【正文】 林業(yè)建設項目可行性研究報告、初步設計編制規(guī)定國家林業(yè)局發(fā)展計劃與資金管理司編二〇〇六年十月目 錄《林業(yè)建設項目可行性研究報告編制規(guī)定》(試行)和《林業(yè)建設項目初步設計編制規(guī)定》(試行)的通知國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)建設項目可行性研究報告編制規(guī)定》(試行)和《林業(yè)建設項目初步設計編制規(guī)定》(試行)的通知(林計發(fā)[20061156號)各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團，國家林業(yè)局各直屬單位：近年來，隨著國家法律法規(guī)的建立和完善，參與林業(yè)建設工程的各種主體，對項目可行性研究報告咨詢、勘察設計質(zhì)量有了足夠重視，工程咨詢、勘察設計質(zhì)量也有了明顯提高。但從近期部分林業(yè)項目的執(zhí)行情況和檢查驗收質(zhì)量看，仍有一些項目的可行性研究報告咨詢、工程勘察設計沒有按建設程序辦事，不執(zhí)行國家法律法規(guī)和工程建設強制性標準，嚴重影響了工程建設進度和工程建設質(zhì)量。為了切實做好林業(yè)建設項目的咨詢、勘察和設計工作，我局制定了《林業(yè)建設項目可行性研究報告編制規(guī)定》(試行)和《林業(yè)建設項目初步設計編制規(guī)定》(試行)，現(xiàn)印發(fā)你們，并將有關(guān)要求通知如下：一、工程咨詢、勘察設計是林業(yè)工程建設質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。各級林業(yè)行政主管部門務必高度重視，加強領(lǐng)導，強化管理和培訓，抓好咨詢、勘察和設計人員對新的技術(shù)標準、強制性標準規(guī)范的學習，采取切實有效的措施，保證咨詢、勘察設計文件符合規(guī)定的質(zhì)量要求，確保建設項目咨詢和勘察設計的安全性和可靠性。二、咨詢、建設、勘察、設計、施工和建設單位要認真學習貫徹《建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《工程咨詢單位資格認定辦法》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準。相關(guān)單位都應堅持先咨詢、勘察，后設計，再施工的原則，不得擅自簡化基本建設程序，不得以任何理由降低或不執(zhí)行工程建設強制性標準。三、禁止咨詢、勘察、設計單位超越資質(zhì)等級和業(yè)務范圍承攬咨詢、勘察、設計任務。各級林業(yè)主管部門不得違反國家規(guī)定批準勘察設計單位超越資質(zhì)等級或業(yè)務范圍承攬勘察、設計任務。不同級別咨詢、勘察設計號位之間的合作勘察、設計，應按低級別咨詢、勘察設計單位等級和范圍承攬勘察、設計任務。四、項目咨詢、勘察、設計單位必須對其咨詢、勘察設計質(zhì)量負責。設計文件不能達到國家規(guī)定深度要求的，項目審查單位一律不予受理；對出現(xiàn)嚴重勘察、設計質(zhì)量問題的，或同一項目設計文件經(jīng)兩次以上修改仍不能達到國家規(guī)定深度要求的，將提請有關(guān)部門對其資質(zhì)做降級處理，直至吊銷資質(zhì)。五、《林業(yè)建設項目可行性研究報告編制規(guī)定》(試行)和《林業(yè)建設項目初步設計編制規(guī)定》(試行)自2006年8月1日起施行。施行中有何問題和意見，請及時反饋我局發(fā)展計劃與資金管理司。附件：1.《林業(yè)建設項目可行性研究報告編制規(guī)定》2.《林業(yè)建設項目初步設計編制規(guī)定》國家林業(yè)局二oo六年八月十六日附件1林業(yè)建設項目可行性研究報告編制規(guī)定(試行)國家林業(yè)局2006年8月前 言根據(jù)國家林業(yè)局林計財建便字[2004]001號文，由國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院負責主編，會同中國林業(yè)工程建設協(xié)會編制《林業(yè)建設項目可行性研究報告編制規(guī)定》(以下簡稱《編制規(guī)定》)?！