【正文】 第一部分 綜合應急預案第一章 總則 編制目的為建立健全我公司生產(chǎn)安全事故應急管理工作體制和機制，明確應急管理和應急處置工作的職責和程序，提高果斷應對生產(chǎn)安全事故的能力，特制訂本預案。其主要目的如下： 采取預防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生； 能在事故發(fā)生后迅速有效地控制和處理事故，盡力減輕事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境造成的影響。 編制依據(jù) (1)《中華人民共和國建筑法》(主席令【2011】第 46 號) (2)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(主席令【2014】第 13 號)(3)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(主席令【2007】第 69 號) (4)《中華人民共和國消防法》（主席令【2008】第 6 號）(5) 《中華人民共和國特種設備安全法》(主席令【2013】第 4 號) (6)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院第 393 號令）(7) 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院第 493 號令）(8) 《特種設備安全監(jiān)察條例》(國務院令第 549 號)(9) 《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101 號)(10) 《國務院安委會辦公室關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應急預案管 理工作的通知》（安委辦【2015】11 號）(11)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(安監(jiān)總局令 88 號)59 / 64（12）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監(jiān)總應急【2009】73 號）（13）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(GB／ T29639—2013）（14）《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》（AQ/T90072011 ）（15）《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范》（AQ/T90092015）（16）赤峰市住建局生產(chǎn)安全事故應急預案 適用范圍 本預案適用于從事房屋建筑及市政基礎設施新建、擴建、改建活動中發(fā)生安全事故的應急處置工作，包括施工坍塌、深基坑支護、土方開挖邊坡失穩(wěn)等造成地面或周邊建筑物倒塌，導致重大經(jīng)濟損失或嚴重影響社會秩序的事故等。 本預案適用于房屋建筑施工發(fā)生建筑安全生產(chǎn)事故，造成一次死亡 3 人及以上，或者雖未造成人員傷亡，但險情對周邊生產(chǎn)生活和社會秩序造成嚴重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟損失的重大安全生產(chǎn)事故。包括深基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、臨時用電工程事故等。 應急預案體系根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(GB／ T296392013)的相關(guān)要求，公司生產(chǎn)安全事故應急預案分為 1 個綜合應急預案，8 個專項應急預案，20 個現(xiàn)場處置方案，預案體系構(gòu)成見圖 1—1。高空墜落專項應急預案高空（具體位置）墜落事故現(xiàn)場處置方案觸電事故專項應急預案觸電事故事故現(xiàn)場處置方案物體打擊事故專項應急預案物體打擊事故現(xiàn)場處置方案車輛傷害事故現(xiàn)場處置方案赤峰安麒建筑工程有限責任公司生產(chǎn)安全事故綜合應急預案赤峰市松山區(qū)住建局生產(chǎn)安全事故應急預案機械傷害事故專項應急預案坍塌事故專項應急預案基坑、模板、腳手架坍塌事故現(xiàn)場處置方案機械（具體機械）傷害事故現(xiàn)場處置方案火災事故專項應急預案使用氧氣、乙炔，電器火災害事故現(xiàn)場處置方案中毒事故專項應急預案有毒氣體、食物中毒事故現(xiàn)場處置方案 特種設備事故專項應急預案升降機、塔吊事故現(xiàn)場處置方案圖 1—1 應急預案體系圖綜合應急預案是總體闡述本公司的應急工作原則、應急組織機構(gòu)和職責、應急行動、應急措施和保障的基本要求，是公司應對突發(fā)生產(chǎn)安全事故應急救援工作的綜合性文件。專項應急預案是針對高空墜落、觸電事故、物體打擊、機械傷害、坍塌事故、火災、中毒、特種設備等 8 種是建筑業(yè)最常發(fā)生的事故制定的具體應急預案，有其明確的救援程序和應急措施?，F(xiàn)場處置方案是針對高空墜落、觸電事故、物體打擊、機械傷害、坍塌事故、火災、中毒、特種設備、車輛傷害、防汛、極端天氣、挖斷管路制定的現(xiàn)場處置方法。 應急工作原則(1) 以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，切實加強員工和應急救援人員的安全防護。(2) 積極應對，預防為主。加強應急救援人員和管理人員應急培訓， 做到人人清楚發(fā)生事故特征、類型、原因和危害程度，遇到突發(fā)事件時，能夠及時迅速采取正確措施，積極應對。(3) 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，協(xié)調(diào)動作。