【正文】 寧波市“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿第二稿）寧波市發(fā)展與改革委員會寧波市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院二〇一一年五月35 / 44關(guān)于《寧波市十二五物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的起草說明各位領(lǐng)導(dǎo)：為貫徹落實國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，按照《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年計劃》的要求，寧波市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院開展了《寧波市“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，現(xiàn)已形成規(guī)劃文本。下面，我代表編制工作小組就起草情況及有關(guān)問題作如下說明：一、起草過程《規(guī)劃》是在市委、市政府和寧波市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下研究編制的。按照市委的部署，市政府早在2009年**月就組織市直相關(guān)部門，圍繞“十二五”發(fā)展思路和工作重點等一批重大課題，開展了前期研究。2009年**月，市發(fā)改委服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展處召開《寧波市“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作會議，就規(guī)劃編制工作進(jìn)行了部署和安排；隨后，會同市物流規(guī)劃研究院成立了工作小組，制定了工作方案，著手研究全市“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路和框架。在前期規(guī)劃編制過程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》，參考、借鑒和吸收了《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年計劃》規(guī)劃內(nèi)容，同時還特別注意加強(qiáng)了與其他部門專項規(guī)劃的銜接?！兑?guī)劃》先后召開二次會議進(jìn)行研討論，并反復(fù)征求了各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家的意見，數(shù)易其稿，經(jīng)反復(fù)修改后形成了目前的規(guī)劃文本?！兑?guī)劃》具有以下特點：一是突出了規(guī)劃的指導(dǎo)性，把跨越式發(fā)展寫在“十二五”物流業(yè)發(fā)展的旗幟上。二是突出了規(guī)劃的科學(xué)性，整個指標(biāo)體系體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。三是突出了規(guī)劃的可操作性，特別是注重將主要任務(wù)項目化，以項目支撐規(guī)劃體系。四是突出了規(guī)劃編制的群眾性，從前期研究、規(guī)劃思路和框架的形成、規(guī)劃文本的起草，都注重聽取社會各界和各方面專家的意見和建議，擴(kuò)大公眾參與面，體現(xiàn)了開門編規(guī)劃的要求。二、框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容《規(guī)劃》的框架主要由五個部分組成：第一部分，總結(jié)了“十一五”時期我市物流業(yè)總體發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)主體、信息化水平、政策環(huán)境等發(fā)展現(xiàn)狀，分析了發(fā)展不足。同時，本規(guī)劃結(jié)合國際、國內(nèi)、區(qū)域宏觀環(huán)境和當(dāng)前寧波物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，深入分析了寧波物流業(yè)發(fā)展面臨的形勢?？傮w上，“十二五”時期仍是我市物流業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。第二部分，提出了寧波“十二五”物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》確立了以物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，符合“十二五”時期整個經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展趨勢，并且考慮到物流業(yè)具有運輸、裝卸、倉儲等多個環(huán)節(jié)的特征，提出了以降低綜合物流成本和提高服務(wù)水平為核心的思路?！兑?guī)劃》提出了總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，其中總體目標(biāo)與國家賦予寧波物流業(yè)發(fā)展目標(biāo)相一致；具體目標(biāo)充分考慮了寧波“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，到2015年，物流業(yè)增加值達(dá)到1000億元以上，增長速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相當(dāng)；產(chǎn)業(yè)體系更加完善，港口物流與其他物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；社會物流費用占GDP降低到16%以下。