【正文】 項目稽察培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容及資料設(shè)計方案第一部分 基本建設(shè)項目程序管理一、基本建設(shè)程序的主要步驟建設(shè)項目從計劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過建設(shè)決策、建設(shè)實施和交付使用三個階段。其主要步驟是：（一）項目建議書（預(yù)可研報告）：項目法人按國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和建設(shè)單位所在地城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，根據(jù)本單位發(fā)展需要，經(jīng)過調(diào)查、初勘、預(yù)測、分析，編報項目建議書。（二）可行性研究報告：項目建議書批準(zhǔn)后，項目法人要辦理規(guī)劃預(yù)審、土地預(yù)審、環(huán)評、行業(yè)部門的特殊要求手續(xù)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、咨詢單位，對擬建項目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和外部協(xié)作條件等方面的可行性，進(jìn)行全面分析、論證，進(jìn)行分析、比較，推薦最佳方案?？尚行匝芯繄蟾媸菃釠Q策的依據(jù)，應(yīng)按國家規(guī)定達(dá)到一定深度和準(zhǔn)確性。其投資估算和初步設(shè)計概算的出入不得大于10%，否則將對項目進(jìn)行重新決策。（三）初步設(shè)計：可行性研究報告經(jīng)專家評審并獲得批準(zhǔn)后，項目法人正式辦理規(guī)劃手續(xù)、正式辦理用地手續(xù)、進(jìn)行詳勘、落實各項建設(shè)條件，委托頭相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的要求，申請和籌措建設(shè)資金，編制初步設(shè)計。初步設(shè)計批準(zhǔn)后，設(shè)計概算即為工程投資的最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意突破。確因不可抗拒因素造成投資突破設(shè)計概算時，需經(jīng)上報原審批部門審批。（四）施工圖設(shè)計：初步設(shè)計經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^并獲得批準(zhǔn)后，項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計，組織施工圖設(shè)計。（五）年度投資計劃：項目建議書、可行性研究報告批準(zhǔn)后，向主管部門申請列入投資計劃；初步設(shè)計批準(zhǔn)后，進(jìn)行監(jiān)理和施工招標(biāo)。（六）開工報告：建設(shè)項目完成各項準(zhǔn)備工作，具備開工條件，建設(shè)單位及時向主管部門和有關(guān)單位提出開工報告，開工報告批準(zhǔn)后即可進(jìn)行項目施工。（七）竣工驗收：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目按照批準(zhǔn)內(nèi)容完成后，符合驗收標(biāo)準(zhǔn)，須及時組織驗收、辦理交付使用資產(chǎn)移交手續(xù)。 二、對建設(shè)項目組織管理的要求 1988年國家投資體制改革時規(guī)定，對聯(lián)合投資項目由投資各方派人參加設(shè)立董事會；中央投資項目設(shè)立管理委員會，負(fù)責(zé)項目前期工作直到投產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營，并承擔(dān)風(fēng)險。1993年國家決定實行建設(shè)項目業(yè)主負(fù)責(zé)制，項目業(yè)主對建設(shè)項目籌資、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、償還貸款及國有資產(chǎn)保值增值實行全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。1996年國家決定實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，要求國有單位經(jīng)營大中型建設(shè)項目必須組建項目法人，有項目法人對建設(shè)項目全過程負(fù)責(zé)。三、項目建議書（預(yù)可研報告）審批權(quán)限的劃分目前執(zhí)行的項目建議書審批權(quán)限劃分方法是：按現(xiàn)行的功夫管理體制、隸屬關(guān)系經(jīng)主管部門提出意見，再由主管部門上報，或與綜合部門聯(lián)合上報，或分別上報。（一）大中型基本建設(shè)項目、限額以上更新改造項目，委托有資質(zhì)的工程咨詢、設(shè)計單位初評后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革部門及行業(yè)歸口主管部門初審后，報國家發(fā)改委審批。其中總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目，由國家發(fā)改委審核后報國務(wù)院審批，總投資在限額以上的外商投資項目，項目建議書分別由省、自治區(qū)發(fā)改委、行業(yè)主管部門初審后，報國家發(fā)改委會同商務(wù)部等有關(guān)部門審批；超過1億美元的重大項目，上報國務(wù)院審批。