毒幹埔?guī)定》編制過程中，進行了大量的調(diào)查研究，總結(jié)了多年來咨詢、設計單位在林業(yè)工程建設項目可行性研究報告文件編制過程中的做法和經(jīng)驗，征求了有關(guān)主管部門和咨詢、設計單位的意見，經(jīng)過多次反復修改和論證而形成了本《編制規(guī)定》?！毒幹埔?guī)定》是規(guī)范可行性研究報告編制，保證可行性研究報告質(zhì)量，加強林業(yè)工程建設項目可行性研究報告文件編制管理工作的文件，是林業(yè)行業(yè)編制林業(yè)建設項目可行性研究報告的依據(jù)。本《編制規(guī)定》共4章，其主要技術(shù)內(nèi)容包括：總則、一般規(guī)定、編制要求、有關(guān)樣式。批準部門：國家林業(yè)局主編單位：國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院參編單位：中國林業(yè)工程建設協(xié)會主要起草人：李忠平、杜濱寧、趙有賢、戴慎交、宋菲、高作鋒、鞠文鵬、張國平、王立忱、王清海、王志軍主要審定人：姚昌恬、楊冬、劉躍祥、胡迎端、陳瑞國、高述超、曾德梁1 總 則 為規(guī)范林業(yè)建設項目可行性研究報告(簡稱《可研報告》)的編制，根據(jù)國家投資體制改革精神有關(guān)法規(guī)及相關(guān)標準，結(jié)合林業(yè)建設項目的特點，制定本規(guī)定。；其他林業(yè)建設項目可行性研究報告的編制可參照執(zhí)行?！犊裳袌蟾妗肪幹茟鶕?jù)相應規(guī)劃、已批復的項目建議書或計劃任務的要求編制。主要內(nèi)容應包括：項目建設條件調(diào)查和分析，項目建設目標、建設內(nèi)容和建設規(guī)模，從技術(shù)、經(jīng)濟、管理、環(huán)境等方面對項目建設方案進行可行性研究、分析與評價?！犊裳袌蟾妗返纳疃葢_到：能充分反映項目可行性研究成果，內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準確，論據(jù)充分，滿足審批項目方案、確定項目和據(jù)此開展項目初步設計的要求；選用的主要設備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)能滿足預定貨的要求；對重點項目及項目中的重大技術(shù)和經(jīng)濟方案，應進行兩個(含)以上方案的比選；應附有評估、決策(審批)項目所必須的合同、協(xié)議、意向書、有關(guān)批準文件等。《可研報告》編制單位和主持編制人員應具有相應資質(zhì)(資格)?！犊裳袌蟾妗肪幹茊挝缓途幹迫藛T應嚴格遵守國家、行業(yè)有關(guān)法規(guī)、標準和本規(guī)定的要求，堅持獨立、公正、科學、可靠的原則，對編制的《可研榀告》的真實性、有效性和合法性負責。2 一般規(guī)定《可研報告》文檔名稱為****(具體項目名稱)建設項目可行陛研究報告。《可研報告》由前引部分、正文部分及附表、附件、附圖部分組成。1前引部分內(nèi)容與順序為封面、編制單位資質(zhì)證書(復制件)、編制單位職簽頁、編制人員名單頁、前言(可選)、目錄。凡涉及森林（林地）資源調(diào)查、監(jiān)測、評價的林業(yè)建設項目可行性研究報告，應同時附有發(fā)展與改革主管部門頒發(fā)的咨詢資質(zhì)(資格)證書和林業(yè)主管部門頒發(fā)的森林(林地)資源調(diào)查、監(jiān)測、評價相應的資質(zhì)（資格）證書。2 正文部分主要內(nèi)容與順序為總論，項目建設的必要性，項目建設條件，項目建設目標，項目建設方案，項目消防、安全、 衛(wèi)生、節(jié)能措施，項目環(huán)境影響評價，項目招標方案，項目組織管理，項目實施進度，項目資估算與資金來源，項目評價，項目結(jié)論與建議。、相關(guān)行業(yè)標準、國際標準和國際習慣或國內(nèi)習慣用法。除此之外，對理解《可研報告》有重要影響的術(shù)語，應做出必要的定義。，必要時可在漢語詞匯后加注相應的外文詞匯并放在圓括號內(nèi)。在確需使用無相應漢語詞匯的外文詞匯時，應在第一次出現(xiàn)時加以說明，若使用的外文詞匯較多，應集中匯集為詞匯表。，應在第一次出現(xiàn)的地方在圓括號內(nèi)注明非縮略詞匯或全稱。，應符合國家標準和林業(yè)行業(yè)標準的規(guī)定；數(shù)字精度宜保留一位小數(shù)。對種苗基地等面積偏小的建設項目，按公頃計量時，可保留2～3位小數(shù)。