【正文】 盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務站建設項目 可行性研究報告高升鎮(zhèn)邊東村邊東村社區(qū)服務站建設項目可行性研究報告第一章 總 論項目名稱：盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務站建設項目；建設單位：盤山縣高升鎮(zhèn)人民政府邊東村；建設地址：盤山縣高升鎮(zhèn)邊東村；建設年限：11個月建設項目主要經(jīng)濟技術指標見下表表11 主要技術經(jīng)濟指標序號指 標單位規(guī)模說明1 建設規(guī)模總占地面積㎡20000 服務站綜合用房建筑面積㎡1794健身廣場占地面積㎡3975 藍球場占地面積㎡510 羽毛球場占地面積㎡240 綠化占地面積㎡80002 項目總投資萬元415 其中,土建投資萬元 其他投資萬元3資金籌措萬元415申請中央財政扶持資金萬元305地方財政配套資金萬元1104 建設工期 月11　民政部2011年1月31日發(fā)布的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃》中指出，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎，發(fā)展社區(qū)服務，健全社區(qū)服務體系是社區(qū)和諧的重要前提和保障。為適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，健全基層管理和服務體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃?！　∫?、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢　　社區(qū)服務體系，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務設施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務、志愿互助服務、便民利民服務為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質量為目標，黨政引導支持、社會多元參與的服務網(wǎng)絡及運行機制?！　∧壳埃珖?4689個城市社區(qū)、（社區(qū)）?！笆晃濉逼陂g，各地認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》和國家發(fā) 展改革委、民政部《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設取得顯著成效。一是社區(qū)服務設施建設取得初步進展。全國共建成綜合性的社區(qū)服 務站30021個、街道社區(qū)服務中心3515個、。還建有社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、社區(qū)文化 中心（室）等專項社區(qū)服務設施。二是社區(qū)服務內(nèi)容不斷拓展。勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區(qū)覆蓋，廣泛推 行社區(qū)志愿者注冊登記制度，社區(qū)志愿互助服務蓬勃開展。超市、菜場、早餐等生活保障性商業(yè)網(wǎng)點得到重點配套，家政服務、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修 理服務、廢舊物品回收等便民利民服務項目逐步進入社區(qū)，極大地方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質量。三是社區(qū)服務隊伍不斷壯大。不僅有依法選舉產(chǎn)生的村 （居）委會成員，也有面向社會公開招聘的專職社區(qū)工作人員。一大批素質高、能力強、作風正、愿意為群眾服務的城鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位，截至2009年 底，、村民委員會成員234萬人。此外，越來越多的社區(qū)居民成為社區(qū)志愿 者，活躍在社區(qū)服務各領域，人數(shù)已達2900多萬，成為推動社區(qū)建設和社區(qū)服務的重要力量。四是社區(qū)服務方式不斷改善。不少地方依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務 中心、社區(qū)服務站，實行“一站式”服務；不少地方利用現(xiàn)代信息技術，推動社區(qū)信息化建設，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過政府購買服務、設 立項目資金、開展項目補貼等方式，引導社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務活動，增強了社區(qū)服務的活力和社會組織的服務能力。五是社區(qū)服務制度 環(huán)境初步形成。國家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權益保護工作出臺了法律，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務設施等內(nèi)容出臺了相關政 策，各地也相繼出臺了積極推進社區(qū)服務的政策措施，社區(qū)服務的政策法規(guī)逐步完善，各級黨委政府對社區(qū)服務的重視程度越來越高，社區(qū)居民對社區(qū)服務的認同感越來越強?！　嵺`證明，加強社區(qū)服務體系建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的民心工程，是拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的配套工程，是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎工程?！　〉涂傮w情況而言，我國社區(qū)服務體系建設仍然處于初級階段，仍然存在許多困難和問題，也面臨許多機遇和挑戰(zhàn)。存在突出問題是，城鄉(xiāng)社區(qū)服務發(fā)展嚴重失衡， 社區(qū)服務設施嚴重短缺，街道、社區(qū)仍然缺乏服務場所，農(nóng)村社區(qū)服務設施建設剛剛起步。社區(qū)服務內(nèi)容亟待豐富，社區(qū)公共服務城鄉(xiāng)差距巨大，需求和供給脫節(jié)， 供給方式單一。社區(qū)服務人才短缺、素質偏低，結構亟待優(yōu)化。社區(qū)服務體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投入不足、各自為政、重復建設的問題較為突出，資源整 合不夠，社會參與機制亟待完善。　　“十二五”時期是社區(qū)服務體系建設的關鍵時期，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標離不開社區(qū)服務，滿足城鄉(xiāng)居民過上美好生活的新期待離不開社區(qū)服務，維護社會的 和諧穩(wěn)定離不開社區(qū)服務。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生著深刻變化，對社區(qū)服務體系建設提出了新的要求。