（二）小型基本建設(shè)項目、限額以下更新改造項目由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。小型項目中總投資1000萬元以上的內(nèi)資項目、總投資500美元以上的生產(chǎn)性外資項目、300萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項目，項目建議書由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批?？偼顿Y1000萬元以下的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項目，本著簡化程序的原則若項目建議書內(nèi)容比較簡單，也可直接編報可行性研究報告。四、可行性研究報告審批權(quán)限的劃分國家發(fā)改委現(xiàn)行規(guī)定審批權(quán)限如下：大中型項目的可行性研究報告，按隸屬關(guān)系由國務(wù)院主管部門或省、自治區(qū)市提出審查意見，報國家發(fā)改委審批。其中重大項目由國家發(fā)改委審查后報國務(wù)院審批。國務(wù)院各部門直屬及下放、直供項目的可行性研究報告，上報前要征求所在省、區(qū)、市的意見。小型項目的可行性研究報告，按隸屬關(guān)系由國務(wù)院主管部門或省、區(qū)、市發(fā)改委審批。五、可行性研究報告批準(zhǔn)后要做的工作可行性研究報告批準(zhǔn)后即國家同意該項目進(jìn)行建設(shè)，可列入預(yù)備項目計劃。列入預(yù)備項目計劃并不等于列入年度計劃，何時列入年度計劃，要根據(jù)前期工作進(jìn)展情況、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對財力、物力等因素進(jìn)行綜合平衡后決定。建設(shè)單位可進(jìn)行下列工作：一是用地方面，開始辦理征地、拆遷安置等手續(xù)。二是委托具有承擔(dān)本項目設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行擴(kuò)大初步設(shè)計，引進(jìn)項目開展對外詢價和技術(shù)交流工作，并編制設(shè)計文件。三是報審供水、供氣、供熱、下水等市政配套方案及規(guī)劃、土地、人防、環(huán)保、交通、園林、文物、安全、勞動、衛(wèi)生、保密、教育等主管部門的審查意見，取得有關(guān)協(xié)議或批件。四是如果是外商投資項目，還需編制合同、章程、報經(jīng)商務(wù)部門核發(fā)了企業(yè)批準(zhǔn)證書后，到工商局領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、辦理稅務(wù)、外匯、統(tǒng)計、財政海關(guān)等登記手續(xù)。六、概、預(yù)算的劃分和依據(jù)凡采用兩階段設(shè)計（即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計）的建設(shè)項目，概、預(yù)算通常分為總概算和預(yù)算；凡采用三段設(shè)計（即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計）的建設(shè)項目，概、預(yù)算通常分為總概算、修正總概算和預(yù)算；對于技術(shù)簡單的建設(shè)項目，設(shè)計方案確定后便做施工圖設(shè)計，必須編制施工圖預(yù)算。設(shè)計概算批準(zhǔn)后，是控制和確定建設(shè)項目造價、編制固定資產(chǎn)投資計劃、簽訂建設(shè)項目總包合同和貸款總合同、實行建設(shè)項目投資包干的依據(jù)，也是控制施工圖預(yù)算以及考核設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。建筑安裝工程施工圖預(yù)算經(jīng)審定后，是確定工程預(yù)算造價、簽訂建筑安裝工程合同、實行建設(shè)單位和施工單位投資包干以及辦理工程結(jié)算的依據(jù)。實行招標(biāo)的工程，預(yù)算是工程價款的標(biāo)底。定額是編制概、預(yù)算的基礎(chǔ)和依據(jù)，通常分預(yù)算定額、概算定額和概算指標(biāo)、估算指標(biāo)。其中，預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算的依據(jù)，也是編制概算定額、概算指標(biāo)的基礎(chǔ)；概算定額、概算指標(biāo)主要是編制初步初步設(shè)計概算的依據(jù),經(jīng)主管部門決定或有關(guān)單位同意，也可作為編制施工圖預(yù)算的依據(jù)，估算指標(biāo)主要是編制建設(shè)項目可行性研究報告投資估算的依據(jù)。七、概算的執(zhí)行總概算批準(zhǔn)后，不得任意突破，如單位工程或單項工程必須增加投資時，應(yīng)先用其他工程多余的投資調(diào)劑解決；如有困難的，經(jīng)建設(shè)單位的上級主管部門或其授權(quán)單位批準(zhǔn)，可動用總概算的預(yù)備費解決?？偢潘惚仨毻黄茣r，其超出的部分經(jīng)設(shè)計單位同意并修改后，由主管單位報初步設(shè)計批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核，按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)。建筑安裝工程施工圖預(yù)算審定后，在總概算的控制范圍內(nèi)，按規(guī)定允許作量差、價差調(diào)整的部分，屬于建設(shè)單位、施工單位提出的設(shè)計變更、引起的預(yù)算增減，應(yīng)經(jīng)設(shè)計單位同意；不屬于設(shè)計變更引起的預(yù)算增減，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位、施工單位同意，有關(guān)銀行審定，作為調(diào)整預(yù)算的依據(jù)，并抄送設(shè)計單位一份。