【正文】 行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)技術(shù)方案上海天好電子商務(wù)有限公司2009年6月目 錄第一章 前言 4第一節(jié) 公司簡介 4第二節(jié) 承接項目的優(yōu)勢 5第三節(jié) 天好企業(yè)已建工程項目（部分） 5第二章 項目建設(shè)概況 8第三章 系統(tǒng)總體設(shè)計 10第一節(jié) 系統(tǒng)設(shè)計原則 10第二節(jié) 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計 14第四章 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn) 15第一節(jié) 環(huán)境支撐軟件 15第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)平臺 15第三節(jié) 數(shù)據(jù)交換系統(tǒng) 16第四節(jié) 工作流平臺 17第五節(jié) 表單定義工具 19第六節(jié) CA和電子印章組件 27第七節(jié) 報表系統(tǒng) 33第五章 協(xié)同審批系統(tǒng)介紹 36第一節(jié) 系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 39第二節(jié) 系統(tǒng)關(guān)系描述 40第三節(jié) 系統(tǒng)功能 40第六章 行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)介紹 46第一節(jié) 系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 46第二節(jié) 系統(tǒng)關(guān)系描述 47第三節(jié) 系統(tǒng)功能 47第七章 信息服務(wù)系統(tǒng)介紹 57第八章 網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng)介紹 58第九章 系統(tǒng)支撐平臺 60 60系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理維護(hù)子系統(tǒng) 62第十章 系統(tǒng)安全設(shè)計 64第一節(jié) 概述 64第二節(jié) 安全體系 64第三節(jié) 建設(shè)原則 65第四節(jié) 物理安全 66第五節(jié) 網(wǎng)絡(luò)安全 66第六節(jié) 數(shù)據(jù)安全 68第七節(jié) 數(shù)據(jù)備份與災(zāi)難恢復(fù) 69第八節(jié) 應(yīng)用系統(tǒng)安全 73第十一章 系統(tǒng)特點(diǎn) 76一、全面滿足監(jiān)察部門對于行政監(jiān)察及效能評估的需求。 76二、建立科學(xué)的行政效能評估體系 76三、初步建立統(tǒng)一的政務(wù)審批信息資源交換平臺 76四、系統(tǒng)性價比高，小投入大效果，項目實(shí)施速度快 76五、可實(shí)現(xiàn)多渠道的立體監(jiān)察服務(wù)體系 77六、有效的提升政府行政服務(wù)質(zhì)量 77七、系統(tǒng)擴(kuò)展性能高，可以實(shí)現(xiàn)全面的電子監(jiān)察體系 77八、加強(qiáng)行政服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“大流程、大審批”新模式 77九、系統(tǒng)設(shè)計符合國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 77十、自定義工作流程設(shè)置 78十一、可視化流程監(jiān)控 78十二、多級安全保護(hù)體系 78第一章 前言第一節(jié) 公司簡介上海天好電子商務(wù)有限公司始創(chuàng)于2000年，注冊資金2000萬，是一家以系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)為主，分銷代理世界及國內(nèi)優(yōu)秀品牌電腦的高新科技企業(yè)。天好積極致力于應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與計算機(jī)技術(shù)，為政府機(jī)關(guān)、電信行業(yè)、證券公司、外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理提供全面的解決方案和應(yīng)用服務(wù)。目前天好企業(yè)已擁有了國內(nèi)外著名企業(yè)、機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)等大量優(yōu)秀客戶，服務(wù)值得信賴。天好匯聚了一批朝氣蓬勃的優(yōu)秀管理人才，擁有一支具備HP、Microsoft、SUN、CA、NOVELL、CISCO、INTEL等各類專業(yè)認(rèn)證資格證書的技術(shù)隊伍，以及一支高素質(zhì)、專業(yè)化的營銷團(tuán)隊，向客戶提供更全面、更便捷、更人性化的服務(wù)。天好總部設(shè)在上海，下設(shè)系統(tǒng)集成部、研發(fā)部、技術(shù)服務(wù)部、客戶部、渠道銷售部。銷售網(wǎng)絡(luò)遍及全國，在上海、南京、山東、北京、杭州、成都、湖州、廣州、深圳、舟山、蘇州等地都設(shè)立了分公司和辦事機(jī)構(gòu)。天好企業(yè)以“誠信、提升、加速、發(fā)展”為企業(yè)的經(jīng)營理念，在組織結(jié)構(gòu)上不斷完善，在銷售模式上積極創(chuàng)新，在技術(shù)開發(fā)方面追求卓越，以振興發(fā)展中華民族的IT業(yè)為奮斗目標(biāo)，努力為中國的信息化建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，連續(xù)二年被評為“中國電子政務(wù)100強(qiáng)”。第二節(jié) 承接項目的優(yōu)勢一．背景優(yōu)勢上海天好電子商務(wù)有限公司注冊資金2000萬，經(jīng)過十年的穩(wěn)健發(fā)展，已經(jīng)成為以計算機(jī)行業(yè)應(yīng)用軟件和應(yīng)用系統(tǒng)集成作為主要方向的優(yōu)秀解決方案供應(yīng)商。