適應城鎮(zhèn)化和老齡化加快發(fā)展，有效滿足社區(qū)居民個性化、多元化的服務需求，需要加快社區(qū)服務體系建設；適應社會轉型、企業(yè)轉制和政府職能轉變，有效承接大量社會管理和公共服務職能，需要加快社區(qū)服務體系建設；適應改革不斷深化和經(jīng)濟快速發(fā)展，有效回應居民的利益訴求，化解基層社會矛盾，需要加快社 區(qū)服務體系建設?！　《?、指導思想、基本原則和發(fā)展目標　?。ㄒ唬┲笇枷搿　∫渣h的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面梳理總結“十一五”期間社區(qū)建設尤其是社區(qū)服務體系建設的成功經(jīng)驗和 做法，系統(tǒng)分析當前我國社區(qū)服務體系建設面臨的新形勢和新要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設出發(fā)，以社區(qū)綜合服務設施建設為抓手，促進政府公共服務、居民志愿互助 服務、商業(yè)性便民利民服務向社區(qū)覆蓋，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，不斷滿足城鄉(xiāng)居 民日益增長的社區(qū)服務需求。（二）基本原則。　　以人為本，服務居民。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設成為服務居民、造福居民的民心工程?！　〗y(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系規(guī)劃、服務設施建設、服務資源配置、服務隊伍建設、服務產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務制度，促 進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化。整體推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務資源共享、組織共建、隊伍共管力度，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高的局面。　　政府引領，社會參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導作用，確保社區(qū)服務的公益性和便民利民特點，增強社區(qū)服務可持續(xù) 發(fā)展能力。大力培育和發(fā)展各類公益性、服務性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主 體在社區(qū)服務體系建設中的作用。　　資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務設施和網(wǎng)絡作用，逐步整合與社區(qū)服務設施建設有關的資金、項目和資源，最大限度地降低社會成本，防止資源浪費。注重社區(qū)服務體系規(guī)范化建設，建立健全科學高效的社區(qū)服務管理運行機制和共駐共建機制，發(fā)揮綜合效益，增強服務功能?！　∫虻刂埔?，分類指導。在社區(qū)服務體系建設過程中，既要全面謀劃、科學布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從各地實際出發(fā)，量力而行，從辦得到的事情做 起；既要把握社區(qū)服務體系建設的普遍性、規(guī)律性特點，又要區(qū)分不同情況，突出重點，強化特色，實施分類指導，力戒形式主義。　?。ㄈ┌l(fā)展目標　　從我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，按照統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設的總體要求，兼顧城鄉(xiāng)特點，逐步縮小差距，到2015年初步構建起較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施、服務內(nèi)容、服務隊伍、服務網(wǎng)絡和運行機制?！　『侠砼渲蒙鐓^(qū)服務設施。按照國家有關標準配置城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，原則上每百戶居民不低于20平方米。力爭 “十二五”期末，城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施覆蓋率達到50％，基本建成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。積 極推進社區(qū)服務信息化建設，在有條件的地區(qū)，建設一批社區(qū)綜合服務信息平臺，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務的信息化水平?！　〗⒔y(tǒng)籌協(xié)調的社區(qū)服務內(nèi)容體系。推動社區(qū)公共服務廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務制度化，社區(qū)專業(yè)服務和商業(yè)服務興旺發(fā)達，建立公共服務、志愿互助服 務、商業(yè)性便民利民服務有效銜接的社區(qū)服務內(nèi)容體系，實現(xiàn)居民群眾生活舒適方便。力爭“十二五”期末，實現(xiàn)基本公共服務項目覆蓋到所有城鄉(xiāng)社區(qū)?！　汛笊鐓^(qū)服務隊伍。提高社區(qū)服務人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度?；拘纬梢恢I(yè)素質較高、服務能力較強、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務隊伍?！　⊥晟粕鐓^(qū)服務體制機制。完善社區(qū)服務體系建設的法律法規(guī)和政策，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)組織，著力理順社區(qū)內(nèi)外權責關系，健全政府部門間的協(xié)調機制、政府與 社區(qū)間的合作機制、社區(qū)組織之間的互動機制，優(yōu)化社區(qū)服務發(fā)展的制度環(huán)境?；窘⒍喾絽⑴c、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調、規(guī)范有序的社區(qū)服務運行機制?！　∪?、重點任務　?。ㄒ唬┌l(fā)展以公共服務為重點的城鄉(xiāng)社區(qū)服務　　積極推進公共服務覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)（縣、市）社區(qū)綜合服務設施，開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、法律服務、社會保障、社會救 助、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、郵政服務、文體教育、社區(qū)安全、流動人口管理、及農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品（000061）質量監(jiān)督等服務項目，切實保障優(yōu)撫 對象、老年人、殘疾人、未成年人、五保對象、低保對象、農(nóng)村留守人口等社會特殊群體服務需求?