【正文】 以人為本 創(chuàng)新理念 強化服務(wù) 全面提升干部教育培訓(xùn)工作質(zhì)量和水平 ――新時期干部教育培訓(xùn)模式設(shè)計初探寶雞市新時期干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新課題小組 目 錄論文題綱 1論 文 3新時期干部教育培訓(xùn)模式設(shè)計初探要目 19附件一 干部教育培訓(xùn)需求調(diào)查制度 22附件二 寶雞市干部在線教育實施方案 24附件三 寶雞市干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法 28附件四 干部教育培訓(xùn)跟蹤問效管理辦法 32附件五 關(guān)于建立點名調(diào)訓(xùn)和名額分配調(diào)訓(xùn)的實施辦法 34附件六 關(guān)于實行辦班申報和審批制度的實施辦法 36附件七 寶雞市干部教育培訓(xùn)考核辦法 38 附件八 按需撥付干部教育培訓(xùn)經(jīng)費制度 42附件九 寶雞市干部教育培訓(xùn)與任用相結(jié)合管理辦法 44附件十 寶雞市黨校系統(tǒng)師資培訓(xùn)辦法 46摘 要本文立足當前經(jīng)濟、社會發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新理念中國化模式設(shè)計研究的迫切要求，積極借鑒國外發(fā)達國家公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)驗，結(jié)合知識經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的要求，圍繞執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高，探討了新時期領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新的模式設(shè)計。一、建立符合時代特色的干部教育培訓(xùn)模式的重要性建立符合時代特色的干部教育培訓(xùn)模式是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型政黨的現(xiàn)實需要建立符合時代特色的干部教育培訓(xùn)模式是提高干部領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求建立符合時代特色的干部教育培訓(xùn)模式是解決當前干部教育培訓(xùn)工作面臨困惑和挑戰(zhàn)的必然選擇二、以新思維、新理念，引領(lǐng)新時期干部教育培訓(xùn)全面發(fā)展樹立“為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為干部成長服務(wù)”的雙重培訓(xùn)目的并重的新理念樹立“按需培訓(xùn)、問題培訓(xùn)”的新理念樹立“體現(xiàn)能力培養(yǎng)、構(gòu)建培訓(xùn)鏈培訓(xùn)”新理念樹立“行為訓(xùn)練、實踐性的學(xué)習(xí)策略”新理念樹立“以人為本、人才資本”新理念 三、新時期干部教育培訓(xùn)模式創(chuàng)新建立以需求調(diào)研為基礎(chǔ)的培訓(xùn)計劃生成機制探索建立不同類型干部培訓(xùn)的模塊式課程結(jié)構(gòu)完善適應(yīng)干部教育的教學(xué)組織形式 （1）集體教學(xué)形式多樣化（2）強調(diào)個別化的自主選學(xué)和基地培訓(xùn)（3）論壇教學(xué)和讀書會教學(xué)的廣泛運用（4）完善在線教育機制推進分類培訓(xùn)（1）任職培訓(xùn)（2）初任培訓(xùn)（3）成長性培訓(xùn)建立優(yōu)質(zhì)資源共享機制(1)界定資源共享范圍(2)堅持資源共享原則(3)明確目標要求(4)完善規(guī)章制度實行追蹤問效 鞏固學(xué)習(xí)效果(1）培訓(xùn)評學(xué)應(yīng)做到三個結(jié)合(2）訓(xùn)后問效要體現(xiàn)基本理論及德、能、勤、績、廉的要求(3）建立培訓(xùn)對象跟蹤考查制度四、建立新時期干部教育培訓(xùn)制度保障建立點名和名額分配相結(jié)合的調(diào)訓(xùn)制度建立辦班申報和審批制度完善培訓(xùn)考核制度建立按需拔付的經(jīng)費保障制度落實培訓(xùn)與選拔任用相結(jié)合的制度建立師資隊伍全面升級制度關(guān)鍵詞: 干部教育。 創(chuàng)新； 制度設(shè)計以人為本 創(chuàng)新理念 強化服務(wù)全面提升干部教育培訓(xùn)工作質(zhì)量和水平――新時期干部教育培訓(xùn)模式設(shè)計初探論文胡錦濤總書記指出：“當前干部成長所面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境，主觀和客觀因素，都發(fā)生了或正在發(fā)生深刻的變化，干部教育培訓(xùn)工作只有堅持不斷創(chuàng)新，才能跟上時代前進的步伐，保持旺盛的生機和活力。”