【正文】 新建敬老院項(xiàng)目可行性研究報(bào)告新建敬老院項(xiàng)目可行性研究報(bào)告1 總論 項(xiàng)目名稱及建設(shè)單位 項(xiàng)目名稱：某縣鳳鳴鎮(zhèn)新建敬老院項(xiàng)目 建設(shè)單位a) 項(xiàng)目建設(shè)單位：某縣民政局b) 法人代表：XX 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：某縣鳳鳴鎮(zhèn)院莊社區(qū)5組 項(xiàng)目業(yè)主簡介某縣民政局是某縣人民政府管轄的副處級職能部門，下設(shè)辦公室（行政服務(wù)科、民間組織管理科）、優(yōu)撫科、救災(zāi)救助科、基層政權(quán)、區(qū)劃地名、社會事務(wù)科、社會福利慈善事業(yè)促進(jìn)科等七個科室。其主要職能是：1）貫徹落實(shí)國家、市、縣民政工作的方針、政策，研究提出全縣民政事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)全縣民政行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議工作。2）負(fù)責(zé)全縣民間組織的登記和管理工作。3）組織指導(dǎo)全縣“雙擁”活動；負(fù)責(zé)全縣各類優(yōu)撫對象優(yōu)待、撫恤、補(bǔ)助和國家機(jī)關(guān)工作人員傷殘、死亡和撫恤管理工作；承辦革命烈士申報(bào)工作；負(fù)責(zé)革命烈士、因公傷亡人員褒揚(yáng)工作。4）負(fù)責(zé)退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官、復(fù)員干部、軍隊(duì)離退休干部和無軍籍職工的接收安置工作。 5）組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣救災(zāi)救濟(jì)工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)款物的管理使用；組織開展全縣經(jīng)常性社會捐助和社會互助活動；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)特困對象的醫(yī)療救助工作。 6）建立完善全縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的管理審批工作；指導(dǎo)全縣的五保敬老工作。 7）指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和村、居委會等群眾自治組織的建設(shè)；推動村居民自治示范活動，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的日常工作，推動社區(qū)建設(shè)與服務(wù)工作；負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域劃分；代縣政府審核、申報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、駐地遷移；負(fù)責(zé)行政區(qū)劃、邊界管理、調(diào)處工作。 8）研究制定和組織實(shí)施全縣社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)；負(fù)責(zé)全縣社會福利企業(yè)的指導(dǎo)和管理；會同縣有關(guān)部門落實(shí)對福利企業(yè)的扶持保護(hù)政策，搞好年檢換證工作。 9）負(fù)責(zé)婚姻登記和收養(yǎng)登記工作，參與婦女兒童特別是孤兒的權(quán)益保護(hù)工作；推行殯葬改革，指導(dǎo)全縣殯葬事業(yè)單位的服務(wù)、管理工作； 10）負(fù)責(zé)全縣流浪乞討人員的社會救助管理工作；指導(dǎo)縣社會救助管理服務(wù)站建設(shè)工作。 11）負(fù)責(zé)全縣民政事業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)工作，指導(dǎo)監(jiān)督民政事業(yè)費(fèi)的使用和管理。 12）對全縣社會福利有獎募捐（社會福利彩票發(fā)行）工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。13）主管全縣的地名管理工作，承辦全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街、巷、道路地名的命名、更名的審核；負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置和管理；組織指導(dǎo)全縣推行地名標(biāo)準(zhǔn)化和地名信息系統(tǒng)建設(shè)工作。 項(xiàng)目法人代表簡介法人代表：XX，男，某某人，中共黨員，現(xiàn)任某縣民政局局長。主持民政局黨組、行政全面工作。分管行政審批、行政執(zhí)法、人事勞資和財(cái)務(wù)工作。該同志具有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織協(xié)調(diào)能力，具有很強(qiáng)烈的社會責(zé)任感、事業(yè)心和忘我的敬業(yè)精神，尤其是在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀駕馭現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、策劃運(yùn)作社會事業(yè)項(xiàng)目、應(yīng)對各種復(fù)雜局面等方面都積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和方法。他帶領(lǐng)某縣民政局一班人精心運(yùn)作和耕耘，為加快全縣社會事業(yè)的發(fā)展做出了顯著成績，得到了社會各界人士的廣泛好評和大力支持。 