第三部分，提出了七大主要任務(wù)，不僅針對性地解決了“十一五”物流業(yè)發(fā)展的不足，而且站在構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系的高度，系統(tǒng)地布置建設(shè)任務(wù)以促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)跨越發(fā)展。一是從物流供給體系方面提出完善物流設(shè)施設(shè)備、推動物流企業(yè)做強(qiáng)做大；二是從物流需求體系方面提出積極擴(kuò)大物流市場需求；三是從物流運作體系方面提出了推動重點物流領(lǐng)域發(fā)展；四是從物流產(chǎn)業(yè)體系方面提出了優(yōu)化物流區(qū)域布局；五是從物流技術(shù)體系方面提出了推進(jìn)智慧物流建設(shè)；六是從物流支撐體系方面提出了完善物流金融服務(wù)。第四部分，提出了八大重點工程，緊扣七大主要任務(wù)，體現(xiàn)了以載體、平臺、企業(yè)、工程建設(shè)為抓手的指導(dǎo)思想。一是保稅物流工程，以梅山保稅港區(qū)為主要平臺發(fā)展一體化的保稅物流高端服務(wù)；二是大宗商品物流工程，建設(shè)大宗商品交易中心，增強(qiáng)大宗商品物流服務(wù)能力，促進(jìn)“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)；三是建設(shè)城市配送物流工程，改變“十一五”城市配送物流的短板，打造成為“十二五”物流發(fā)展新亮點；四是專業(yè)物流工程，提高危化品、醫(yī)藥、冷鏈、應(yīng)急物流的服務(wù)水平；五是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程，進(jìn)一步釋放物流市場需求；六是智慧物流工程，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高物流運作效率；七是建設(shè)物流中心，重點建設(shè)八大物流中心，優(yōu)化物流區(qū)域布局；八是多式聯(lián)運工程，拓展物流腹地。第五部分，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)用地保障、提高口岸服務(wù)水平、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和完善物流統(tǒng)計等六個方面提出了具體保障措施。三、需要說明的幾個主要問題關(guān)于規(guī)劃銜接問題，2002年，寧波市政府制定并發(fā)布了《寧波市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)過8年有余的實施，推動了寧波市現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展，同時原《規(guī)劃》也已與寧波物流發(fā)展實際和要求不相適應(yīng)，需要進(jìn)行新的規(guī)劃，指導(dǎo)物流業(yè)跨越式發(fā)展。另外，原《規(guī)劃》是一個中長期物流規(guī)劃，時間跨度為2002至2020年，不是“五年規(guī)劃”，而本規(guī)劃將是寧波市的第一個正式的“五年規(guī)劃”，是指導(dǎo)“十二五”時期全市物流設(shè)施空間布局以及編制各縣（市）、區(qū)現(xiàn)代物流專項規(guī)劃等的重要依據(jù)。關(guān)于物流中心布局問題?！兑?guī)劃》確定了八大物流中心，包括梅山保稅港區(qū)物流中心、鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代國際物流園、鄔隘集裝箱綜合物流中心、寧波空港國際物流中心、寧波城市配送物流基地、寧海物流中心、慈溪綜合物流中心等。之所以確立八大物流中心，是因為考慮到以下幾個方面的因素：一是物流中心規(guī)劃的歷史延續(xù)性，一些物流中心在前期規(guī)劃中已經(jīng)被確定為重點物流中心，本《規(guī)劃》將延續(xù)前期規(guī)劃對這些物流中心的定位；二是考慮到物流中心規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)謹(jǐn)性，一些縣市的物流中心規(guī)劃尚處在前期研究階段，本《規(guī)劃》沒有將這些不成熟的物流中心包括在內(nèi)；三是考慮到物流中心的綜合性，本規(guī)劃確定的重點物流中心是以運輸、倉儲、裝卸、流通加工等功能為主導(dǎo)的物流企業(yè)集聚區(qū)，不包括依托貿(mào)易市場的物流中心。關(guān)于城市配送物流問題。城市配送是寧波現(xiàn)代物流業(yè)“十一五”時期發(fā)展的短板，也是“十二五”時期亟需解決的問題。《規(guī)劃》確定了三個城市配送物流節(jié)點，分別是寧南（奉化）物流中心、丁家山物流中心和陸港物流中心，這三大物流中心交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，非常適合作為城市配送物流中心。其中寧南（奉化）物流中心和丁家山物流中心建設(shè)條件比較成熟，基本上不存在土地問題，在“十二五”時期大有可為；而陸港物流中心由于土地尚未置換在未來三年內(nèi)較難推進(jìn)，但考慮到該物流中心在早期規(guī)劃中就已經(jīng)被確定了城市配送的戰(zhàn)略定位，仍舊將陸港物流中心作為城市配送物流中心之一。以上說明，連同《規(guī)劃》，請予審議?！