【正文】 以人為本 創(chuàng)新理念 強(qiáng)化服務(wù) 全面提升干部教育培訓(xùn)工作質(zhì)量和水平 ――新時(shí)期干部教育培訓(xùn)模式設(shè)計(jì)初探寶雞市新時(shí)期干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新課題小組 目 錄論文題綱 1論 文 3新時(shí)期干部教育培訓(xùn)模式設(shè)計(jì)初探要目 19附件一 干部教育培訓(xùn)需求調(diào)查制度 22附件二 寶雞市干部在線教育實(shí)施方案 24附件三 寶雞市干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法 28附件四 干部教育培訓(xùn)跟蹤問(wèn)效管理辦法 32附件五 關(guān)于建立點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)和名額分配調(diào)訓(xùn)的實(shí)施辦法 34附件六 關(guān)于實(shí)行辦班申報(bào)和審批制度的實(shí)施辦法 36附件七 寶雞市干部教育培訓(xùn)考核辦法 38 附件八 按需撥付干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)制度 42附件九 寶雞市干部教育培訓(xùn)與任用相結(jié)合管理辦法 44附件十 寶雞市黨校系統(tǒng)師資培訓(xùn)辦法 46摘 要本文立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新理念中國(guó)化模式設(shè)計(jì)研究的迫切要求，積極借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求，圍繞執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高，探討了新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新的模式設(shè)計(jì)。一、建立符合時(shí)代特色的干部教育培訓(xùn)模式的重要性建立符合時(shí)代特色的干部教育培訓(xùn)模式是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型政黨的現(xiàn)實(shí)需要建立符合時(shí)代特色的干部教育培訓(xùn)模式是提高干部領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求建立符合時(shí)代特色的干部教育培訓(xùn)模式是解決當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作面臨困惑和挑戰(zhàn)的必然選擇二、以新思維、新理念，引領(lǐng)新時(shí)期干部教育培訓(xùn)全面發(fā)展樹(shù)立“為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為干部成長(zhǎng)服務(wù)”的雙重培訓(xùn)目的并重的新理念樹(shù)立“按需培訓(xùn)、問(wèn)題培訓(xùn)”的新理念樹(shù)立“體現(xiàn)能力培養(yǎng)、構(gòu)建培訓(xùn)鏈培訓(xùn)”新理念樹(shù)立“行為訓(xùn)練、實(shí)踐性的學(xué)習(xí)策略”新理念樹(shù)立“以人為本、人才資本”新理念 三、新時(shí)期干部教育培訓(xùn)模式創(chuàng)新建立以需求調(diào)研為基礎(chǔ)的培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制探索建立不同類型干部培訓(xùn)的模塊式課程結(jié)構(gòu)完善適應(yīng)干部教育的教學(xué)組織形式 （1）集體教學(xué)形式多樣化（2）強(qiáng)調(diào)個(gè)別化的自主選學(xué)和基地培訓(xùn)（3）論壇教學(xué)和讀書會(huì)教學(xué)的廣泛運(yùn)用（4）完善在線教育機(jī)制推進(jìn)分類培訓(xùn)（1）任職培訓(xùn)（2）初任培訓(xùn)（3）成長(zhǎng)性培訓(xùn)建立優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制(1)界定資源共享范圍(2)堅(jiān)持資源共享原則(3)明確目標(biāo)要求(4)完善規(guī)章制度實(shí)行追蹤問(wèn)效 鞏固學(xué)習(xí)效果(1）培訓(xùn)評(píng)學(xué)應(yīng)做到三個(gè)結(jié)合(2）訓(xùn)后問(wèn)效要體現(xiàn)基本理論及德、能、勤、績(jī)、廉的要求(3）建立培訓(xùn)對(duì)象跟蹤考查制度四、建立新時(shí)期干部教育培訓(xùn)制度保障建立點(diǎn)名和名額分配相結(jié)合的調(diào)訓(xùn)制度建立辦班申報(bào)和審批制度完善培訓(xùn)考核制度建立按需拔付的經(jīng)費(fèi)保障制度落實(shí)培訓(xùn)與選拔任用相結(jié)合的制度建立師資隊(duì)伍全面升級(jí)制度關(guān)鍵詞: 干部教育。 創(chuàng)新； 制度設(shè)計(jì)以人為本 創(chuàng)新理念 強(qiáng)化服務(wù)全面提升干部教育培訓(xùn)工作質(zhì)量和水平――新時(shí)期干部教育培訓(xùn)模式設(shè)計(jì)初探論文胡錦濤總書記指出：“當(dāng)前干部成長(zhǎng)所面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境，主觀和客觀因素，都發(fā)生了或正在發(fā)生深刻的變化，干部教育培訓(xùn)工作只有堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，才能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，保持旺盛的生機(jī)和活力?！必瀼芈鋵?shí)黨的十七大提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的需要，必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，探索建立符合時(shí)代特色的干部教育培訓(xùn)模式。