【正文】 重慶市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020年 ） 文 本 重慶市人民政府 二○○五 年 二 月 二十三 日 i 目 錄 第一章 總 則 ................................................................................. 1 第二章 城市性質(zhì)與城市發(fā)展目標(biāo) .................................................... 2 第三章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 ............................................................... 3 第一節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鎮(zhèn)化 ........................................................................ 3 第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系 ................................................................................................ 4 第三節(jié) 城鎮(zhèn)空間組織 ........................................................................................ 5 第四節(jié) 資源保護(hù)與利用 .................................................................................... 8 第五節(jié) 綜合交通 ................................................................................................ 9 第六節(jié) 區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施 .............................................................................. 10 第七節(jié) 社會(huì)服務(wù)設(shè)施 ...................................................................................... 11 第八節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) .......................................................................... 12 第九節(jié) 綜合防災(zāi) .............................................................................................. 13 第四章 都市區(qū)城市總體規(guī)劃 ..........................................................15 第一節(jié) 規(guī)劃策略 .............................................................................................. 15 第二節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城市空間結(jié)構(gòu) .......................................................... 15 第三節(jié) 城市規(guī)模 .............................................................................................. 17 第四節(jié) 城市功能布局 ...................................................................................... 18 第五節(jié) 住宅建設(shè)與社區(qū)發(fā)展 .......................................................................... 21 第六節(jié) 社會(huì)事業(yè)發(fā)展與 公共服務(wù)設(shè)施 .......................................................... 23 第七節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局 .................................................................................. 25 第八節(jié) 城市交通 .............................................................................................. 28 第九節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施 ...................................................................................... 32 第十節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) .......................................................................... 36 第十一節(jié) 歷史文化名城保護(hù) .......................................................................... 39 第十二節(jié) 城市防災(zāi) .......................................................................................... 42 第十三節(jié) 地下空間利用與保護(hù) ...................................................................... 45 第十四節(jié) 總體城市設(shè)計(jì) .................................................................................. 46 第十五節(jié) 近期建設(shè)規(guī)劃 .................................................................................. 47 第五章 規(guī)劃實(shí)施措施 .....................................................................50 第六章 附則 ....................................................................................51 附 錄 ...............................................................................................52 附錄一 重慶市市域城鎮(zhèn)體系等級(jí)一覽表 ...................................................... 52 附錄二 主城土地利用平衡表 .......................................................................... 53 附錄三 《重慶市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年）》強(qiáng)制性?xún)?nèi)容 ............... 54 1 第一章 總 則 第一條 編制背景 1998 年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《重慶市城市總體規(guī)劃（ 1996— 2020 年）》對(duì)指導(dǎo)重慶城市建設(shè)，完善城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展起到了積極的作用，規(guī)劃確定的 2020 年發(fā)展目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。設(shè)立重慶直轄市和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施使重慶進(jìn)入快速發(fā)展階段，為緊緊抓住本世紀(jì)初期的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，適應(yīng)重慶在新世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引導(dǎo)城市持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)把重慶建設(shè)成為長(zhǎng)江上游中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，盡快建成全面小康社會(huì)，根據(jù) 2020 年 3月建設(shè)部《關(guān)于同意修編重慶市城市總體規(guī)劃的函》，特編制《重慶市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年）》。 第二條 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三 個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。 堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展 。 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展 。 第三條 規(guī)劃期限 近期： 2020~2020 年 遠(yuǎn)期： 2020~2020 年 遠(yuǎn)景展望到 2050 年 第四條 規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃的范圍為重慶市行政轄區(qū)，面積 萬(wàn)平方千米。其中都市區(qū)包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、 沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)九個(gè)行政區(qū)，面積 5473 平方千米。都市區(qū)在空間上分為主城和郊區(qū)兩個(gè)層次，主城為集中進(jìn)行城市建設(shè)的區(qū)域，面積 2737 平方千米，郊區(qū)為主城以外的區(qū)域，面積 2736 平方千米。 江津市主城區(qū)以及江津市雙福鎮(zhèn)、珞璜鎮(zhèn)與都市區(qū)在區(qū)位、交通、經(jīng)濟(jì)上關(guān)系密切，規(guī)劃中將統(tǒng)籌考慮上述地區(qū)的發(fā)展。 第五條 城市規(guī)劃區(qū) 都市區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍與都市區(qū)范圍一致。 都市區(qū)以外的各城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)由各自的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃具體劃定。 2 第六條 適用范圍 在重慶市行政轄區(qū)內(nèi)從事各項(xiàng)城市規(guī)劃編制、 進(jìn)行規(guī)劃管理和各種與城市規(guī)劃有關(guān)的建設(shè)活動(dòng)必須符合本規(guī)劃。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如確有需要修改的內(nèi)容，必須依法按程序辦理。 第二章 城市性質(zhì)與城市發(fā)展目標(biāo) 第七條 城市性質(zhì) 重慶是我國(guó)直轄市之一，國(guó)家級(jí)歷史文化名城，西部地區(qū)重要的中心城市和長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心。 第八條 城市發(fā)展目標(biāo) 把重慶建設(shè)成為世界知名，富有山城江城特色和歷史文化傳統(tǒng)，充滿(mǎn)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化大都市。 （一）建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)綜合實(shí)力，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于全國(guó) 平均水平，位于西部前列；依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為龍頭，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，把重慶建設(shè)成為西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地和交通通信樞紐。 （二）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)揮重慶在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的龍頭作用，加強(qiáng)與周邊省市的合作，強(qiáng)化重慶對(duì)西部地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；通過(guò)加強(qiáng)政府引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置、發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，提高社會(huì) 公共服務(wù)水平，縮小區(qū)域差異；努力探索大城市帶大農(nóng)村的發(fā)展新路，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和繁榮；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作用，形成以都市區(qū)為中心，布局合理的大、中、小城市和若干小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)群。 （三）建設(shè)和諧社會(huì)。提高人口素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)人口管理和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；構(gòu)建以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心的公共服務(wù)體系，加快科技、教育、體育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量；積極促進(jìn)社會(huì)公平，關(guān)注弱勢(shì)群體，健全社會(huì)保障體系；切實(shí)保障城市安全，構(gòu)建城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。 （四 ）建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的山水園林城市。構(gòu)建人與自然協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)大屏障，加強(qiáng)山體、水體保護(hù)，塑造山、水、綠的城市特色；加強(qiáng)城市環(huán)境治理和綠地系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建高品質(zhì)的人居環(huán)境；加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，繼承和展示 重慶的 地域 文化特色和 歷史文化傳統(tǒng)；加強(qiáng)資源保護(hù)，提高資源利用效率。 3 第三章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第一節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鎮(zhèn)化 第九條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo) 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一 ，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)。 第十條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略 （一）產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化發(fā)展全面推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。走新型工業(yè)化道路，加快全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐 ，應(yīng)用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化 生產(chǎn)力布局 ，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)； 整體推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ，把加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合，培育中心城市及重點(diǎn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，全面提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，以城鎮(zhèn)的繁榮帶動(dòng)農(nóng)村的繁榮。 （二）科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，合理配置空間 資源與社會(huì)資源。建立與重慶直轄市行政管理體制和省的地域構(gòu)架特征相適應(yīng)、與全市生產(chǎn)力布局緊密結(jié)合的城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)；以城鎮(zhèn)體系建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口的合理流動(dòng)與集聚；促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的質(zhì)量。 （三）積極探索有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策途徑