【正文】 來鳳縣百福司項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施方案 1 綜合說明 項(xiàng)目背景按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神和2010年中央1號文件要求，國家啟動了坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]655號）文件精神，從2010年開始，全國5大類型區(qū)16個省(區(qū)、市)開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作。根據(jù)水利部水保司《關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程前期工作的通知》（水保生便字[2011]5號）文件精神，來鳳縣人民政府鑒于本縣坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重、人地矛盾突出的實(shí)情，在2010年試點(diǎn)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極向上報(bào)告爭取坡耕地水土流失綜合治理工程試點(diǎn)。為使坡耕地水土流失綜合治理有序、規(guī)范開展，特編制2011年度《來鳳縣百福司項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施方案》?！秮眸P縣百福司項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施方案》的編制，主要的規(guī)劃依據(jù)有：《全國坡耕地水土流失綜合治理工程規(guī)劃》、《來鳳縣水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃（2000～2050年）》。百福司項(xiàng)目區(qū)位于來鳳縣南部，屬長江流域沅江水系的支流酉水范圍，地理坐標(biāo)為東經(jīng)109176。12′58″～109176。15′40″，北緯29176。07′05″～29176。09′26″，，178。項(xiàng)目區(qū)涉及百福司鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個村。接受任務(wù)后，立即成立了工作組，赴現(xiàn)場實(shí)地勘察，對項(xiàng)目區(qū)的自然環(huán)境條件、水土流失和水土保持現(xiàn)狀以及社會經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了調(diào)查，對工程區(qū)的坡耕地現(xiàn)狀進(jìn)行了典型逐圖斑調(diào)繪，并廣泛征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和建設(shè)單位對該項(xiàng)目建設(shè)的意見和建議。然后，按照水利部水保司《關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程前期工作的通知》的方案編制要求、方案的規(guī)模、投資和進(jìn)度安排，依據(jù)水利部司局函《關(guān)于印發(fā)坡耕地水土流失綜合治理實(shí)施方案編寫提綱(試行)的通知》(水保生函[2010]19號)以及相關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，編制完成了《來鳳縣百福司項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施方案》。 建設(shè)的必要性、任務(wù)和規(guī)模據(jù)湖北省2006年完成的最新遙感成果，來鳳縣現(xiàn)有水土流失面積51722 hm178。，%。根據(jù)來鳳縣國土資源局的土地詳查資料，截至2009年底， hm178。，％，但土壤流失量卻占全縣土壤侵蝕總量的38％，說明坡耕地是水土流失的主要來源地。 hm178。，據(jù)湖北省完成的最新遙感成果， hm178。，%。根據(jù)來鳳縣國土資源局的土地詳查資料，截至2010年底， hm178。， hm178。，%，％，％。坡耕地面積大、比例高，說明坡耕地是項(xiàng)目區(qū)水土流失的主要來源地。據(jù)來鳳縣統(tǒng)計(jì)部門多年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，坡耕地1hm178。單產(chǎn)一般僅1950～2400kg，將坡耕地修成梯田后，1hm178。單產(chǎn)一般可達(dá)5300～6700kg，梯田比坡耕地1hm178。凈增產(chǎn)3350～4300kg，增產(chǎn)增收效果顯著。大規(guī)模地將坡耕地改造成為梯田，不僅是控制水土流失的關(guān)鍵措施，而且是保障丘陵山區(qū)糧食安全的重要工程，同時也是鞏固現(xiàn)有退耕還林還草成果，實(shí)現(xiàn)水土流失區(qū)水土資源可持續(xù)利用的重人舉措與有效途徑。通過坡改梯工程建設(shè)，在有效控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、保障群眾生活的基礎(chǔ)上，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會進(jìn)步和諧，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。工程建成后，％，％，土壤流失控制量(保土量)，178。， hm178。，農(nóng)業(yè)人均增加糧食129kg，農(nóng)業(yè)人均純收入增加563元。 hm178。， hm178。，加固、 hm178。；坡面配套水系工程：，蓄水池113口，沉沙池229口，埋設(shè)UPVC管1520 m；；。 工程區(qū)概況工程區(qū)屬鄂西南土石山區(qū)，地貌類型以低山丘陵為主，其地勢大致是由西北向東南傾斜，區(qū)內(nèi)地形破碎，溝壑縱橫，坡陡溝深，地形起伏較大，水土流失嚴(yán)重。氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤型氣候，四季分明，氣候溫和，雨水充沛，雨熱同期。，降雨時空分布不均，主要集中在每年的4～9月份。年均日照時數(shù)1161～1445h，℃。氣候?yàn)?zāi)害頻繁，主要有伏秋旱、低溫冷害、連續(xù)陰雨、暴雨、大風(fēng)和冰雹。工程區(qū)土壤類型以黃壤為典型土類。工程區(qū)植被類型以常綠闊葉林、落葉闊葉林及針葉林、灌木林為主。%。項(xiàng)目區(qū)疏、幼林面積較大、分布廣，水土流失嚴(yán)重。天然林多為以油桐、馬尾松為主的落葉闊葉、針葉林殘、次林。農(nóng)田植被主要有金銀花、水稻、玉米、土豆、甘薯、花生、小麥、油菜、豆類等。工程區(qū)涉及1個鎮(zhèn)3個行政村，據(jù)2010年底統(tǒng)計(jì)，總?cè)丝?781人，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村勞動力1824人，人口密度204人／hm178。， hm178。， hm178。農(nóng)民人均年純收入2797元，（見附表5及附表6）。178。， hm178。，％；坡耕地中， hm178。，％。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及小班勾繪，適宜修筑水平梯田并跟當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)商， hm178。， hm178。， hm178。在需新修梯田的坡耕地中，其中5176?！?0176。、10176?！?5176。面積，％、％(見附表8)。 總體布置與措施設(shè)計(jì)、深度本實(shí)施方案在設(shè)計(jì)中，以人為本，改善民生，充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，按照“近村、近水、就緩、就低”的原則，優(yōu)先安排5176?！?5176。之間的緩坡耕地。對15176?！?5176。的坡耕地，按照集中連片、因地制宜的原則修筑。本方案設(shè)計(jì)深度為初步設(shè)計(jì)深度。工程治理措施包括水平梯田以及坡面水系工程、田間道路等配套措施。在總體布置上，對項(xiàng)目區(qū)地面坡度在5176?！?5176。之間、集中連片且距村莊較近、交通較便、位置較低、鄰近水源的較緩坡耕地，相對集中連片地布設(shè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田。同時在坡改梯田塊內(nèi)配套建設(shè)灌溉渠道、截排水溝、蓄水池、沉沙池、田間作業(yè)便道、植物護(hù)坎等工程。 施工組織設(shè)計(jì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主干道公路為248省道，支線鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、村村通水泥路基本形成網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外交通較為便利，可以滿足各種施工機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場和材料運(yùn)輸。工程建設(shè)所需主要建筑材料均在當(dāng)?shù)鼐徒徺I，數(shù)量和質(zhì)量滿足施工要求。施工用水就近通過機(jī)械運(yùn)輸解決，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各行政村農(nóng)村供用電力有保障，一般就近搭火可解決施工用電。本工程建設(shè)總工期為8個月。2011年10月秋收后為工程準(zhǔn)備期；工程措施施工安排在冬春農(nóng)閑時節(jié)，即2011年11月份至2012年4月份；2012年5月份完工。 監(jiān)測及技術(shù)支持工程效益監(jiān)測的主要內(nèi)容包括：糧食單產(chǎn)、人均純收入和保水保土效益、改善生態(tài)環(huán)境效益。主要方法：糧食單產(chǎn)、人均純收入采用典型農(nóng)戶調(diào)查法和典型地塊調(diào)查法。保水保土效益監(jiān)測，采用恩施州水土保持試驗(yàn)監(jiān)測站的多年觀測成果進(jìn)行推算。改善生態(tài)環(huán)境效益采用調(diào)查走訪和收集相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料等方法獲取。為使坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到高質(zhì)量施工、快速度推進(jìn)、達(dá)到費(fèi)省效宏的建設(shè)目的，在項(xiàng)目實(shí)施過程中特別要注重科技支撐的作用，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)成果的吸收引進(jìn)與示范推廣，促進(jìn)工程順利實(shí)施。需要重點(diǎn)示范推廣的幾項(xiàng)適用新技術(shù)：“3S”技術(shù)在坡耕地水土流失綜合治理與運(yùn)行管護(hù)的應(yīng)用、坡面水系系統(tǒng)配置技術(shù)、植物護(hù)埂坎技術(shù)、地邊、地埂經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)等，可為坡耕地的快速治理與綜合開發(fā)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。推廣、培訓(xùn)等工作由科技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)管。縣鄉(xiāng)項(xiàng)目辦分別成立相應(yīng)層級的科技服務(wù)站，村成立科技輔導(dǎo)站，實(shí)行科技承包，分門別類，組成各種技術(shù)推廣服務(wù)組，服務(wù)到戶，指導(dǎo)到田，推廣最新實(shí)用技術(shù)。 技術(shù)推廣對象包括骨干技術(shù)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民（工人）。