【正文】 洛陽(yáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目一、前言二、必要性和可行性分析（一）必要性分析項(xiàng)目申報(bào)規(guī)范化的需求洛陽(yáng)市各區(qū)縣國(guó)土分局和礦山企業(yè)在財(cái)政部、國(guó)土資源部申報(bào)通知下發(fā)以后，積極向國(guó)家申請(qǐng)財(cái)政支持，作為向財(cái)政部、國(guó)土資源部把守第一道關(guān)口的市國(guó)土資源局，面對(duì)眾多的申報(bào)礦山，很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)各礦山的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、問(wèn)題及其影響程度、范圍做全面深入的了解，這也使快而準(zhǔn)地決策礦山環(huán)境治理工作的輕重緩急成了一件難事。因而，對(duì)洛陽(yáng)地區(qū)需要治理的礦山進(jìn)行調(diào)查，查明各礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、次生地質(zhì)災(zāi)害、資源毀損等情況，其中重點(diǎn)查明礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其特征、危害程度、影響范圍、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀，明確重點(diǎn)治理區(qū)和一般治理區(qū)，同時(shí)對(duì)其危害程度及治理后所達(dá)到的預(yù)期效果綜合考慮進(jìn)行排序，提前確定年度內(nèi)需要治理的礦山，使項(xiàng)目申報(bào)工作有條不紊地進(jìn)行，杜絕盲目申報(bào)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理管理工作的必然要求洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建立可以有序、統(tǒng)籌規(guī)劃擬治理的礦山，從而使礦山地質(zhì)環(huán)境治理的管理有計(jì)劃，有重點(diǎn)，大大提高管理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。有效落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃的需要《洛陽(yáng)城市總體規(guī)劃（20042020）》中明確提出治理水土流失，保護(hù)景觀資源，對(duì)采礦破壞過(guò)的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，妥善處理尾礦和礦渣；《洛陽(yáng)市“十一五”時(shí)期山區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《洛陽(yáng)市“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃中都明確提出“十一五”期間礦山生態(tài)修復(fù)是建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一?！堵尻?yáng)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（調(diào)整）》，在總體目標(biāo)中明確提出：努力改善礦山生態(tài)環(huán)境，建立適合首都特點(diǎn)的綠色礦業(yè)新秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。《洛陽(yáng)市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（20062015）》初步進(jìn)行了礦山環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)。為使礦山環(huán)境治理能夠有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有效地治理，有必要進(jìn)行洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究，建立洛陽(yáng)市礦山環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃、進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃提供依據(jù)。本項(xiàng)目的實(shí)施可以與《洛陽(yáng)市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》專(zhuān)題研究相結(jié)合，有效地促進(jìn)專(zhuān)題研究成果轉(zhuǎn)化，從而使洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的管理工作更加便捷，提高區(qū)縣國(guó)土局和礦山企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)，達(dá)到提前引導(dǎo)的效果。建立礦山初步設(shè)計(jì)方案系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)對(duì)已經(jīng)排序的礦山提出相應(yīng)的治理方案或方案建議，委托有甲級(jí)資質(zhì)的單位提前勘查，進(jìn)一步查明治理礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及礦區(qū)工程、水文地質(zhì)條件，從而充分了解擬治理礦山的實(shí)際情況，為項(xiàng)目管理提供理論依據(jù)。（二）可行性分析政府的大力支持為改善礦山生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，洛陽(yáng)市政府投入專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)礦山進(jìn)行治理，到目前為止，已經(jīng)治理的礦山取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益。并且，于2008年按規(guī)定建立了礦山環(huán)境治理保證金制度，并正在積極完善和實(shí)施當(dāng)中。豐富的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料2005年底，洛陽(yáng)市國(guó)土資源局組織完成了全市礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查。在查明全市礦山生態(tài)環(huán)境和礦山地質(zhì)災(zāi)害的基本特征的基礎(chǔ)上，組織編制了《洛陽(yáng)市礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃》。洛陽(yáng)市環(huán)保局組織編制了《洛陽(yáng)市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》。洛陽(yáng)市園林綠化局組織編制了《洛陽(yáng)市山區(qū)關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)規(guī)劃》，擬采取不同恢復(fù)治理方式在2010年前完成山區(qū)關(guān)停廢棄礦山的植被恢復(fù)。