【正文】 2022年注冊(cè)安全工程師 執(zhí)業(yè)資格考試考前復(fù)習(xí) 郭 曉 宏 Email： 2022年 6月 18日 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 考試內(nèi)容范圍 第一章、安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí) 二、安全生產(chǎn)法（ 1） 三、安全生產(chǎn)單行法律（ 4） 四、安全生產(chǎn)相關(guān)法律（ 6） 五、安全生產(chǎn)行政法規(guī)（ 12） 六、安全生產(chǎn)部門(mén)規(guī)章（ 12） 各章節(jié)考試內(nèi)容及要求 ? 按照考試大綱的順序整理 ? 大綱中沒(méi)有涉及教材第七章的內(nèi)容。 第一章 安全生產(chǎn)法律體系 * 掌握我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的框架和內(nèi)容； * 判斷安全生產(chǎn)相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的地位和效力。 大綱要求： 大綱中雖未提及，但每年都會(huì)有法的基本知識(shí)方面的題目，建議做適當(dāng)復(fù)習(xí)。 法的概念 廣義的法 —— 國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或者認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。 狹義的法 —— 指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。 法的概念、特征、分類(lèi)及基本內(nèi)容 法的特征 （ 1）法是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的。 （ 2）法是依照特定的程序制定的。 （ 3）法具有國(guó)家強(qiáng)制性。 （ 4）法是調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范。 法的分類(lèi) （ 1）按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式 成文法（規(guī)范性法律文件） 不成文法（習(xí)慣法、判例、法理等） （ 2）按照法律地位和法律效力的層級(jí) （接下頁(yè)） 憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章 3．按照法律的內(nèi)容和效力強(qiáng)弱 憲法（根本法、母法）、基本法、普通法律 4．按照法律效力范圍 普通法（一般法）、特殊法 按照法律地位和法律效力的層級(jí)從高到低分： ① 憲法 —— 全國(guó)人大 制定 ②法律 —— 全國(guó)人大常委會(huì) 制定 ③行政法規(guī)、法令 —— 國(guó)務(wù)院 制定 ④地方性法規(guī) —— 地方人大及其人大常委會(huì)制定 ⑤經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī) —— 經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大及其常委會(huì)； ⑥民族自治法規(guī) —— 民族自治地方人大及其常委會(huì)； ⑦部門(mén)規(guī)章 —— 國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu) 制定 ⑧地方政府規(guī)章 —— 地方人民政府制定 * 地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，但高于地方政府規(guī)章。 P6 法律規(guī)范 規(guī)范分技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范，法律規(guī)范屬于社會(huì)規(guī)范。 法律規(guī)范是國(guó)家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可、由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一般行為規(guī)則，它反映 由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)的意志 。 * 法律規(guī)范由假定、處理和制裁 3個(gè)要素構(gòu)成。 法的本質(zhì) 法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級(jí)的意志。 ? 意志內(nèi)容的一般性 ? 意志內(nèi)容的客觀性 ? 意志內(nèi)容的統(tǒng)一性（社會(huì)性） 法的效力 ? 關(guān)于人的效力 屬人主義、屬地主義、屬人屬地結(jié)合 ? 關(guān)于地域的效力 全國(guó)范圍、局部地區(qū)、國(guó)內(nèi)及超出國(guó)境 ? 關(guān)于時(shí)間的效力 公布之日起、另行規(guī)定生效時(shí)間、公布后達(dá)到一定期限時(shí)生效 社會(huì)主義法治及其基本內(nèi)容 ? 社會(huì)主義法治： 泛指立法、執(zhí)法和守法；專(zhuān)制指社會(huì)主義的法律、制度。 ? 基本內(nèi)容： 有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究 ? 社會(huì)主義法治的核心： 依法辦事 （ 1） 上位法和下位法 （法的不同層級(jí)） （ 2） 普通法與特殊法（同一層級(jí)法的效力） （ 3） 綜合性法與單行法（法的內(nèi)容） 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 * 憲法 * 法律 ① 基本法 ： 《安全生產(chǎn)法》 ② 專(zhuān)門(mén)法律 ：礦山安全法，消防法，道路交通安全法，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法； ③ 相關(guān)法律 ： 涵蓋安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律： 勞動(dòng)法、職業(yè)病防治法、勞動(dòng)合同法等 與安全生產(chǎn)執(zhí)法有關(guān)的法律： 刑法、行政處罰法等 * 法規(guī) 行政法規(guī) ： 如：國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 等 地方性法規(guī) ： 如北京市安全生產(chǎn)條例 * 規(guī)章 部門(mén)規(guī)章 ：安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 地方政府規(guī)章 ： * 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) ① 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)； ② 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)； 對(duì)同一安全生產(chǎn)事項(xiàng)的技術(shù)要求，可以高于國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。 ③ 已批準(zhǔn)的關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生的國(guó)際勞工公約 ? 《安全生產(chǎn)法》的基本原則 ? 人身安全第一的原則 ? 預(yù)防為主的原則 ? 權(quán)責(zé)一致的原則 ? 社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的原則 ? 依法從重處罰的原則 《 安全生產(chǎn)法 》 的地位和效力 安全生產(chǎn)法的基本框架與定位 第一章 總則 1～ 15條（國(guó)家政策） 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障 16～ 43條（企業(yè)責(zé)任） 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 44～ 52條（職工權(quán)益與工會(huì)作用） 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 53～ 67條（國(guó)家職責(zé)） 第五章 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 68～ 76條 第六章 法律責(zé)任 77～ 95條（違法及其罰則） 第七章 附則 96， 97條 安 全 生 產(chǎn) 法 配 套 法 規(guī) 、 規(guī) 章 和 標(biāo) 準(zhǔn) ? 《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 的法律地位和法律效力是最高的。 P27 ? 