可行性研究的依據(jù)及原則1）《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》；2）《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展綱要(20011—2015年)》；3）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）；4）國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕6號）；5）《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》(全國老齡委發(fā)〔2006〕2號)；6）《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財(cái)稅〔2000〕97號)；7）《關(guān)于進(jìn)一步做好某老年人優(yōu)待工作的意見》（渝文備〔2006〕30號)；8)某縣人民政府《某縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；9)國家發(fā)改委第40號令《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》；10) 《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；11) 某縣發(fā)改委關(guān)于《某縣鳳鳴鎮(zhèn)新建敬老院項(xiàng)目》立項(xiàng)的批復(fù)；12）某縣鳳鳴鎮(zhèn)人民政府所提供的項(xiàng)目相關(guān)信息資料。a) 本報(bào)告是供主管部門、上級領(lǐng)導(dǎo)及投資業(yè)主決策使用，因此在編制過程中我們會切實(shí)按照國家，行業(yè)和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，以及國家的產(chǎn)業(yè)政策的要求，實(shí)事求是的工作，對本項(xiàng)目的建設(shè)條件、技術(shù)指標(biāo)、社會效益、工程建設(shè)生產(chǎn)管理以及環(huán)境影響等各個方面進(jìn)行分析，力求全面客觀地反應(yīng)實(shí)際情況，為投資人的決策提供依據(jù)。 b) 堅(jiān)持“適度規(guī)模、適當(dāng)超前”的原則。 c) 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理和施工方便的原則。 d) 堅(jiān)持“建筑風(fēng)格保持簡約，格調(diào)保持基本相同”的原則。 e) 堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、堅(jiān)固、安全、環(huán)保”和方便居住生活的原則。f) 堅(jiān)持節(jié)約用地、因地制宜的原則 g) 遵循可持續(xù)性發(fā)展的觀念，注意采取環(huán)境保護(hù)措施，避免產(chǎn)生新的污染源、環(huán)保設(shè)施與主體建筑同步設(shè)計(jì)，同步施工和同步竣工，控制對環(huán)境的污染。 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容 ()。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容如下：（1）、場坪構(gòu)筑、堡坎砌筑工程；（2）新建住宿房17500平方米，購置相關(guān)設(shè)備設(shè)施； （3）給排水、供電、消防、環(huán)保、綠化等附屬工程。 項(xiàng)目建設(shè)有利條件 1) 地域優(yōu)勢 鳳鳴鎮(zhèn)位于某縣長江南岸，與盤龍、寶坪、龍角、外郎、萬州區(qū)太安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，與新縣城隔江相望，距新縣城僅12公里。長江大橋的竣工通車，搭起了鳳鳴南北交通的高速通道。云利路、云萬南路呈東西和南北方向橫貫全境而過，是某與湖北利川，萬州南岸經(jīng)濟(jì)、交通連接的交匯點(diǎn)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。2) 人才優(yōu)勢業(yè)主擁有一批高素質(zhì)的管理人才，共有員工81人，其中有本科學(xué)歷的15人，有?？茖W(xué)歷的16人；政府擁有一個堅(jiān)強(qiáng)、團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子。同時，在鳳鳴鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府在設(shè)計(jì)、建筑、管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。3) 供電條件鳳鳴鎮(zhèn)已由鳳鳴供電所向其供電，因某縣電網(wǎng)與國家電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，電量、電壓等都能得到保證?？蓾M足本項(xiàng)目建設(shè)期施工用電及入駐移民生產(chǎn)生活用電的需要。4) 建筑材料供應(yīng)條件某新縣城10多年的開發(fā)建設(shè)，已培育了一個相對配套齊全、完善，且具一定規(guī)模的建材市場，與全國各大建材市場的供應(yīng)商都有業(yè)務(wù)聯(lián)系。因此，本項(xiàng)目建設(shè)所需鋼材、水泥、砂石等在某新縣城即可保證供給。 5)經(jīng)濟(jì)社會條件鳳鳴鎮(zhèn)位于某縣長江南岸，與盤龍、寶坪、龍角、外郎、萬州區(qū)太安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，由原鳳鳴、鳳橋、院莊、里市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整合并而成，是全市95個重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)之一；幅員129平方公里，轄20個村、4個社區(qū)，297個組，17736戶，64051人；耕地30578畝，其中田24717畝，地5861畝。近年來，在縣委、縣府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鳳鳴鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會取得了長足進(jìn)步。