貫徹落實黨的十七大提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)的需要，必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與時俱進，改革創(chuàng)新，探索建立符合時代特色的干部教育培訓(xùn)模式。以新理念引導(dǎo)培訓(xùn)，以新手段促進培訓(xùn)，以新制度落實培訓(xùn)，激發(fā)干部學(xué)習(xí)熱情和潛質(zhì)，促進干部素質(zhì)和能力全面提升，是當前干部教育培訓(xùn)改革的重要內(nèi)容。一、建立符合時代特色的干部教育培訓(xùn)模式的重要性建立符合時代特色的干部教育培訓(xùn)模式是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型政黨的現(xiàn)實需要新世紀新階段，國際局勢深刻變化,科技進步日新月異,知識經(jīng)濟初見端倪,綜合國力競爭日趨激烈。黨的十六大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會為全面建設(shè)小康社會的重要目標。黨的十七大進一步強調(diào)要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型政黨。黨的十七屆四中全會《決定》又提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型政黨、馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會和推進黨的建設(shè)新的偉大工程面臨的重要的時代課題?！　　　〗⒎蠒r代特色的干部教育培訓(xùn)模式，大力提升各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)力和創(chuàng)造力，培養(yǎng)一支勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于實踐、開拓創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，對于建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，在黨內(nèi)形成既有生機和活力，又能夠保持思想和行動自覺統(tǒng)一的和諧局面意義重大。建立符合時代特色的干部教育培訓(xùn)模式是提高干部領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,其中的核心問題是要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。2009年3月，習(xí)近平同志在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上講話指出，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展的能力，是當前干部隊伍建設(shè)的一項根本任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高統(tǒng)籌兼顧的能力、開拓創(chuàng)新的能力、知人善任的能力、應(yīng)對風(fēng)險的能力、維護穩(wěn)定的能力以及同媒體打交道的能力。提高干部“六個方面能力”就要以改革創(chuàng)新的精神推進干部教育培訓(xùn)工作，把工作重點放在提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力上。因此，只有探索建立符合時代特色的干部教育培訓(xùn)模式，才能使干部全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、促進發(fā)展的政策、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。建立符合時代特色的干部教育培訓(xùn)模式是解決當前干部教育培訓(xùn)工作面臨困惑和挑戰(zhàn)的必然選擇近年來，我市干部教育培訓(xùn)工作以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為重點，以通過培訓(xùn)實現(xiàn)“思想上有所更新、思路上有所拓展、工作上有所突破、效果上有所突現(xiàn)”為目標，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，優(yōu)化培訓(xùn)資源，干部隊伍的素質(zhì)和能力有了明顯提高。