之所以稱(chēng)其為我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律，是因其在各個(gè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)中的主導(dǎo)地位和作用而言的。指其適用范圍的廣泛性、法律制度的基本性、法律規(guī)范的概括性，主要解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本法律問(wèn)題。 P26 地位和效力： 第一章 練習(xí)題 法的本質(zhì)屬性是 （ ） 答案： A 我國(guó)社會(huì)主義法對(duì)人的效力 ， 采用 （ ） 原則 。 答案： C 黨的十五大確定了 （ ） 的基本方略 。 ， 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家 ， 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) ， 建設(shè)法治政府 ， 人民當(dāng)家作主 參考答案： A 部門(mén)規(guī)章是由 （ ） 制定的規(guī)范性文件 。 參考答案： B 地方人民代表大會(huì)制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī) ， 與（ ） 相抵觸 ， 屬于無(wú)效 。 參考答案： A 下列關(guān)于特殊法與一般法的關(guān)系描述正確的是 （ ） 。 圍相同 參考答案： C ， 其通常不用 （ ） 名稱(chēng) 。 參考答案 B 、執(zhí)法和（）。 參考答案 C 3個(gè) ， 下列 （ ） 不是其中之一 。 ， 以法律為準(zhǔn)繩 ， 有法必依 參考答案 D （ ） 。 參考答案 B 2022年考題中： 地方人民代表大會(huì)制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)，與（ ）相抵觸，屬于無(wú)效。 A．行政法規(guī) B．部門(mén)規(guī)章 C．地方政府規(guī)章 D．國(guó)際公約 我國(guó)安全生產(chǎn)管理的方針是（ ）。 A．安全生產(chǎn)、效率第一 B．以人為本、安全第一 C．安全第一，預(yù)防為主 D．安全第一、公政高效 ，正確的是（ ）。 A．執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、條件要公開(kāi) B．執(zhí)法行為的程序要公開(kāi) C．執(zhí)法活動(dòng)中取得的一切證據(jù)要公開(kāi) D．執(zhí)法活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容一律公開(kāi) E．執(zhí)法中對(duì)當(dāng)事人作出的處理決定要公開(kāi) 第二章 《 安全生產(chǎn)法 》 大綱要求： ? 掌握安全生產(chǎn)的基本規(guī)定； ? 分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理等方面的有關(guān)法律問(wèn)題； ? 分析從業(yè)人員的權(quán)利保障和義務(wù)履行的有關(guān)法律問(wèn)題； ? 判斷違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 防止和減少生產(chǎn)安全事故 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 安全生產(chǎn)法的立法目的 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)（陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)。 1．空間的適用 中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi) 2．主體和行為的適用 主體適用：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。 行為的適用：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 安全生產(chǎn)法的適用范圍 3．排除適用 “ ......有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定 ” 。 4．時(shí)間效力：自 2022年 11月 1日起施行。 一、安全生產(chǎn)管理的方針 安全第一、預(yù)防為主 二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。 《安全生產(chǎn)法》的基本規(guī)定 三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任 ⒈ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人 ⑴必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策 人； ⑵必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策人； ⑶必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。 2. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的地位和職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的 第一責(zé)任者 ，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作 全面負(fù)責(zé) 。 3. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任 P31 四、工會(huì)的維權(quán)責(zé)任 “ 工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。 ” 五、各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé) 六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé) 分工 七、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定 八、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究 九、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 十、安全生產(chǎn)宣傳教育 十一、安全生產(chǎn)科技進(jìn)步 十二、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)（三種獎(jiǎng)勵(lì)形式） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障 安全生產(chǎn)條件、安全投入、安全管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定； 安全設(shè)施、危險(xiǎn)物品、重大危險(xiǎn)源安全管理的規(guī)定； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的規(guī)定； 安全生產(chǎn)的其他規(guī)定。 2022年第 75題，關(guān)于安全生產(chǎn)條件 根據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備 ( )規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有管轄權(quán)的人民政府予以關(guān)閉。 答案： 一、安全生產(chǎn)條件的規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的定義：從事各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元。 法定安全生產(chǎn)基本條件： 《 安全生產(chǎn)法 》 和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。 二、生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)基本職責(zé) (1) 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； (2) 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (3) 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； (4) 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作； (5) 及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實(shí)施本單位