優(yōu)秀的技術(shù)人才，長期的行業(yè)經(jīng)驗，強(qiáng)大的企業(yè)背景，能夠為客戶提供持久穩(wěn)定的技術(shù)支持和售后服務(wù)。二．服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢公司的管理、技術(shù)和實(shí)施總部位于上海市，在全國主要城市都設(shè)有分公司，擁有最好的本地化支持優(yōu)勢，與其它廠商相比，可提供更快的服務(wù)響應(yīng)時間。三．資源優(yōu)勢天好公司先后建立了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持中心、網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗室、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備備件庫，為項目成功實(shí)施和運(yùn)行維護(hù)提供可靠的技術(shù)保障。四．服務(wù)優(yōu)勢天好企業(yè)非常重視客戶對服務(wù)的不同需求和滿意度，超值的售后服務(wù)包括：供貨及保修服務(wù)、項目實(shí)施及升級服務(wù)、系統(tǒng)維護(hù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)等。五．整體集成優(yōu)勢天好企業(yè)在IT領(lǐng)域擁有十分全面的技術(shù)支持和服務(wù)資源，可以提供包括網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)管理、操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件在內(nèi)十幾種技術(shù)支持服務(wù)。第三節(jié) 天好企業(yè)已建工程項目（部分）一．已建辦證和招投標(biāo)中心216。 河南省平頂山市行政服務(wù)中心216。 湖州市政府審批辦證中心216。 溫嶺市人民政府辦證中心216。 海鹽政府審批辦證中心216。 湖州市政府結(jié)算中心216。 寧?？h政府行政辦證中心216。 嘉善縣政府行政辦證中心216。 寧波市北侖區(qū)行政審批辦證中心216。 舟山市行政審批服務(wù)中心中心216。 舟山市普陀區(qū)行政審批辦證中心216。 舟山市岱山區(qū)行政審批辦證中心216。 磐安息行政審批辦證中心216。 松陽縣行政審批辦證中心216。 蘭溪行政審批辦證中心216。 衢江市行政服務(wù)中心216。 東陽市行政服務(wù)中心216。 臺州三門市行政服務(wù)中心216。 武義市行政服務(wù)中心216。 上海寶山區(qū)招商局審批服務(wù)中心216。 上海市青浦區(qū)行政服務(wù)中心216。 上海市崇明區(qū)行政服務(wù)中心216。 江蘇江都市行政服務(wù)中心216。 江蘇惠山區(qū)行政審批服務(wù)中心216。 山東文登市行政服務(wù)中心216。 江西上饒行政審批服務(wù)中心216。 江西東鄉(xiāng)縣紀(jì)委216。 安徽省黃山市政務(wù)服務(wù)中心216。 包頭市行政審批服務(wù)中心216。 江西德興市辦證服務(wù)中心216。 江西尋烏縣證服務(wù)中心216。 山西大同市政務(wù)審批中心216。 湖北武漢市行政服務(wù)中心216。 湖北十堰市行政服務(wù)中心216。 廣東省佛山市政府審批服務(wù)中心216。 金華市招投標(biāo)中心216。 永康市招投標(biāo)中心216。 湖州市招投標(biāo)中心216。 武義縣招投標(biāo)中心216。 蘭溪招投標(biāo)中心216。 臺州招投標(biāo)中心216。 安徽長豐縣招投標(biāo)中心216。 ……二．行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位216。 國家蓄水發(fā)電廠天塃坪網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)216。 中國網(wǎng)通（寧波）信息港寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用216。 中國網(wǎng)通（杭州）信息港寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用216。 浙江省杭州市中級人民法院管理系統(tǒng)216。 湖州市教委系統(tǒng)216。 杭州市中醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及軟件216。 湖州新聞網(wǎng)216。 浙江大學(xué)應(yīng)用工程學(xué)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)216。 湖州市黨校網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)216。 安吉縣高級中學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)216。 安吉縣交通局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)216。 上海證交所216。 Conviva, Inc.216。 海富通基金管理有限公司 216。 北京貿(mào)促會 216。 新浪網(wǎng) 216。 中國墻體展 216。 上海汽車展 216。 。 。三．證券公司及其他216。 上海證交所216。 海富通基金216。 中國長城信托投資公司216。 湘財證券216。 國泰證券216。 海通證券216。 南方證券216。 申銀萬國四．公司軟件產(chǎn)品l 天好網(wǎng)上行政審批管理軟件系統(tǒng)l 天好電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)l 多媒體點(diǎn)播軟件系統(tǒng)l PMS工作流管理系統(tǒng)l 政府招投標(biāo)統(tǒng)一管理系統(tǒng)l 門戶服務(wù)管理系統(tǒng)l 社區(qū)信息管理平臺l 區(qū)域級電子政務(wù)平臺及協(xié)同辦公系統(tǒng)第二章 項目建設(shè)概況第一節(jié) 項目背景20世紀(jì)90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。