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，鳳鳴鎮(zhèn)抓住被確定為市級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的機(jī)遇，全面推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷完善。，新入駐商家和單位55個，常住人口近20000人。隨著集鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，輻射帶動作用日益明顯，餐飲、休閑觀光、農(nóng)家樂等服務(wù)行業(yè)日漸興旺。尤其是天然綠色食品——鳳鳴野生鱔魚遠(yuǎn)近聞名，美味可口，營養(yǎng)豐富，老少皆宜，吸引了市內(nèi)外的大批客人前來品嘗。鳳鳴鎮(zhèn)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞縣委、縣政府“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，以鎮(zhèn)域現(xiàn)有工業(yè)為基礎(chǔ)，立足市場，優(yōu)化投資環(huán)境、搭建良好發(fā)展平臺。在毗鄰場鎮(zhèn)的梧桐村、。主要承接農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、服裝、玩具等行業(yè)?，F(xiàn)已完成場坪近300畝，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。某政通公司投資1800萬元的鳳凰包裝印務(wù)廠已落戶工業(yè)小區(qū)。目前，還有沼氣玻璃鋼項(xiàng)目、冷凍雞分割加工等多家企業(yè)正在洽談中。 鳳鳴鎮(zhèn)海拔在1033米左右，氣候適宜，雨量充沛，土地肥沃，發(fā)展農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，一直是縣里的“米糧倉”。近年來，全鎮(zhèn)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色產(chǎn)業(yè)，將蠶桑作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，是全縣唯一的市級蠶桑產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)，已發(fā)展2萬畝密植桑園。2008年全鎮(zhèn)養(yǎng)蠶17123多張，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9589216元。今年，投入資金80多萬元，開展新技術(shù)培訓(xùn)，購置方格簇、省力法養(yǎng)蠶平臺等先進(jìn)設(shè)備3000多套，100%推行小蠶共育、集中消毒、省力技術(shù)、使用方格蔟等新技術(shù)。同時積極探索蠶桑綜合利用，在桑園里套種蔬菜、養(yǎng)殖桑園雞、用蠶沙養(yǎng)魚等，提高了蠶農(nóng)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。十五期間的貧困村五同村就是通過大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧，成為今天的新農(nóng)村建設(shè)示范村。鳳鳴鎮(zhèn)也是全縣的教育大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有高完中一所，初級中學(xué)2所，中心小學(xué)4所，共有在校學(xué)生13000多人。百年老校鳳鳴中學(xué)是江南唯一的一所高完中，占地108畝，現(xiàn)有在校學(xué)生4100人，55個教學(xué)班，教職工180人，教學(xué)成績名列全縣前茅?，F(xiàn)正申報(bào)某市重點(diǎn)中學(xué)。鳳鳴鎮(zhèn)具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，境內(nèi)的彭氏宗祠以其獨(dú)特的建筑風(fēng)格被列為市級重點(diǎn)文物保護(hù)單位。綜上所述，某縣民政局提出的某縣鳳鳴鎮(zhèn)新建敬老院項(xiàng)目是十分緊迫和必要的，能受到國家和地方政策的支持。我們也相信，此項(xiàng)目的建設(shè)必將得到政府有關(guān)部門的支持和幫助。 可行性研究的范圍及主要內(nèi)容 可行性研究的范圍a) 項(xiàng)目的總體規(guī)劃；b) 公司承辦本項(xiàng)目建設(shè)的條件分析；c) 主要生源預(yù)測分析；d) 項(xiàng)目主要建設(shè)方案；e) 項(xiàng)目環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生、節(jié)能措施；f) 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃；g) 項(xiàng)目投資估算和效益評價。 可行性研究工作的主要內(nèi)容a) 背景及必要性分析；b) 敬老院主體工程；c) 給排水、供電、消防、環(huán)保、綠化等附屬工程 a）目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。 b) 項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備，材料采購等活動的招投標(biāo)工作按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定辦理。 c) 項(xiàng)目在建設(shè)期間至少有一名政府負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理常駐現(xiàn)場。 d) 項(xiàng)目經(jīng)理具體行使職權(quán)按渝府發(fā)[2000]50號文件第九條規(guī)定執(zhí)行。 e) 建立對項(xiàng)目法人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的考核和監(jiān)督制度，監(jiān)督考核內(nèi)容按渝府發(fā)[2000]50號文件第十三條規(guī)定辦理。 