計量單位表示和數(shù)字精度應保持全文一致。1 《可研報告》章、采用阿拉伯數(shù)字分級編號。節(jié)編號宜小于4級，章的標題用2號黑體，第一級節(jié)的標題用3號黑體，第二級節(jié)的標題用小3號黑體，第三級節(jié)的標題用4號黑體。2 正文宜用4號仿宋字體，按每頁排24行，每行排30字。3 宜用A4(210mm297mm)標準白紙兩面印制，左側(cè)裝訂。同時宜制作電子介質(zhì)副本。4 附表宜用A4(210mm297mm)或A3(297mill420r砌)標準自紙、仿宋字體兩面印制。5 附圖宜用A4(210mm297mm)或A3(297mm420mm)標準白紙印制。6 《可研報告》宜按前引部分、正文部分、附表、附件、附圖順序編排裝訂成冊；若附表、附件、附圖單獨裝訂成冊按封面、目錄、附表、附件、附圖或分別按封面、目錄、附表(附件、附圖)順序編排裝訂成冊。3編制要求內(nèi)容包括項目名稱、項目編號(可選)、編制單位(加蓋公章)和日期；如封面材質(zhì)不宜加蓋公章可增加扉頁，內(nèi)容同封面，并在扉頁編制單位上加蓋公章。《可研報告》編制單位資質(zhì)證書為復印或掃描等復制件。《可研報告》編制單位職簽頁內(nèi)容包括項目名稱、項目編號(可選)、編制單位(加蓋資質(zhì)證書專用章，可選)、編制單位法人代表(簽字或簽章)、編制單位總工程師或技術(shù)質(zhì)量負責人(簽字或簽章)、編制單位主管領(lǐng)導(可選)、《可研報告》編制處(科、室)處(科)長(主任)(可選)、編制處(科、室)主任工程師或技術(shù)質(zhì)量負責人(可選)、編制項目負責人或項目經(jīng)理(簽字或簽章)。按編制單位內(nèi)部管理要求順序列出編制人員名單。(可選)應列出二級以上目錄；二級以下目錄，根據(jù)需要取舍。《可研報告》編制大綱1總論1)項目提要2)依據(jù)3)重要參考文獻(可選)4)關(guān)鍵術(shù)語定義與說明(可選)5)項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標6)可行性研究結(jié)論2項目建設的必要性1)項目建設背景與由來2)應用（或市場）需求（營造林項目為項目區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然災害現(xiàn)狀及生態(tài)需求)與項目必要性分析3項目建設條件4建設目標1)項目建設目標2)指導思想與原則3)主要建設任務5項目建設方案1)非營造林項目——項目功能(或產(chǎn)品、規(guī)模)方案——項目選址方案——項目技術(shù)方案——項目工藝流程與設備選型——項目主體工程建設方案——輔助設施及公用工程建設方案——項目功能分區(qū)與總平面布置——項目可行性分析2)營造林項目——項目建設總體布局——項目區(qū)區(qū)劃——項目建設內(nèi)容——營造林技術(shù)措施——項目可行性分析6消防、安全、衛(wèi)生、節(jié)能節(jié)水措施1)消防2)勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生3)節(jié)能4)節(jié)水7環(huán)境影響評價1)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀2)項目對環(huán)境影響3)環(huán)境保護措施4)環(huán)境影響評價8招標方案1)招標范圍2)招標組織形式3)招標方式9項目組織管理1)建設管理2)經(jīng)營(運行)管理10項目實施進度11投資估算與資金來源1)投資估算編制說明2)投資估算與項目運行(管理)年費用估算3)項目資金來源12綜合評價1)項目風險評價2)項目影響分析3)項目財務分析(可選)與項目評價13結(jié)論與建議1編制大綱中的節(jié)可進一步細化。2當大綱中部分內(nèi)容沒有選擇時，后續(xù)相應的順序號可依次調(diào)整。3大綱和以下“正文編制要求”中部分內(nèi)容可根據(jù)項目實際建設內(nèi)容進行選擇。4《可研報告》部分內(nèi)容如篇幅過長，可另作附件，并在文中注明見附件**(附件編號)。1總論1)項目提要：應包括項目名稱、項目建設地點(或項目區(qū)范圍)、項目法人(建設單位)名稱、項目法人代表、項目主管單位、項目建設技術(shù)依托單位(可選)、項目性質(zhì)、項目建設目標、項目主要建設內(nèi)容及規(guī)模、項目建設期及進度、項目投資規(guī)模與資金來源、項目效益、編制單位等。