以新理念引導(dǎo)培訓(xùn)，以新手段促進(jìn)培訓(xùn)，以新制度落實(shí)培訓(xùn)，激發(fā)干部學(xué)習(xí)熱情和潛質(zhì)，促進(jìn)干部素質(zhì)和能力全面提升，是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)改革的重要內(nèi)容。一、建立符合時(shí)代特色的干部教育培訓(xùn)模式的重要性建立符合時(shí)代特色的干部教育培訓(xùn)模式是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型政黨的現(xiàn)實(shí)需要新世紀(jì)新階段，國(guó)際局勢(shì)深刻變化,科技進(jìn)步日新月異,知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)端倪,綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。黨的十六大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型政黨。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》又提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型政黨、馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程面臨的重要的時(shí)代課題?！　　　〗⒎蠒r(shí)代特色的干部教育培訓(xùn)模式，大力提升各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)力和創(chuàng)造力，培養(yǎng)一支勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于實(shí)踐、開(kāi)拓創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，對(duì)于建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，在黨內(nèi)形成既有生機(jī)和活力，又能夠保持思想和行動(dòng)自覺(jué)統(tǒng)一的和諧局面意義重大。建立符合時(shí)代特色的干部教育培訓(xùn)模式是提高干部領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,其中的核心問(wèn)題是要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。2009年3月，習(xí)近平同志在中央黨校春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上講話指出，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，是當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高統(tǒng)籌兼顧的能力、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力、知人善任的能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力、維護(hù)穩(wěn)定的能力以及同媒體打交道的能力。提高干部“六個(gè)方面能力”就要以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，把工作重點(diǎn)放在提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力上。因此，只有探索建立符合時(shí)代特色的干部教育培訓(xùn)模式，才能使干部全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、促進(jìn)發(fā)展的政策、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。建立符合時(shí)代特色的干部教育培訓(xùn)模式是解決當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作面臨困惑和挑戰(zhàn)的必然選擇近年來(lái)，我市干部教育培訓(xùn)工作以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，以通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)“思想上有所更新、思路上有所拓展、工作上有所突破、效果上有所突現(xiàn)”為目標(biāo)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，優(yōu)化培訓(xùn)資源，干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力有了明顯提高。但是與新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求相比，干部教育培訓(xùn)工作仍然面臨一些困惑和挑戰(zhàn)：（1）世情變化為干部教育培訓(xùn)工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)；（2）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化發(fā)展為干部教育培訓(xùn)工作賦予新內(nèi)涵；（3）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為干部教育培訓(xùn)工作提供了新思路。