資料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)登記機關(guān)負責集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館。不具備保管條件的，可提前移交。1．5區(qū)域界線1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政區(qū)域界線采用全國陸地行政區(qū)域勘界成果確定的界線。2）村（組）界線采用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果。3）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（組）界線未明確或存在糾紛的，應(yīng)予以標注。4）基本農(nóng)田界線采用國土部門提供的基本農(nóng)田保護劃區(qū)定界成果。1．6 作業(yè)區(qū)范圍和主要工作量本次工作的主要任務(wù)涉及新縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個管理區(qū)、205個行政村，面積約2418000畝。正元地理信息有限責任公司承擔：田鋪、泗店、新集、香山湖、周河、箭河、陳店的作業(yè)任務(wù),面積約12萬畝。2 調(diào)查區(qū)概況和已有資料情況新縣位于河南省信陽市東南部、大別山腹地、鄂豫兩省交接地帶。地理坐標東經(jīng)114176。33′～115176。12′，北緯31176。28′～31176。46′。東與商城縣接壤，南與湖北省麻城市、紅安縣毗鄰，西與羅山縣及湖北省大悟縣交界，北與光山縣相連。，全縣總面積1612平方公里。轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個管理區(qū)、1個街道，205個行政村。新縣為大別山區(qū)，群山環(huán)抱，主峰黃毛尖海拔1011米。山間有谷地、盆地。小潢河境內(nèi)長50公里?！妫隉o霜期225天。新縣地理位置優(yōu)越，交通便利。京九鐵路、106國道、大廣高速公路縱貫全境，素有“三省通衢”和“中原南門”之稱。3 作業(yè)依據(jù)3．1 法律法規(guī)l、《中華人民共和國物權(quán)法》(主席令[2007]第62號)《中華人民共和國土地管理法》(主席令[2004]第28號)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(主席令[2002]第73號)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部第33號)《中華人民共和國土地管理法實施條例》(國務(wù)院令第256號)《土地登記辦法》（國土資源部令第 40 號）《土地調(diào)查條例》（國務(wù)院令第518號）《土地調(diào)查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）《山東省土地登記條例》（省人大常委會2002年11月22日）《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第 17 號）3．2 技術(shù)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程（NY/T25372014）：中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準GB/T 2260 中華人民共和國行政區(qū)劃代碼GB/T 210102007 土地利用現(xiàn)狀分類GB/T 285842012 城市坐標系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范GB/T 79302008 1:500 1:1000 1:2000 地形圖航空攝影測量內(nèi)業(yè)規(guī)范GB/T 79312008 1:500 1:1000 1:2000 地形圖航空攝影測量外業(yè)規(guī)范GB/T 1399092 1:5000 1:10000 地形圖航空攝影測量內(nèi)業(yè)規(guī)范GB/T 1397792 1:5000 1:10000 地形圖航空攝影測量外業(yè)規(guī)范 GB/T 171602008 1:500 1:1000 1:2000 地形圖數(shù)字化規(guī)范 GB/T 192312003 土地基本術(shù)語NY/T 3091996 全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分TD/T10012012 地籍調(diào)查規(guī)程1TD/T 10142007 第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程1CH500294 地籍測繪規(guī)范1CH/T 數(shù)字航空攝影測量 測圖規(guī)范 第1部分：1:500 1:1000 1:2000數(shù)字高程模型數(shù)字正射影像圖數(shù)字線劃圖1CH/T 數(shù)字航空攝影測量 測圖規(guī)范 第2部分：1:5 000 1:10000數(shù)字高程模型數(shù)字正射影像圖數(shù)字線劃圖1CH/T 基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果1:500 1:1000 1:2000數(shù)字線劃圖 1CH/T 基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果1:500 1:1000 1:2000數(shù)字高程模型 1CH/T 基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果1:500 1:1000 1:2000數(shù)字正射影像圖1CH/T 基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:100000數(shù)字高程模型1CH/T 基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:100000數(shù)字正射影像圖CH/T 10042005 測繪技術(shù)設(shè)計規(guī)定2CH/Z 30032010 低空數(shù)字航空攝影測量內(nèi)業(yè)規(guī)范2CH/Z 30042010 低空數(shù)字航空攝影測量外業(yè)規(guī)范2《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T25392014）中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準2《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T25382014）中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準2GB/T 18314 全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范2經(jīng)批準的本技術(shù)設(shè)計書4主要技術(shù)指標和規(guī)格4．1 數(shù)學基礎(chǔ)1）平面坐標系統(tǒng)：采用2000國家大地坐標系，施工條件不具備的地區(qū)可采用1980西安坐標系，但應(yīng)與CGCS2000國家大地坐標系進行聯(lián)測或建立轉(zhuǎn)換關(guān)系。2）高程系統(tǒng)：采用1985國家高程基準。3）比例尺：土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查基本采用1:2000比例尺。4）分幅編號(1)柵格數(shù)據(jù)分幅與編號1:500、1:1000、1:2000比例尺的工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖及其他柵格數(shù)據(jù)采用正方形分幅（圖幅尺寸：50cmX50cm）。圖幅編號按圖廓西南角平面坐標公里數(shù)編制，X坐標在前，Y坐標在后，中間以短線連接。(2)矢量數(shù)據(jù)分幅與編號承包地塊、地物等矢量數(shù)據(jù)以縣級行政區(qū)為單位進行分幅。5）投影方式采用高斯克呂格投影，3176。分帶平面直角坐標系統(tǒng)，中央子午線為114176。6） 計量單位(1)長度單位采用米（m），小數(shù)點后保留兩位有效數(shù)字。(2)面積單位采用平方米(m2），小數(shù)點后保留兩位有效數(shù)字。統(tǒng)計匯總時，