2)依據(jù)：包括項目前期規(guī)劃或項目建議書的審查、審批文件，引用的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國際標準等。3)重要參考文獻：包括《可研報告》編制引用的主要參考文獻(可選)。4)關(guān)鍵術(shù)語定義與說明：匯集《可研報告》中使用的專門術(shù)語的定義和外文首字母組詞的原詞組(可選)。5)主要技術(shù)經(jīng)濟指標：主要包括項目建設用地規(guī)模、產(chǎn)品方案與規(guī)模、主要建(構(gòu))筑物數(shù)量、主要機械設備數(shù)量、人員編制、投資估算指標、總投資及構(gòu)成、投資來源；營造林項目還應包括營造林單位綜合成本，人工造林、飛播造林、封山育林單位成本，人工造林用苗指標，飛播造林用種指標，造林用工量指標，種苗基地供苗(種)指標，造林成活率、保存率指標，林木生長量指標。6)可行性研究結(jié)論：概要描述項目建設方案、投資規(guī)模及可行性研究結(jié)論與建議。2項目建設的必要性1)項目建設背景與由來2)應用(或市場)需求與項目必要性分析：非營造林項目在充分調(diào)查分析需求的基礎上，描述項目擬解決的主要問題；營造林項目在初步調(diào)查分析項目區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然災害現(xiàn)狀及生態(tài)需求的基礎上，描述項目擬解決的主要生態(tài)問題；進行項目必要性分析。3項目建設條件分析1)建設區(qū)相關(guān)自然地理：行政區(qū)劃、地理位置、地形地貌、河流水系、水文、氣象、土壤、植被等。2)社會經(jīng)濟：面積、人口及其結(jié)構(gòu)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況及人均產(chǎn)值、收入，生活水平及經(jīng)濟發(fā)展水平等。3)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理：林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理機構(gòu)、人員、技術(shù)力量，營林生產(chǎn)情況及森林資源管理水平，森林保護與管護設施條件，生態(tài)公益林建設成就、經(jīng)驗及問題等。4)土地資源：各類土地面積，營造生態(tài)公益林的土地資源分布狀況，造林地數(shù)量及立地條件分析。5)勞力資源：項目區(qū)勞動力就業(yè)情況分析，可供營造林生產(chǎn)的勞動力數(shù)量及技術(shù)素質(zhì)分析等。6)種苗供應：現(xiàn)有種苗供應能力及潛力，外調(diào)種苗的可能性及經(jīng)濟合理性分析等。7)基礎設施：交通、運輸，通信、供電、灌溉、排水等。8)現(xiàn)有相關(guān)項目：社會及有關(guān)部門對項目支持、配合的可能性及程度等。9)其他需要分析的項目建設條件。4建設目標1)項目建設目標：根據(jù)項目建設規(guī)模及時間要求，可將建設目標分為總目標和分階段目標；營造林項目可包括森林資源增長目標，改善生態(tài)環(huán)境與防災減災目標等。2)項目建設指導思想與建設原則。3)建設任務：描述項目建設的主要內(nèi)容。5項目建設方案1)非營造林項目——項目功能或產(chǎn)品方案、建設規(guī)?！椖拷ㄔO地點選址方案及相關(guān)條件分析(資源、原材料、燃料及公用設施情況)?！椖考夹g(shù)方案：說明項目工藝流程或技術(shù)路線、物料平衡等。——項目主要建設內(nèi)容或主體工程建設方案。——項目輔助設施及公用工程配套方案。——功能分區(qū)或總體布置：說明項目組成及總平面布置、分項工程組成及平面布置、項目內(nèi)外部運輸?shù)??！椖靠尚行苑治觯悍謩e描述2個或2個以上比選方案，對方案進行投資估算。從方案技術(shù)特點、建設投資、效益等方面進行分析比較，論證推薦建設方案的可行性。比選方案的詳細內(nèi)容宜作為報告的附件；單一建設方案的，應說明選擇單一方案的理由，從該方案技術(shù)特點、建設投資、效益等方面進行分析和論證該建設方案的可行性