技術(shù)推廣采用現(xiàn)場示范、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行宣傳推廣。 工程管理成立由來鳳縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，縣發(fā)展改革、水利、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人組成的試點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工程建設(shè)?？h水利局作為項(xiàng)目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)制定工程實(shí)施計(jì)劃，對工程實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工程進(jìn)行階段驗(yàn)收與竣工初驗(yàn)，管理工程費(fèi)用，定期向上級相關(guān)部門報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況。工程區(qū)涉及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立工程工作站，負(fù)責(zé)組織施工和協(xié)調(diào)土地調(diào)整。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序操作，項(xiàng)目建設(shè)將全面實(shí)行項(xiàng)目法人制（項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制）、合同管理制、項(xiàng)目承諾制（群眾投工投勞承諾書）、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制、資金報(bào)帳制、工程管護(hù)責(zé)任制和檢查驗(yàn)收制。工程建成之后，由項(xiàng)目建設(shè)單位將治理成果移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會負(fù)責(zé)，按照“誰所有、誰受益、誰管護(hù)”的原則，實(shí)行產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)確認(rèn)制，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶簽署工程移交責(zé)任書，明確工程移交內(nèi)容、數(shù)量，層層落實(shí)對治理成果的管護(hù)責(zé)任。 投資概算和資金籌措方案本概算編制主要依據(jù)水利部水總[2003]67號文件頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》及《水土保持工程概算定額》進(jìn)行編制。，其中：，。單位防治面積投資2500元/畝。資金籌措方式：（不含群眾投勞折資），占財(cái)政總投資的80%，占財(cái)政總投資的20%。 效益分析經(jīng)效益分析，本項(xiàng)目實(shí)施后將產(chǎn)生較好的綜合效益，179。按直接經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算。工程完成后，建成的梯田可使原有坡耕地的水土流失得到基本控制，；促進(jìn)退耕還林還草和生態(tài)恢復(fù)，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯完善，群眾生產(chǎn)、生活條件得到改善，農(nóng)民收入明顯增加，群眾生活水平明顯提高，極大地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。水土保持工程特性表(詳見附表1)綜上所述，項(xiàng)目完建后，項(xiàng)目的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)綜合效益都十分顯著，在客觀上是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的。建議上級部門盡快批準(zhǔn)實(shí)施，以改善該項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為來鳳縣的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增添后勁。 2 項(xiàng)目背景及設(shè)計(jì)依據(jù) 項(xiàng)目背景坡耕地是水土流失的主要來源地之一，岡地制宜地加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理，對減少水土流失、改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、鞏固退耕還林成果、保障國家糧食安全等具有重要意義。為此，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神和2010年中央1號文件要求，國家啟動了坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]655號）文件精神，從2010年開始，全國5大類型區(qū)16個省(區(qū)、市)開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作。根據(jù)水利部水保司《關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程前期工作的通知》（水保生便字[2011]5號）文件精神，來鳳縣人民政府鑒于本縣坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重、人地矛盾突出的實(shí)情，在2010年試點(diǎn)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極向上報(bào)告爭取坡耕地水土流失綜合治理工程試點(diǎn)。