但是與新形勢、新任務(wù)和新要求相比，干部教育培訓(xùn)工作仍然面臨一些困惑和挑戰(zhàn)：（1）世情變化為干部教育培訓(xùn)工作帶來新挑戰(zhàn)；（2）國內(nèi)經(jīng)濟社會多樣化發(fā)展為干部教育培訓(xùn)工作賦予新內(nèi)涵；（3）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為干部教育培訓(xùn)工作提供了新思路。從寶雞市干部培訓(xùn)需求問卷調(diào)查的情況看，當前，干部教育培訓(xùn)工作薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在：針對干部教育培訓(xùn)重要性認識不到位，存在流于形式、走過場現(xiàn)象；培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強，方法不靈活，培訓(xùn)內(nèi)容吸引力不強，學(xué)習(xí)熱情不高，干部素質(zhì)能力提高緩慢；干部教育培訓(xùn)監(jiān)督管理不嚴等。這些困惑和挑戰(zhàn)，迫切需要改革教育培訓(xùn)模式、發(fā)展培訓(xùn)理論、豐富培訓(xùn)實踐、完善培訓(xùn)制度，建立符合時代特色的干部教育培訓(xùn)模式。二、以新思維、新理念，引領(lǐng)新時期干部教育培訓(xùn)全面發(fā)展目前國際上通行的培訓(xùn)理念有四種，即：以知識為本(knowledge. based)的教育理念、以技能為本(skill．based)的教育理念、以勝任能力為本(petency．based)的教育理念、以現(xiàn)實人為本(human．based／user．focused)的教育理念。前兩種是比較傳統(tǒng)的教育理念，大多強調(diào)與崗位相關(guān)的知識傳授，或是強調(diào)與實際工作密切相關(guān)的某項技能的培訓(xùn)。后兩種則與特定崗位要求的綜合能力和特定領(lǐng)導(dǎo)者的個性特征密切相關(guān)，是近幾十年國外主要是西方領(lǐng)導(dǎo)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域中逐漸崛起的新理念。我國干部教育培訓(xùn)工作緊緊圍繞黨和國家工作大局，以增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力為重點，聯(lián)系實際創(chuàng)新路、加強培訓(xùn)求實效，逐漸從偏重知識傳授向注重能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。樹立“為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為干部成長服務(wù)”的雙重培訓(xùn)目的并重的新理念干部培訓(xùn)必須始終明確培訓(xùn)的目的在于服務(wù)黨的事業(yè)和國家發(fā)展的大局，著眼于提升干部科學(xué)發(fā)展能力。培訓(xùn)設(shè)計上要突出對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求與領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)需求結(jié)合起來，突出滿足需求與引領(lǐng)需求結(jié)合起來，突出學(xué)科內(nèi)容與服務(wù)大局的要求結(jié)合起來，突出把理論武裝頭腦與人文養(yǎng)護心靈結(jié)合起來。培訓(xùn)注重針對性和前瞻性的統(tǒng)一，做到既適應(yīng)學(xué)員的需求、又引領(lǐng)學(xué)員的發(fā)展。根據(jù)不同崗位的性質(zhì)、特點和實際需要，以及個人的興趣、特長和價值取向，按照不同人才成長的基本規(guī)律，突出以干部的核心能力成長為主脈，積極開發(fā)干部的潛能，全面培養(yǎng)、提高綜合素質(zhì)，力圖在組織需求、職位需求與個人發(fā)展需求之間尋求最佳的契合點，努力做到培訓(xùn)為科學(xué)發(fā)展和干部成長服務(wù)。緊緊圍繞“兩個服務(wù)”來設(shè)計課程模塊，確定培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)模式。樹立“按需培訓(xùn)、問題培訓(xùn)”的新理念面對新的形勢和要求,教育培訓(xùn)要打破既有的格式化培訓(xùn)模式,以各級各類干部的需求為導(dǎo)向,逐步建立培訓(xùn)對象具有自主選擇空間的開放的課程體系,干部可根據(jù)各自崗位層次不同，選擇學(xué)習(xí)不同的內(nèi)容和重點，也可根據(jù)自己發(fā)展需要自主申請報名參加相關(guān)培訓(xùn)，增強干部教育的針對性和實效性?！皢栴}培訓(xùn)”可以有效解決受訓(xùn)者的現(xiàn)實需求、滿足受訓(xùn)者的發(fā)展需求。針對干部在管理觀念、知識結(jié)構(gòu)等方面與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，開展“問題培訓(xùn)”解決實踐中遇到的實際難題。