；鶎尤嗣裾袑嵚男泻冒l(fā)展社區(qū)公共服務體系的責任，保障城 鄉(xiāng)居民群眾基本需要和權益。公共投入要向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜，向特殊困難群體傾斜。建立基層人民政府主導社區(qū)組織協(xié)助、社會力量參與的 社區(qū)公共服務新格局。　　大力發(fā)展社區(qū)志愿互助服務。根據(jù)社區(qū)居民構成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務組織，積極推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，黨員到居住地社區(qū)報到制 度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，組織和帶動共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加 入志愿者服務隊伍。加強志愿服務管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務活動，推動社區(qū)志愿服務規(guī)范 化、制度化、法制化。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務活動，為老幼病殘、優(yōu)撫對象等困難群體提供服務。倡導并組織社區(qū)居民 和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務。依托社區(qū)志愿服務組織，建立政府倡導、社區(qū)組織扶持、專業(yè)社工引領、駐區(qū)單位 和居民廣泛參與的社區(qū)志愿互助服務新格局?！　〈罅Πl(fā)展便民利民服務。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務、物流配送和廢 舊資源回收等服務，培育新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌，鼓勵有實力的企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設立超市、便利店、標準化菜店等便民利民網(wǎng)點，鼓勵郵政、金 融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力等公用事業(yè)單位在社區(qū)設點服務，滿足居民多樣化生活需求。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結構布局，完善社區(qū)便民利民服務網(wǎng)絡，繼續(xù)實施 以“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程 ”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程”，初步建立規(guī)劃合理、結構均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。優(yōu)化配置社區(qū)資源，積極推動駐區(qū)單位 后勤服務社會化。大力推行物業(yè)管理服務，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，提高物業(yè)服務質量。建立政府扶持、企業(yè)和居民主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民 服務新格局。（二）完善社區(qū)服務設施網(wǎng)絡　　加大社區(qū)服務基礎設施建設投入，綜合考慮服務人群的規(guī)模效益，逐步建立起以區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網(wǎng)點為補充、社區(qū)信息平臺為支撐的社區(qū)服務網(wǎng)絡。　　制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設規(guī)劃。按照人口規(guī)模適度、管理服務方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區(qū)居民自愿的要求，以縣（區(qū)）、市為單位制定城鄉(xiāng)社 區(qū)服務設施建設規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務設施的數(shù)量、選址布局、建設方式、功能劃分。建設規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設施，提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心、社區(qū) 服務站以及相鄰社區(qū)服務設施之間的共享程度。除衛(wèi)生醫(yī)療等專業(yè)性較強的社區(qū)服務設施可單獨設立外，其余的一般設在綜合性社區(qū)服務設施之中，按照一室多能、 一室多用的原則，注重資源整合，避免重復建設?！　〗⒔∪青l(xiāng)社區(qū)服務設施。按每個社區(qū)至少建設一個綜合性、多功能的社區(qū)服務站的總體目標，逐步形成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項設施為配套、 服務網(wǎng)點為補充、室內(nèi)外設施相結合的設施網(wǎng)絡。主要功能：一是組織居民開展民主議事、公益慈善、鄰里互助、志愿服務等活動；二是代辦代理公共服務事項，保 障各項公共服務覆蓋到社區(qū)全體居民；三是為社區(qū)居民提供文體娛樂、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務等便民利民服務；四是為社區(qū)黨組織和 自治組織提供辦公場所；五是采集基礎信息，反映居民訴求。在社區(qū)綜合服務設施功能難以覆蓋的自然村（居民區(qū)），可建設一批具有專項服務功能的服務網(wǎng)點，滿 足社區(qū)居民最為直接、最為迫切的需求?！　〗⒔∪值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）服務設施。實現(xiàn)每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務中心的總體目標，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務設施的主要功能：一是采集匯總社 區(qū)基礎信息，辦理社會管理和公共服務事項，二是開展居民活動、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、生活便利等服務活動，三是培育發(fā)展社區(qū)社會組織，指導和協(xié)調社區(qū) 服務站、社區(qū)社會組織開展服務項目?！　〗⒔∪珔^(qū)（縣、市）級服務設施。根據(jù)地方實際，建設以規(guī)?；吞厣諡橹鞯纳鐓^(qū)服務中心。區(qū)縣社區(qū)綜合服務設施主要功能：一是向轄區(qū)單位和居民及 流動人口提供法律政策咨詢和公共服務，二是培