電子政務(wù)提高了政府辦公效率，方便市民與政府的實(shí)時溝通，顯著減少政務(wù)成本，還有利于促進(jìn)政府在管理體制、管理觀念、管理方式和管理手段等方面的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動整個國民經(jīng)濟(jì)和城市信息化進(jìn)程。行政審批是行政機(jī)關(guān)依法對社會和經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的重要手段，多年來發(fā)揮了重要作用。2001年10月以來，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室依據(jù)改革的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對國務(wù)院65個有行政審批職能的部門和單位的行政審批項目組織了清理，并實(shí)施了嚴(yán)格、規(guī)范的審核和論證。各級政府為方便人民群眾辦事，推出一站式為民服務(wù)，簡化各項目審批手續(xù)，已成為近期全國電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的熱點(diǎn)。網(wǎng)上審批系統(tǒng)作為政務(wù)信息化建設(shè)的重要組成部分，其實(shí)施的效果直接關(guān)系到電子政務(wù)整體建設(shè)。隨著行政審批的不斷改革，針對行政審批的監(jiān)督體制也在不斷的改革，在改革的過程中問責(zé)制、投訴制、監(jiān)督制和評估制四個全新的機(jī)制也被一起推到了前臺。為了全面貫徹中共中央根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，滿足政府轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，堅持依法行政，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，加強(qiáng)對行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約，建設(shè)效能、法治、務(wù)實(shí)、親民、活力、廉潔政府。為此，圍繞“深入推進(jìn)依法行政、大力改革行政管理、不斷促進(jìn)行政效能、著力強(qiáng)化行政監(jiān)督、充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用”的工作思路，結(jié)合實(shí)際情況，提出了《行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)》建設(shè)的基本思路。第二節(jié) 項目概況根據(jù)我公司系統(tǒng)建設(shè)總體思想，我公司設(shè)計的系統(tǒng)將通過“四大平臺，四大系統(tǒng)”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“協(xié)同審批、全程監(jiān)察、績效評估、立體服務(wù)”的整體運(yùn)行效果，建設(shè)“行政審批電子監(jiān)察信息系統(tǒng)”，全面打造現(xiàn)代化網(wǎng)上審批平臺、行政審批電子監(jiān)察及電子評估體系。業(yè)務(wù)支撐平臺：178。 工作流基礎(chǔ)平臺工作流基礎(chǔ)平臺包括流程引擎、可視化流程建模工具、流程管理三大模塊。通過可視化的方式對審批業(yè)務(wù)流程進(jìn)行定義、運(yùn)行和管理?？伸`活適應(yīng)審批業(yè)務(wù)流程的變更和演進(jìn)。178。 表單管理平臺表單管理平臺分為表單定制和管理兩大模塊，實(shí)現(xiàn)可視化表單定義、表單映射和表單管理，最大程度達(dá)到數(shù)據(jù)共享、靈活設(shè)置的要求。178。 數(shù)據(jù)交換平臺數(shù)據(jù)交換平臺是實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同審批和數(shù)據(jù)共享的核心模塊，通過數(shù)據(jù)交換平臺，各部門各層級的數(shù)據(jù)通過抽取、轉(zhuǎn)換、加密、共享等幾個步驟，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)交換，從而達(dá)到真正意義上的互聯(lián)互通的目的。178。 統(tǒng)一安全管理平臺統(tǒng)一安全管理平臺通過軟硬件結(jié)合，采取CA認(rèn)證加密，結(jié)合基于角色的權(quán)限管理，實(shí)現(xiàn)全局的統(tǒng)一安全和權(quán)限管理。 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)：178。 網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng)：以政府門戶網(wǎng)站為入口，行政審批網(wǎng)為載體，建設(shè)行政審批公共服務(wù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”行政審批。用戶在登陸系統(tǒng)后，可看到按個人、企業(yè)生命周期分類及按單位分類的的辦事項目列表，方便外網(wǎng)用戶以自己熟悉的方式，在外網(wǎng)進(jìn)行審批和辦事項目的申報；同時網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng)也承擔(dān)著公眾信息發(fā)布、政務(wù)公開、與企業(yè)群眾的在線互動等重要的信息服務(wù)職能。178。 網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)：通過市級政務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全市行政許可（審批）事項的網(wǎng)上集中審批辦理，網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批。178。 電子監(jiān)察系統(tǒng)：通過視頻監(jiān)察和程序監(jiān)察對全市行政審批業(yè)務(wù)和各服務(wù)大廳建立全程的實(shí)時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、事后監(jiān)察、績效評估、績效發(fā)布等全面的監(jiān)察應(yīng)用。178。 