具體操作是每位受訓(xùn)干部進入培訓(xùn)機構(gòu)后要提交兩個問題，一個是理論問題，一個是在實際工作中遇到的現(xiàn)實問題。問題提交后的交流由培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)管理部門組織，把受訓(xùn)者提供的問題進行匯總、整理，整理后的問題按所屬學(xué)科返回到各教學(xué)處室。返回教學(xué)處室之后，要求教師在講課過程中結(jié)合學(xué)員提出的問題，盡量給予回答解決。同時，學(xué)員提出的問題作為研究課題，由學(xué)員和老師共同進行課題研究。樹立“體現(xiàn)能力培養(yǎng)、構(gòu)建培訓(xùn)鏈培訓(xùn)”新理念知不等于會，要“學(xué)而化之”，才能達到提升能力。學(xué)習(xí)的目的并不僅讓受訓(xùn)者知道，更重要的在于把所學(xué)的東西應(yīng)用到工作和生活中，使工作的績效得以提升。針對現(xiàn)代社會的公共管理者必須具備的能力要求，培訓(xùn)設(shè)計不論在內(nèi)容上還是形式手段上應(yīng)能夠體現(xiàn)能力的掌握和運用，輔之以知識、思維、觀念和心理能力的培訓(xùn)。培訓(xùn)進程中實行定期測試，使能力水準與培訓(xùn)要求趨于一致。針對干部能力培養(yǎng)的特殊性要求，通過訓(xùn)前需求調(diào)研，訓(xùn)中科學(xué)施教，訓(xùn)后追蹤問效形成培訓(xùn)鏈培訓(xùn)。全程了解培訓(xùn)效果，及時校正培訓(xùn)進程，更可以將干部培訓(xùn)脫離于課堂局限，在課堂之外進行。同時，培訓(xùn)鏈培訓(xùn)在培訓(xùn)和工作之間架起了一座橋梁，使培訓(xùn)與工作實際直接結(jié)合起來，干部培訓(xùn)的能力操作部分得以充分學(xué)習(xí)和體會，有助于干部能力提高。樹立“行為訓(xùn)練、實踐性的學(xué)習(xí)策略”新理念行為訓(xùn)練方法的要義在于把培訓(xùn)的目標具體到一個政府工作需要解決的問題上，在教學(xué)實踐中，通過模擬訓(xùn)練，體驗問題發(fā)生的全過程，自主探索協(xié)作的取得和尋找解決問題的方案，再帶著方案回到工作崗位實施，做到學(xué)以致用。通過行動來學(xué)習(xí)，即通過讓干部參與一些實際工作項目，或解決一些實際問題，來發(fā)展他們的領(lǐng)導(dǎo)能力，從而協(xié)助組織對變化做出更有效的反應(yīng)。同時，實踐性的學(xué)習(xí)策略主張，學(xué)習(xí)者之間形成相互協(xié)助的小組學(xué)習(xí),注重經(jīng)驗學(xué)習(xí)的價值,在課程學(xué)習(xí)中不僅要求學(xué)習(xí)者進行抽象概念的學(xué)習(xí),更要鼓勵從做中學(xué),學(xué)會在行動中對自身經(jīng)驗的觀察和反應(yīng),并進而在新情境中形成新的概念,強調(diào)課程學(xué)習(xí)在實際工作和生活中的運用價值，鼓勵學(xué)習(xí)者將所學(xué)知識和技能及時地運用于問題的解決,并以問題解決能力評價學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果。樹立“以人為本、人才資本”新理念 干部培訓(xùn)是國家人力資源開發(fā)的重要一環(huán)，是增強綜合國力的需要。在世界競爭中，教育培訓(xùn)不是人們生活中的短期行為，而是貫穿始終的戰(zhàn)略手段。 樹立“以人為本”理念。在培訓(xùn)實踐中改變了傳統(tǒng)的由上至下的控制管理方式，建立上下溝通、雙向交流的自主工作秩序，并且把管理目標和個人發(fā)展目標結(jié)合起來，幫助制定個人發(fā)展規(guī)劃，以求得事業(yè)發(fā)展和個人發(fā)展的統(tǒng)一。在培訓(xùn)方法上從教育對象的身分、處境、情緒和需求等多方面去充分調(diào)動學(xué)員的參與主動性；從教育的內(nèi)容、形式和過程等環(huán)節(jié)去激發(fā)學(xué)員的參與主動性。樹立“終身教育”觀念。愈來愈多的國家逐漸形成了這樣的共識，干部必須接受“終身教育”，培訓(xùn)是工作的有機組成部分。各國都實行國家干預(yù)，相繼立法，把培訓(xùn)干部列入法定范圍，對培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)經(jīng)費來源紛紛做出強制性的規(guī)定，管理培訓(xùn)的方法和手段也較為先進科學(xué)，實踐中也取得了較好成效。樹立“能力建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展”觀念。中國社會正處于改革轉(zhuǎn)型期，許多重大現(xiàn)實難點問題沒有現(xiàn)成的答案，這對政府職能的轉(zhuǎn)變、對干部能力素質(zhì)的要求都具有較大的挑戰(zhàn)。這就要求干部隊伍率先完善學(xué)習(xí)