這些成果為本項(xiàng)目的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理的豐富經(jīng)驗(yàn)近年來(lái)，在市國(guó)土局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，洛陽(yáng)市已于2003~2008年度完成了35個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，取得了大量的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理經(jīng)驗(yàn)，也培養(yǎng)了一批礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理方面的人才，為實(shí)現(xiàn)洛陽(yáng)城市功能定位和“綠色奧運(yùn)”的成功舉辦作出的一定貢獻(xiàn)，同時(shí)，也將為科學(xué)、合理地指導(dǎo)和有計(jì)劃、分步驟地安排洛陽(yáng)市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作提供技術(shù)支持。三、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀（一）我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出要“建設(shè)生態(tài)文明”，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作以協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)正是建設(shè)我國(guó)礦業(yè)生態(tài)文明的重要措施。近年來(lái)，國(guó)土資源部組織開(kāi)展了數(shù)百項(xiàng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，取得了良好的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。礦山環(huán)境問(wèn)題 我國(guó)是世界上第三大礦業(yè)大國(guó)。截止到2003年底，全國(guó)共有各類(lèi)礦山企業(yè)145406個(gè)，其中內(nèi)資礦山企業(yè)145019個(gè)，港澳臺(tái)商投資166個(gè)，外資221個(gè)；2003年全年開(kāi)采182種礦產(chǎn)，、。 據(jù)《中國(guó)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)（2007年度）》，截止2007年，。2007年全國(guó)因礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害146起，造成人員傷亡32人，主要分布在貴州、湖南、內(nèi)蒙古、河南、山西、重慶、遼寧等省（區(qū)、市）。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作意義重大、成績(jī)顯著 2001年財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織落實(shí)國(guó)家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。截止到2007年，國(guó)土資源部共實(shí)施中央財(cái)政支持開(kāi)展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目就達(dá)1063個(gè)。（圖2）。圖1 近年來(lái)國(guó)土資源部立項(xiàng)開(kāi)展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目圖2 近年來(lái)中央財(cái)政投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目情況（數(shù)據(jù)來(lái)源：2001年~2007年《中國(guó)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》） 礦山地質(zhì)環(huán)境治理越來(lái)越受到政府和社會(huì)各界人士的關(guān)注，得到了各級(jí)政府與人民群眾的積極響應(yīng)和大力支持，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面： （1）礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作力度不斷加大，從圖1和圖2中可以看出，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目和資金量逐年增加，且增幅很大，但2007年治理項(xiàng)目數(shù)量較2006年有所降低，而資金量升幅仍較大，由此可見(jiàn)，中央財(cái)政相對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的投入資金有所增加，項(xiàng)目投資規(guī)模有增大的趨勢(shì)。 （2）礦山地質(zhì)環(huán)境治理的基礎(chǔ)工作深入開(kāi)展，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作已經(jīng)完成，基本摸清了我國(guó)礦山環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問(wèn)題及其危害。 （3）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目得到了地方政府和人民群眾的積極支持，地方配套資金投入不斷增長(zhǎng)，2007年又創(chuàng)新高，達(dá)20多億元。項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，得到了礦山企業(yè)、當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極支持和熱情參與。 （4）全國(guó)各省正在努力構(gòu)建礦山環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，東北等地實(shí)施采礦沉陷區(qū)治理工程和棚戶(hù)區(qū)改造工程，在山西省進(jìn)行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，在浙江、江蘇等省積極開(kāi)展礦山環(huán)境治理試點(diǎn)，取得了初步成效。 （二）洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀及問(wèn)題分析礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀近年來(lái)，洛陽(yáng)市針對(duì)突出的礦山環(huán)境問(wèn)題積極開(kāi)展了治理工作，尤其是在礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理上注重規(guī)范化和科學(xué)化。（1）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀洛陽(yáng)市礦產(chǎn)資源種類(lèi)豐富，目前全市共發(fā)現(xiàn)煤炭、鐵礦、石灰?guī)r等各類(lèi)礦產(chǎn)126種。截止2005年底，全市共有礦山508個(gè)，（），%。由于存在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的不合理的礦業(yè)結(jié)構(gòu)，洛陽(yáng)市礦山企業(yè)開(kāi)采及選冶技術(shù)水平低，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等原因，礦山開(kāi)采對(duì)洛陽(yáng)市地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境均造成了不同程度的影響。洛陽(yáng)市礦山環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為礦山地質(zhì)災(zāi)害、地貌景觀破壞、水資源破壞、占用損毀土地資源和環(huán)境污染五種類(lèi)型。據(jù)初步調(diào)查，洛陽(yáng)市礦山占用破壞土地共489