信息服務(wù)系統(tǒng)：信息服務(wù)系統(tǒng)作為統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，承擔(dān)所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息發(fā)布、基于底層平臺的數(shù)據(jù)交換、內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)同步以及短信、語音、觸摸屏、電子大屏等多媒體終端的信息發(fā)布、反饋等功能。第三章 系統(tǒng)總體設(shè)計第一節(jié) 系統(tǒng)設(shè)計原則規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化：系統(tǒng)采用統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)項、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)及文件格式、網(wǎng)絡(luò)通訊規(guī)格、通訊接口。計算機(jī)硬件及軟件都要遵守有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、軟件文檔規(guī)范。滿足電子政務(wù)信息化建設(shè)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。審批管理信息系統(tǒng)與其他政府業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)共用相同的標(biāo)準(zhǔn)信息、各系統(tǒng)的專用信息必須遵循相同的編碼規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以保證系統(tǒng)今后順利與其他信息系統(tǒng)對接。符合原數(shù)據(jù)技術(shù)要求及HLICD等國際標(biāo)準(zhǔn)。全部符合國際及國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在系統(tǒng)的設(shè)計過程中遵循的主要標(biāo)準(zhǔn)包括：國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家信息化工作辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部，《電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)》中的《基于XML電子公文格式規(guī)范》、《XML在電子政務(wù)中的應(yīng)用指南》、《電子政務(wù)數(shù)據(jù)元》及《電子政務(wù)主題詞表編制規(guī)范》。國家相關(guān)公文處理規(guī)范文件，《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 97041999）、中辦發(fā)[1996]14號 《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》、國發(fā)[2000]23號 關(guān)于發(fā)布《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的通知。國家相關(guān)檔案處理規(guī)范文件，《中華人民共和國檔案法》、《檔案著錄規(guī)則》（GB ）、《文書檔案案卷格式》（GB 970588）、《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》（國檔發(fā)[1987]27號）、《檔案分類標(biāo)引規(guī)則》（GB/T 1541894）、《電子簽名法》等相關(guān)國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。先進(jìn)性與成熟性：本項目設(shè)計采用客戶機(jī)/服務(wù)器成熟的、先進(jìn)的技術(shù)結(jié)構(gòu)設(shè)計，使系統(tǒng)能適應(yīng)大量數(shù)據(jù)實(shí)時處理，并具有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)功能。在實(shí)用可靠的前提下，盡可能跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)的計算機(jī)軟硬件技術(shù)、信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，使系統(tǒng)具有較高的性能價格比。采用先進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展的主流產(chǎn)品，保證整個系統(tǒng)高效運(yùn)行。設(shè)計的項目方案，要選擇較高的起點(diǎn)，不僅滿足現(xiàn)在應(yīng)用的需要，而且要充分考慮到未來業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，使系統(tǒng)能夠滿足長期的發(fā)展需求。實(shí)用性及可行性：人工信息收集系統(tǒng)與計算機(jī)管理信息系統(tǒng)要緊密結(jié)合。完整、準(zhǔn)確、及時的信息是信息系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。計算機(jī)系統(tǒng)是提供信息處理及輔助決策的技術(shù)手段，人工系統(tǒng)與計算機(jī)系統(tǒng)要有機(jī)地結(jié)合，友好的人機(jī)界面是系統(tǒng)設(shè)計的重要原則之一。系統(tǒng)的最終目的是讓使用者、維護(hù)人員真正得心應(yīng)手的來使用它，所以實(shí)用性原則是系統(tǒng)的首要原則，使其既能滿足目前審批業(yè)務(wù)需求，又能適應(yīng)業(yè)務(wù)擴(kuò)展的需求。項目設(shè)計要保證系統(tǒng)的實(shí)用性，易管理、易維護(hù)，并在業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，使系統(tǒng)的操作流程簡潔高效。其具體表現(xiàn)為以下幾個方面：178。 系統(tǒng)的配置與使用應(yīng)與當(dāng)?shù)氐恼呦噙m應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集中