從寶雞市干部培訓(xùn)需求問(wèn)卷調(diào)查的情況看，當(dāng)前，干部教育培訓(xùn)工作薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在：針對(duì)干部教育培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不到位，存在流于形式、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象；培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，方法不靈活，培訓(xùn)內(nèi)容吸引力不強(qiáng)，學(xué)習(xí)熱情不高，干部素質(zhì)能力提高緩慢；干部教育培訓(xùn)監(jiān)督管理不嚴(yán)等。這些困惑和挑戰(zhàn)，迫切需要改革教育培訓(xùn)模式、發(fā)展培訓(xùn)理論、豐富培訓(xùn)實(shí)踐、完善培訓(xùn)制度，建立符合時(shí)代特色的干部教育培訓(xùn)模式。二、以新思維、新理念，引領(lǐng)新時(shí)期干部教育培訓(xùn)全面發(fā)展目前國(guó)際上通行的培訓(xùn)理念有四種，即：以知識(shí)為本(knowledge. based)的教育理念、以技能為本(skill．based)的教育理念、以勝任能力為本(petency．based)的教育理念、以現(xiàn)實(shí)人為本(human．based／user．focused)的教育理念。前兩種是比較傳統(tǒng)的教育理念，大多強(qiáng)調(diào)與崗位相關(guān)的知識(shí)傳授，或是強(qiáng)調(diào)與實(shí)際工作密切相關(guān)的某項(xiàng)技能的培訓(xùn)。后兩種則與特定崗位要求的綜合能力和特定領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)性特征密切相關(guān)，是近幾十年國(guó)外主要是西方領(lǐng)導(dǎo)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域中逐漸崛起的新理念。我國(guó)干部教育培訓(xùn)工作緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，以增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效，逐漸從偏重知識(shí)傳授向注重能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。樹(shù)立“為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為干部成長(zhǎng)服務(wù)”的雙重培訓(xùn)目的并重的新理念干部培訓(xùn)必須始終明確培訓(xùn)的目的在于服務(wù)黨的事業(yè)和國(guó)家發(fā)展的大局，著眼于提升干部科學(xué)發(fā)展能力。培訓(xùn)設(shè)計(jì)上要突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求與領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)需求結(jié)合起來(lái)，突出滿足需求與引領(lǐng)需求結(jié)合起來(lái)，突出學(xué)科內(nèi)容與服務(wù)大局的要求結(jié)合起來(lái)，突出把理論武裝頭腦與人文養(yǎng)護(hù)心靈結(jié)合起來(lái)。培訓(xùn)注重針對(duì)性和前瞻性的統(tǒng)一，做到既適應(yīng)學(xué)員的需求、又引領(lǐng)學(xué)員的發(fā)展。根據(jù)不同崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和實(shí)際需要，以及個(gè)人的興趣、特長(zhǎng)和價(jià)值取向，按照不同人才成長(zhǎng)的基本規(guī)律，突出以干部的核心能力成長(zhǎng)為主脈，積極開(kāi)發(fā)干部的潛能，全面培養(yǎng)、提高綜合素質(zhì)，力圖在組織需求、職位需求與個(gè)人發(fā)展需求之間尋求最佳的契合點(diǎn)，努力做到培訓(xùn)為科學(xué)發(fā)展和干部成長(zhǎng)服務(wù)。緊緊圍繞“兩個(gè)服務(wù)”來(lái)設(shè)計(jì)課程模塊，確定培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)模式。樹(shù)立“按需培訓(xùn)、問(wèn)題培訓(xùn)”的新理念面對(duì)新的形勢(shì)和要求,教育培訓(xùn)要打破既有的格式化培訓(xùn)模式,以各級(jí)各類干部的需求為導(dǎo)向,逐步建立培訓(xùn)對(duì)象具有自主選擇空間的開(kāi)放的課程體系,干部可根據(jù)各自崗位層次不同，選擇學(xué)習(xí)不同的內(nèi)容和重點(diǎn)，也可根據(jù)自己發(fā)展需要自主申請(qǐng)報(bào)名參加相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部教育的針對(duì)性和實(shí)效性?！皢?wèn)題培訓(xùn)”可以有效解決受訓(xùn)者的現(xiàn)實(shí)需求、滿足受訓(xùn)者的發(fā)展需求。針對(duì)干部在管理觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，開(kāi)展“問(wèn)題培訓(xùn)”解決實(shí)踐中遇到的實(shí)際難題。具體操作是每位受訓(xùn)干部進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后要提交兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是理論問(wèn)題，一個(gè)是在實(shí)際工作中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。問(wèn)題提交后的交流由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)管理部門組織，把受訓(xùn)者提供的問(wèn)題進(jìn)行匯總、整理，整理后的問(wèn)題按所屬學(xué)科返回到各教學(xué)處室。