應急救援指揮部在總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責指揮、協(xié)調(diào)處理突發(fā)事故災難應急救援工作，公司有關(guān)部門和各類人員按照各自職責和權(quán)限，負責事故災難的應急管理和現(xiàn)場應急處置工作。(4)預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持事故應急與預防工作相結(jié)合。加強應急救援的培訓演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應急救援工作相結(jié)合，搞好宣傳教育，努力提高全體員工和全社會的安全意識， 提高應急救援隊伍的應急救援技能。第二章 事故風險描述 公司概況 公司簡介略 項目周邊 情況略 事故風險描述從可能發(fā)生危害的角度來看，一個施工項目應當確定為一個危險源， 進行風險分析；對于企業(yè)項目安全管理來看，一個施工項目的過程可 能包含若干個危險源，進行風險分析。所以，我公司危險源主要存在 以下兩個方面： 施工場所危險源與風險分析局限于存在施工過程現(xiàn)場的活動；主要與施工分部、分項（工序） 工程，施工裝置（設施、機械）及物質(zhì)有關(guān)。施工場所危險源主要包括如下內(nèi)容：（1）腳手架（包括落地架，懸挑架、爬架等）、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行，人工挖孔樁（井）、基坑（槽）施工，局部結(jié)構(gòu)工程或臨時建筑（工棚、圍墻等）失穩(wěn)，造成坍塌、倒塌意外；（2）高度大于 2m 的作業(yè)面（包括高空、洞口、臨邊作業(yè)），因安全防護設施不符合或無防護設施、人員未配系防護繩（帶）等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外；（3）焊接、金屬切割、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工及各種施工電器設備的安全保護（如：漏電、絕緣、接地保護、一機一閘）不符合， 造成人員觸電、局部火災等意外；（4）工程材料、構(gòu)件及設備的堆放與搬（吊）運等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；（5）工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因誤操作、防護不足等，發(fā)生人員傷亡、建筑及設施損壞等意外。（6）人工挖孔樁（井）、隧道鑿進、室內(nèi)涂料（油漆）及粘貼等因通風排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒危險源。（7）施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合、防護不到位，造成火災或人員中毒意外；工地飲食因衛(wèi)生不符合，造成集體中毒或疾病。 施工場所及周圍地段危險源與風險分析存在于施工過程現(xiàn)場并可能危害周圍杜區(qū)的活動，主要與工程項目所在社區(qū)地址、工程類型、工序、施工裝置及物質(zhì)有關(guān)。（1）臨街或居民聚集、居住區(qū)的工程深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工，因為支護、項撐等設施失穩(wěn)，坍塌，不但造成施工場所破壞，往往引起地面、周邊建筑和城市運營重要設施的坍塌、坍陷、爆炸與火災等意外。（2）基坑開挖、人工挖孔樁等施工降水，造成周圍建筑物因地基 不均勻沉降而傾斜、開裂，倒塌等意外。（3）臨街施工高層建筑或高度大于 2m 的臨空（街）作業(yè)面，因無安全防護設施或不符合，造成外腳手架、滑模失穩(wěn)等墜落物體（件） 打擊人員等意外。（4）工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因設計方案、誤操作、防護不足等造成發(fā)生施工場所及周圍已有建筑及設施損壞、人員傷亡等意外。（5）在高壓線下、溝邊、崖邊、河流邊、強風口處、高墻下、切坡地段等設置辦公區(qū)或生活區(qū)臨建房屋，因高壓放電、崩（坍）塌、滑坡、傾倒、泥石流等引致房倒屋塌，造成人員傷亡等意外。 特種設備事故塔吊、升降機、壓力容器等特種設備因設備損壞、設備故障、操作不規(guī)范等原因引發(fā)事故，特種設備事故可造成操作人員傷害、壓力容器爆炸。第三章 應急機構(gòu)及職責 應急組織體系安全副總經(jīng)理：總經(jīng)理：搶險救援組后勤保障組醫(yī)療救護組通訊聯(lián)絡組警戒疏散組技術(shù)組本公司應急組織體系設置如圖 3—1 所示：圖 3—1 應急組織體系圖 應急救援組織機構(gòu)設置總指揮：副總指揮： 通信聯(lián)絡組長： 技術(shù)支持組長： 消防保衛(wèi)組長： 搶險搶修組長：醫(yī)療救援組長：后勤保障組長： 緊急疏散組長： 我公司成立“生產(chǎn)安全事故應急救援指揮領(lǐng)導小組”，由公司主要負責人、主管安全副總經(jīng)理、(安全科或者安全部)、辦公室、各項目部等部門負責人組成，下設應急救援辦公室(設在安全科或者安全部)，日常工作由安全科監(jiān)管。發(fā)生重大事故時以應急指揮領(lǐng)導小組為基礎，成立“生產(chǎn)安全事故應急指揮部”，由公司主要負責人擔任應急救援指揮部總指揮，各項目部經(jīng)理任副總指揮，指揮部成員按各自的職責協(xié)調(diào)指揮各部門履行其職能，指揮部設在(設在安全科或者安全部)。通訊聯(lián)絡電話見附件 1若公司主要負責人不在公司時，由主管安全副總經(jīng)理任臨時總指揮， 全權(quán)負責應急救援工作。 應急救援指揮領(lǐng)導小組職責（1）負責公司“生產(chǎn)安全事故應急救援預案”的制定、修訂；（2）組建應急救援隊伍，組織實施演練；（3）組織檢查督促做好重大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作。 