f) 對項(xiàng)目法人實(shí)行獎懲制度，對有功人員進(jìn)行獎勵，因人為失誤給項(xiàng)目造成重大損失或弄虛作假，欺詐蒙瞞，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究法律責(zé)任。 總投資及資金來源，，。資金來源：，%；，%；，%。 主要數(shù)據(jù)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表11 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表序號項(xiàng) 目單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)備 注一項(xiàng)目總用地面積m2()其中：1）建筑占地面積m22）附屬設(shè)施占地面積m23）綠化用地面積m2二總建筑面積m220000容積率1：建筑密度%綠化率%三總投資萬元(一)建筑工程費(fèi)用萬元(二)設(shè)備購置及安裝工程費(fèi)萬元(三)土地征用及其它建設(shè)費(fèi)用萬元(四)基本預(yù)備費(fèi)萬元(五)流動資金萬元四資金使用計(jì)劃(一)2010年12月—2011年12月萬元(二)2012年1月—2012年12月萬元五技術(shù)指標(biāo)(一)建設(shè)工期月25即2010年12月—2012年12月(二)耐火等級二級(三)抗震等級六級本項(xiàng)目是貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和某市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好某老年人優(yōu)待工作的意見》等文件精神的體現(xiàn)，對解決某縣老齡化社會問題、推動老年社會福利事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。本項(xiàng)目工程平面布局合理、建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、建設(shè)內(nèi)容全面。項(xiàng)目建設(shè)是必要且可行的。1）本項(xiàng)目建設(shè)要求較高，涉及面廣，業(yè)主應(yīng)精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工，確保項(xiàng)目按時、保質(zhì)、順利地完成，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。建議業(yè)主在注重項(xiàng)目建設(shè)的同時應(yīng)提前做好護(hù)理人員招聘和培訓(xùn)的工作，所聘人員需身體健康、責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)主應(yīng)員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，并做好人才梯隊(duì)建設(shè)；業(yè)主應(yīng)建立完善的信息處理機(jī)制，摸清老年服務(wù)對象的思想動態(tài)，認(rèn)真對待他們的個性化需求，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)水平。2）積極爭取市、縣政府的支持，落實(shí)和完善在土地征用、配套資金、稅費(fèi)征繳等方面的支持政策，廣泛調(diào)動社會各界的投資的積極性，建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。2項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性人口老齡化是當(dāng)今世界上許多國家正在面臨或即將面臨的一個突出的社會問題。我國是世界上人口最多的國家，由于社會、經(jīng)濟(jì)、文化科學(xué)事業(yè)的發(fā)展和計(jì)劃生育工作的推進(jìn)，人口出生率和死亡率不斷下降，老年人在總?cè)丝谥械臄?shù)量和比例不斷增加，我國已進(jìn)入老齡化社會，并由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。當(dāng)前的老齡化問題對我國傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念、養(yǎng)老模式產(chǎn)生巨大的沖擊，老年人對經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文明等方面需求的日益增長，將直接導(dǎo)致養(yǎng)老設(shè)施的“有效需求”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“有效供給”。如何滿足日益增長的老年福利需求、如何既減少財(cái)政支出又?jǐn)U大福利覆蓋面成為當(dāng)前各級政府必須考慮的問題，從中央到地方，社會福利社會化已成共識，大力推動社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為各級民政部門在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)時主要采用的方式。截止2008年底，某縣60歲以上老年人192486人，但全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅2個，床位數(shù)量明顯不足，且服務(wù)能力相對落后，已遠(yuǎn)不能滿足人們對養(yǎng)老服務(wù)的需求，本項(xiàng)目在深入研究某縣人口老齡化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把握市場需求特點(diǎn)，通過認(rèn)真規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，旨在為某縣建立一個環(huán)境好、設(shè)施齊、服務(wù)優(yōu)的高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足廣大老人養(yǎng)老需求的同時為政府排憂解難，推動某縣老年福利事業(yè)的快速發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)想匍一問世便