建設(shè)單位須對概、預(yù)算的執(zhí)行全面負(fù)責(zé)，根據(jù)批準(zhǔn)的總概、預(yù)算合理使用投資，切實搞好工程造價的管理；按照設(shè)計和概、預(yù)算安排工程項目，不得任意抬高工程標(biāo)準(zhǔn)、增加工程內(nèi)容；按照設(shè)計清單進(jìn)行訂貨；按照其他工程和費用概、預(yù)算合理開支各項費用；按照規(guī)定做好施工圖預(yù)算和管理工作。工程竣工后，工程決算資料應(yīng)抄送設(shè)計單位一份。施工單位須根據(jù)審定的建筑安裝工程施工圖預(yù)算，結(jié)合企業(yè)實際情況，編制施工預(yù)算，做為企業(yè)內(nèi)部核算的依據(jù)。八、需要實施招投標(biāo)的建設(shè)項目《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。九、招標(biāo)投標(biāo)的種類《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的種類分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)人在制定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的方式。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或者承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或者其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭。十、對中央和省、自治區(qū)重點項目的招標(biāo)要求《中華人民共和國招投標(biāo)法》第十條規(guī)定“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)”。這里所說的“不適宜公開招標(biāo)的”是指在某些特定情況下，如由于項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，涉及專利保護(hù)、受自然資源或環(huán)境限制、新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先那一確定等原因，可供選擇的具備資格的投標(biāo)單位數(shù)量有限，實行公開招標(biāo)不適宜或不可行的項目。十一、對以下項目可以不招標(biāo)（一）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)”。涉及國家安全的項目是指國防、軍事裝備等涉及國家安全、會對國家安全造成重大影響的項目；涉及國家秘密的項目是指關(guān)系國家安全和利益，依照國家法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人熟知的項目；搶險救災(zāi)項目由于具有很強(qiáng)的時間性，需要在短期內(nèi)采取果斷的行動，所以不宜招標(biāo)；以工代賑項目是指國家利用扶貧資金建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程的項目，該類項目吸納扶貧對象參加工程的建設(shè)或成為建成項目后的工作人員，以工資和工程項目的經(jīng)營收益達(dá)到扶貧目的。（二）招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：單項合同估算價工程施工200萬元以上，貨物100萬元以上，服務(wù)50萬元以上；或者項目總投資3000萬元人民幣以上。（三）政府采購范圍：各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的（集中采購機(jī)構(gòu)采購和部門集中采購，特殊情況經(jīng)省以上政府批準(zhǔn)可以自行采購）或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的（自行采購或委托代理機(jī)構(gòu)采購）貨物、工程和服務(wù)的行為。中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院公布；地方預(yù)算的政府采購項目由省政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)公布機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)范圍：《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（商務(wù)部令2004年13號）第8條的6種情形；第9條的11種免于招標(biāo)的情形。十二、規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的情形（一）化整為零、招小標(biāo)送大標(biāo)、肢解項目單獨發(fā)包；（二）在總承包內(nèi)列“暫估價”指定分包；（三）招標(biāo)方案失誤、條件不成熟搶開工或邊設(shè)計邊施工，造成后續(xù)項目無法招標(biāo)等。