應急救援指揮部職責（1）確定現(xiàn)場指揮人員；（2）協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援人員；（3）批準預案的啟動與終止；（4）負責人員、資源配置、應急隊伍的調(diào)動；（5）確定事故狀態(tài)下各級人員的職責；（6）負責事故信息的上報工作；（7）接受政府的指令和調(diào)動；（8）向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求；（9）負責保護事故現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)；（10）組織事故調(diào)查，總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓。 應急救援指揮部分工及職責應急救援總指揮職責：組織指揮公司的應急救援；副總指揮職責：協(xié)助總指揮負責應急救援的具體指揮； 警戒疏散組其職責：負責警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。搶險救援組其職責：負責組織指揮搶救人員和財產(chǎn)，疏散現(xiàn)場遇險人員，清理和維護現(xiàn)場治安秩序。負責事故處置工作；事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡和對外聯(lián)系；協(xié)助總指揮負責搶險搶修工作的現(xiàn)場指揮；負責事故現(xiàn)場及有害物質(zhì)擴散區(qū)域內(nèi)的洗消、監(jiān)測工作。后勤保障組職責：負責應急救援車輛、救援物資、救援裝備及時到位；確保應急處置過程中通訊網(wǎng)絡暢通；做好參與應急救援人員的后勤保障，安排傷亡人員及家屬的食宿，應急處置的費用支出結(jié)算工作。醫(yī)療救護組其職責：負責與醫(yī)療單位聯(lián)系，負責現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉(zhuǎn)院工作。技術(shù)組職責：（1）科學合理地制定應急反應物資器材、人力計劃。（2）根據(jù)各項目經(jīng)理部及加工廠的施工生產(chǎn)內(nèi)容及特點，制訂其可能出現(xiàn)而必須運用建筑工程技術(shù)解決的應急反應方案，整理歸檔， 為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術(shù)服務做好技術(shù)儲備；（3）應急預案啟動后，根據(jù)事故現(xiàn)場的特點，及時向應急總指揮提供科學的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持，有效地指導應急反應行動中的工程技術(shù)工作。通訊聯(lián)絡組其職責：（1）負責事故現(xiàn)場的通訊暢通；（2）協(xié)助救援人員進入現(xiàn)場進行救援；（3）負責現(xiàn)場車輛疏通；（4）保持與各個相關(guān)部門信息的通暢；（5）負責通知各安全生產(chǎn)應急小組成員。第四章 預警及信息報告 預警 預警條件 1）有關(guān)部門發(fā)布大風、大雨、高溫等惡劣天氣預警時； 2）主要節(jié)日：元旦、春節(jié)、“五一”國際勞動節(jié)、“十一”國慶節(jié)；3）特殊季節(jié)：夏季高溫、雨季、汛期；4）施工高峰期之前；5）日常隱患排查治理過程中發(fā)現(xiàn)典型或帶有普遍性的安全生產(chǎn)問題后；6）上級主管部門下發(fā)預警后。預警信息主要對加強建筑安全生產(chǎn)工作、避免事故發(fā)生提前進行警示，有針對性地作出符合公司實際的安全生產(chǎn)工作部署，提示公司各施工項目認真分析和查找安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取已發(fā)生事故的教訓，總結(jié)經(jīng)驗，確保安全。預警信息主要內(nèi)容包括建設工程施工突發(fā)事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。 預警信息發(fā)布方式：主要采用項目部通知、領(lǐng)導告知、全 公司通報的方式。 預警信息內(nèi)容：簡要說明事故征兆，可能引發(fā)的事故類型。預警信息發(fā)布流程：發(fā)現(xiàn)事故征兆 分析判斷 確定預警級別 發(fā)出預警 信息報告 信息報告與通知（1）公司應急救援組織設立 24 小時值班電話。電話為：04768450887（2）突發(fā)安全事故時，事故發(fā)現(xiàn)人員立即報告項目負責人，由項目負責人撥打值班電話報告事故情況或直接報告應急值班人員。應急值班人員接警后，立即將警情報告公司主要負責人。 信息上報（1）上報的部門及時限事故信息上報采取分級上報原則，最終由公司主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理向政府有關(guān)部門上報。（2）信息上報內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位情況；事故發(fā)生的時間、地點、部位以及事故現(xiàn)場情況；初步掌握的人員傷亡（包括下落不明的人數(shù)）、直接經(jīng)濟損失等情況；可能造成的危害以及采取的措施； 事故報告單位、報告人、批準人、報告時間及聯(lián)系方式等。事故傷亡人數(shù)及直接經(jīng)濟損失情況發(fā)生變化的，應當及時補報。（3）按照國家規(guī)定，在 1 個小時內(nèi)向事故屬地住建局進行報告。 信息傳遞（1）事故現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人員→現(xiàn)場項目負責人→應急值班電話→ 項目部安全領(lǐng)導小組→各應急小組。（2）請求支援：當事故發(fā)生后，單位內(nèi)部應急救援物資及人員不能滿足事故救援要求時，可通過