為使該項(xiàng)目順利實(shí)施，坡耕地水土流失綜合治理有序、規(guī)范開展，特編制2011年度《來鳳縣百福司項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施方案》。接受任務(wù)后，立即成立了工作組，赴現(xiàn)場進(jìn)行了實(shí)地勘察，對項(xiàng)目區(qū)的自然環(huán)境條件、水土流失和水土保持現(xiàn)狀以及社會經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，對工程區(qū)的坡耕地現(xiàn)狀進(jìn)行了典型逐圖斑調(diào)繪，并廣泛征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和建設(shè)單位對該項(xiàng)目建設(shè)的意見和建議。然后，按照水利部水保司《關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程前期工作的通知》的方案編制要求、方案的規(guī)模、投資和進(jìn)度安排，依據(jù)水利部司局函關(guān)于印發(fā)《坡耕地水土流失綜合治理實(shí)施方案編寫提綱》(試行)的通知(水保生函[2010)19號)以及相關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，編制完成了《來鳳縣百福司項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施方案》。根據(jù)《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]1981號)、《水利部水保司關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程前期工作的通知》（水保生便字[2011]5號）文件精神，本項(xiàng)目實(shí)施方案由可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并而成，一次性達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。同時，根據(jù)水保生便字[2011]5號文件確定的試點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)選取原則、實(shí)施方案的編制原則、方案編制的工作內(nèi)容、深度、思路和技術(shù)要求、方案的規(guī)模、投資和進(jìn)度安排，本實(shí)施方案符合下列要求：(1)闡述試點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)選擇的原則及項(xiàng)目區(qū)選取情況；(2)明確提出項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)和規(guī)模；(3)詳細(xì)了解工程區(qū)自然、社會經(jīng)濟(jì)、水土流失的基本情況；(4)確定工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及工程布置、工程量，做出相應(yīng)設(shè)計(jì)；(5)確定施工布置方案、條件、組織形式和方法，做出進(jìn)度安排；(6)提出工程的組織管理方式和監(jiān)督管理辦法；(7)編制初步設(shè)計(jì)概算，明確資金籌措方案；(8)分析工程的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。（1）項(xiàng)目所在縣市來鳳縣位于鄂西南邊緣，地處武陵山區(qū)腹地，屬長江流域沅江水系范圍，178。，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有漢族、土家族、苗族、侗族、瑤等18個民族，其中少數(shù)民族占60%，是少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，是國家重點(diǎn)扶持的貧困縣（市）之一，是享受國家西部大開發(fā)政策的地區(qū)。來鳳縣境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，溝梁相間。來鳳縣地處亞熱帶季風(fēng)濕潤型氣候區(qū)，溫暖濕潤、雨量充沛，暴雨多且降雨強(qiáng)度大，年降水量為1300～1900毫米。來鳳縣山丘眾多，溝壑密度大，土石山區(qū)土壤抗蝕能力弱，再加上人口眾多，人均耕地少，降雨強(qiáng)度大，造成水土流失嚴(yán)重。截至2009年底， hm178。，占耕地總面積的40%，坡耕地中25176。以上的陡坡耕地占坡耕地總面積的9%。據(jù)湖北省2006年完成的最新遙感成果，來鳳縣現(xiàn)有水土流失面積51722 hm178。，%，水土流失主要來自坡耕地。來鳳縣內(nèi)人口密度較大，無規(guī)模經(jīng)濟(jì)作物，生產(chǎn)及耕作條件主要以人力為主，畜力為輔，機(jī)械化程度很低。一般糧食可自給，經(jīng)濟(jì)收入很低。（2）項(xiàng)目區(qū)百福司項(xiàng)目區(qū)位于來鳳縣最南端， hm178。，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，溝梁相間，屬于鄂西南土石山區(qū)。加之境內(nèi)人均耕地、基本農(nóng)田少，降雨強(qiáng)度大，水土流失較為嚴(yán)重。截至2010年底， hm178。， hm178。，%，25176。%，坡耕地面積大、比例高。項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)及耕作條件主要以人力為主，畜力為輔，機(jī)械化程度為零，土地生產(chǎn)力低下。從20世紀(jì)60年代開始，項(xiàng)目區(qū)群眾先后利用農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、退耕還林、移土培肥、農(nóng)業(yè)綜合