（四）有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條第一款、第五十三條規(guī)定的投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價、串通投標(biāo)行為： 投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等實質(zhì)性內(nèi)容的；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人的；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)的；屬于同一組織成員的投標(biāo)人協(xié)同投標(biāo)的；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取其他聯(lián)合行動的。招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人的； 招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息的；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價的； 招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件的；招標(biāo)人授意或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便的。十三、定標(biāo)的原則和程序（一）公示。評標(biāo)結(jié)果及推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)該在指定媒介公示37工作日；異議和投訴的處理。（二）招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人（13個）確定中標(biāo)人：（三）國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、未按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形不具備中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以依次確定排名在前的其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)（新增加）。十四、簽訂合同文件（一）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日（控制在有效期內(nèi)）起30日內(nèi)簽訂合同。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（二）工程中標(biāo)合同簽訂時，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得就合同實質(zhì)性內(nèi)容談判，更改招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果。這是招標(biāo)投標(biāo)的特點，也是與合同法的主要區(qū)別。（三）基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的特殊性：招標(biāo)人與中標(biāo)人候選人可以就合同條款進(jìn)行談判；招標(biāo)人與中標(biāo)人組建成立的公司法人簽訂中標(biāo)合同。第二部分 基本建設(shè)財務(wù)管理一、基本建設(shè)單位會計核算的基本要求（一）按照《中華人民共和國會計法》和《國有建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定建立會計賬冊，進(jìn)行會計核算，及時提供合法、真實、準(zhǔn)確、完整的會計信息。（二）建設(shè)單位會計核算以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，按照規(guī)定的會計處理方法進(jìn)行，保證會計指標(biāo)的口徑一致、相互可比、會計處理方法的前后各期相一致。（三）會計年度自公歷1月1日起止12月31日至。（四）會計核算以人民幣以記賬本位幣。如有外幣業(yè)務(wù)，可將外幣折合成人民幣進(jìn)行核算。（五）建設(shè)單位對外報送的財務(wù)會計報表格式由財政部統(tǒng)一規(guī)定。主管部門和建設(shè)單位可自行規(guī)定內(nèi)部管理需要的財務(wù)會計報表。（六）建設(shè)單位實現(xiàn)會計電算化，應(yīng)當(dāng)符合財政部關(guān)于會計電算化的有關(guān)規(guī)定。二、基本建設(shè)資金撥款的“四按“原則所謂的“四按“原則，是指按計劃、按程序、按預(yù)算、按進(jìn)度撥款的管理原則。（一）按計劃管理基本建設(shè)資金的基本要求是：國家計劃內(nèi)建設(shè)項目的資金，必須嚴(yán)格按照國家計劃批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容使用，嚴(yán)禁挪作他用，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)面積、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。年度建設(shè)資金使用量必須控制在國家計劃和預(yù)算所確定的數(shù)額內(nèi)，確需突破時要履行原計劃報批程序，不得擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工后的結(jié)余資金，除國家規(guī)定比例留成外，其余按規(guī)定上繳。對指導(dǎo)性計劃建設(shè)項目的資金使用，必須符合國家規(guī)定的投資方向、產(chǎn)業(yè)