返回教學(xué)處室之后，要求教師在講課過(guò)程中結(jié)合學(xué)員提出的問(wèn)題，盡量給予回答解決。同時(shí)，學(xué)員提出的問(wèn)題作為研究課題，由學(xué)員和老師共同進(jìn)行課題研究。樹(shù)立“體現(xiàn)能力培養(yǎng)、構(gòu)建培訓(xùn)鏈培訓(xùn)”新理念知不等于會(huì)，要“學(xué)而化之”，才能達(dá)到提升能力。學(xué)習(xí)的目的并不僅讓受訓(xùn)者知道，更重要的在于把所學(xué)的東西應(yīng)用到工作和生活中，使工作的績(jī)效得以提升。針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的公共管理者必須具備的能力要求，培訓(xùn)設(shè)計(jì)不論在內(nèi)容上還是形式手段上應(yīng)能夠體現(xiàn)能力的掌握和運(yùn)用，輔之以知識(shí)、思維、觀念和心理能力的培訓(xùn)。培訓(xùn)進(jìn)程中實(shí)行定期測(cè)試，使能力水準(zhǔn)與培訓(xùn)要求趨于一致。針對(duì)干部能力培養(yǎng)的特殊性要求，通過(guò)訓(xùn)前需求調(diào)研，訓(xùn)中科學(xué)施教，訓(xùn)后追蹤問(wèn)效形成培訓(xùn)鏈培訓(xùn)。全程了解培訓(xùn)效果，及時(shí)校正培訓(xùn)進(jìn)程，更可以將干部培訓(xùn)脫離于課堂局限，在課堂之外進(jìn)行。同時(shí)，培訓(xùn)鏈培訓(xùn)在培訓(xùn)和工作之間架起了一座橋梁，使培訓(xùn)與工作實(shí)際直接結(jié)合起來(lái)，干部培訓(xùn)的能力操作部分得以充分學(xué)習(xí)和體會(huì)，有助于干部能力提高。樹(shù)立“行為訓(xùn)練、實(shí)踐性的學(xué)習(xí)策略”新理念行為訓(xùn)練方法的要義在于把培訓(xùn)的目標(biāo)具體到一個(gè)政府工作需要解決的問(wèn)題上，在教學(xué)實(shí)踐中，通過(guò)模擬訓(xùn)練，體驗(yàn)問(wèn)題發(fā)生的全過(guò)程，自主探索協(xié)作的取得和尋找解決問(wèn)題的方案，再帶著方案回到工作崗位實(shí)施，做到學(xué)以致用。通過(guò)行動(dòng)來(lái)學(xué)習(xí)，即通過(guò)讓干部參與一些實(shí)際工作項(xiàng)目，或解決一些實(shí)際問(wèn)題，來(lái)發(fā)展他們的領(lǐng)導(dǎo)能力，從而協(xié)助組織對(duì)變化做出更有效的反應(yīng)。同時(shí)，實(shí)踐性的學(xué)習(xí)策略主張，學(xué)習(xí)者之間形成相互協(xié)助的小組學(xué)習(xí),注重經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的價(jià)值,在課程學(xué)習(xí)中不僅要求學(xué)習(xí)者進(jìn)行抽象概念的學(xué)習(xí),更要鼓勵(lì)從做中學(xué),學(xué)會(huì)在行動(dòng)中對(duì)自身經(jīng)驗(yàn)的觀察和反應(yīng),并進(jìn)而在新情境中形成新的概念,強(qiáng)調(diào)課程學(xué)習(xí)在實(shí)際工作和生活中的運(yùn)用價(jià)值，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者將所學(xué)知識(shí)和技能及時(shí)地運(yùn)用于問(wèn)題的解決,并以問(wèn)題解決能力評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果。樹(shù)立“以人為本、人才資本”新理念 干部培訓(xùn)是國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)的重要一環(huán)，是增強(qiáng)綜合國(guó)力的需要。在世界競(jìng)爭(zhēng)中，教育培訓(xùn)不是人們生活中的短期行為，而是貫穿始終的戰(zhàn)略手段。 樹(shù)立“以人為本”理念。在培訓(xùn)實(shí)踐中改變了傳統(tǒng)的由上至下的控制管理方式，建立上下溝通、雙向交流的自主工作秩序，并且把管理目標(biāo)和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，幫助制定個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，以求得事業(yè)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的統(tǒng)一。在培訓(xùn)方法上從教育對(duì)象的身分、處境、情緒和需求等多方面去充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的參與主動(dòng)性；從教育的內(nèi)容、形式和過(guò)程等環(huán)節(jié)去激發(fā)學(xué)員的參與主動(dòng)性。樹(shù)立“終身教育”觀念。愈來(lái)愈多的國(guó)家逐漸形成了這樣的共識(shí)，干部必須接受“終身教育”，培訓(xùn)是工作的有機(jī)組成部分。各國(guó)都實(shí)行國(guó)家干預(yù)，相繼立法，把培訓(xùn)干部列入法定范圍，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源紛紛做出強(qiáng)制性的規(guī)定，管理培訓(xùn)的方法和手段也較為先進(jìn)科學(xué)，實(shí)踐中也取得了較好成效。樹(shù)立“能力建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展”觀念。中國(guó)社會(huì)正處于改革轉(zhuǎn)型期，許多重大現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)成的答案，這對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變、對(duì)干部能力素質(zhì)的要求都具有較大的挑戰(zhàn)。這就要求干部隊(duì)伍率先完善學(xué)習(xí)