秾幉ā笆濉蔽锪鳂I(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作小組二〇一一年五月目 錄前 言 1一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢 1（一）發(fā)展現(xiàn)狀 1（二）面臨的形勢 5二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 7（一）指導(dǎo)思想 7（二）基本原則 8（三）發(fā)展目標(biāo) 8三、主要任務(wù) 9（一）完善物流設(shè)施設(shè)備 9（二）推動重點領(lǐng)域物流發(fā)展 10（三）積極擴(kuò)大物流市場需求 12（四）推動物流企業(yè)做大做強(qiáng) 13（五）優(yōu)化物流區(qū)域布局 14（六）推進(jìn)智慧物流建設(shè) 15（七）完善物流金融服務(wù) 16四、重點工程 17（一）保稅物流工程 17（二）大宗商品物流工程 18（三）城市配送工程 19（四）專業(yè)物流工程 20（五）聯(lián)動發(fā)展工程 20（六）智慧物流工程 21（七）物流中心建設(shè)工程 22（八）多式聯(lián)運工程 27五、保障措施 28（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障 28（二）實施積極的財政政策 28（三）強(qiáng)化物流設(shè)施用地保障 29（四）提高口岸監(jiān)管服務(wù)水平 29（五）加強(qiáng)物流人才培養(yǎng) 30（六）完善物流統(tǒng)計監(jiān)測工作制度 30附表： 31附圖： 34寧波市“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20112015）前 言經(jīng)過“十一五”時期的長足發(fā)展，寧波物流業(yè)全面進(jìn)入了從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流跨越式發(fā)展的新階段?！笆濉睍r期將是我市打造全國性物流節(jié)點城市的關(guān)鍵時期，為了貫徹落實《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會第十二個五年規(guī)劃綱要》，推進(jìn)全國物流節(jié)點城市建設(shè)，更好地發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的支撐引領(lǐng)和推動提升作用，科學(xué)指導(dǎo)“十二五”期間我市物流的快速發(fā)展，特編制本規(guī)劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢（一）發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”時期，我市物流業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，已成為寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和新的經(jīng)濟(jì)增長點。，產(chǎn)業(yè)地位得到確立和鞏固?！笆晃濉睍r期，我市物流業(yè)快速發(fā)展，%；，%；％，%，進(jìn)一步確立和鞏固了作為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。物流運作效率明顯提高，%，比2006年 我市物流統(tǒng)計始于2006年。，相當(dāng)于新增社會經(jīng)濟(jì)效益75億元，有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。，港口物流水平再創(chuàng)新高?！笆晃濉睍r期，我市已初步形成以港口物流為龍頭，制造業(yè)物流、空港物流和專業(yè)物流等為配套的物流產(chǎn)業(yè)體系。以港口聯(lián)盟建設(shè)、 “無水港”建設(shè)、海鐵聯(lián)運發(fā)展為重點，依托不斷拓展的港口經(jīng)濟(jì)腹地，加快發(fā)展集裝箱物流、保稅物流、大宗商品物流等港口物流，港口發(fā)展水平進(jìn)一步提高，集裝箱吞吐量達(dá)到1300萬標(biāo)準(zhǔn)箱。寧波舟山港一體化進(jìn)程加快，超越上海港成為世界第一大港；，排名躍升至中國大陸港口第三位，全球第六位。，物流裝備水平明顯提高。加快推進(jìn)公路網(wǎng)建設(shè)，“一環(huán)六射”高速公路主骨架基本形成、“八橫五縱三沿?！备删€公路及綜合樞紐場站加快建設(shè)。鐵路進(jìn)入加速成網(wǎng)階段，甬臺溫鐵路建成通車，蕭甬鐵路直達(dá)鎮(zhèn)海、北侖港區(qū)，并與浙贛、滬杭、杭宣等干線鐵路網(wǎng)相接，為海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造條件。港口吞吐能力增強(qiáng)，“十一五”時期新增萬噸級以上碼頭泊位31個，其中新增集裝箱泊位12個，新增集裝箱吞吐能力約720萬TEU。空港發(fā)展形成突破之勢，機(jī)場等級達(dá)到4E級，共開通航線51條。物流裝備水平大幅度提高，59萬噸位；集裝箱車輛9975輛，29萬噸位；“大、特、新”船舶加快發(fā)展，沿海船舶營運運力總規(guī)模達(dá)458萬載重噸，位居全省第一，萬噸輪比重超過70%。，物流業(yè)載體支撐得到強(qiáng)化。梅山保稅港區(qū)按照瞄準(zhǔn)國際“自由港區(qū)”定位，加快建設(shè)和運營，一期工程封關(guān)運作，2個10萬噸級集裝箱碼頭投入運營，累計完成投資超過50億元；招商引資進(jìn)展順利，累計引進(jìn)物流、貿(mào)易、金融等企業(yè)800家。鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港以液體化工、煤炭、鋼材、木材、再生金屬、有色金屬等大宗貨物交易市場為依托，以存儲、配載和運輸方式轉(zhuǎn)換為手段，正加快建設(shè)華東及中西部大宗貨物資源配置中心和集散中心。寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代國際物流園已引進(jìn)中外運、前程物流等一批知名物流企業(yè)落戶，正在形成依托港口的高端國際物流中心?？崭畚锪鲌@區(qū)已建成10萬平米的標(biāo)準(zhǔn)倉庫和1萬平米的商務(wù)樓，倉庫出租率已接近95％，櫟社保稅物流中心（B型）已經(jīng)封關(guān)運作。鄔隘集裝箱海鐵聯(lián)運中心站工可已獲國家批復(fù)，爭取2011