【正文】 礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）審查備案工作指南（試行） 貴州省國(guó)土資源廳二〇一六年十二月 目 錄第一部分 總 則 一、編制礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）工作的目的意義 二、礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）審查備案工作權(quán)限劃分 第二部分 礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）審查程序及要求 一、申報(bào)和受理審查 、必須提供的資料： 、受理審查要點(diǎn) 二、審查和備案 （一）對(duì)審查專家組的要求 （二）審查依據(jù) （三）審查職責(zé) （四）方案審查規(guī)則 （五）審查要求 （六）審查會(huì) （七）方案修改 （八）送管理部門備案 第三部分 礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）審查要點(diǎn) 一、對(duì)目的任務(wù)的審查 二、開(kāi)采儲(chǔ)量確定的合理性審查 三、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和土地利用現(xiàn)狀的審查 四、礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用的審查 五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的審查 六、礦區(qū)土地復(fù)墾的審查 七、投資估算及效益分析的審查 第四部分 備案程序及要求 一、備案申報(bào)材料 二、備案審查 附件 編寫提綱 第一章 前 言 第一節(jié) 任務(wù)的由來(lái)與目的、62 / 62 《礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）審查備案工作指南》（試行） 為適應(yīng)貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變資源利用方式，引導(dǎo)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用，建設(shè)綠色礦山，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的有關(guān)要求，簡(jiǎn)化辦事程序，提高審批效率，減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)。制定《礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）審查備案工作指南》（試行）。 第一部分 總 則一、編制礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）工作的目的意義礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）是將原來(lái)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案融合為一個(gè)方案。堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式和方向的轉(zhuǎn)變，在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中盡量減少對(duì)土地、地質(zhì)環(huán)境的損毀和擾動(dòng)，以綠色礦山建設(shè)為載體，發(fā)展綠色礦業(yè)。通過(guò)編制礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一），打破上述個(gè)方案分離、各自為政，不能形成合力的局面，推進(jìn)礦山綠色開(kāi)采，有效地保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)綠色礦山建設(shè)。 二、礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）審查備案工作權(quán)限劃分礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）針對(duì)省級(jí)發(fā)證固體礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，液體礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)可參考本方案執(zhí)行。申報(bào)單位可以自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一），并提交到省級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)組織專家審查，報(bào)省國(guó)土資源廳備案。市（州）、縣發(fā)證的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)可參照本方案執(zhí)行。新立、延續(xù)和變更采礦權(quán)（變更開(kāi)采礦種、變更開(kāi)采方式、擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、擴(kuò)大礦區(qū)范圍、變更開(kāi)采標(biāo)高），應(yīng)編制礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）。貴州省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)建立礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）審查專家?guī)?。采取單位推薦和個(gè)人自薦的方式推薦地質(zhì)、采礦、選礦、水工環(huán)、土地整理、水土保持、生態(tài)環(huán)境、土地復(fù)墾、工程造價(jià)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)具備高級(jí)工程師以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行遴選，并對(duì)遴選出的專家經(jīng)公示無(wú)異議后，正式進(jìn)入專家?guī)?。為提高專家審查的質(zhì)量，省國(guó)土資源廳應(yīng)定期對(duì)入庫(kù)的專家進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和礦政管理政策的培訓(xùn)。專家?guī)炷旮乱淮?，專家?guī)煊涩F(xiàn)有的評(píng)審機(jī)構(gòu)共享。評(píng)審機(jī)構(gòu)通過(guò)軟件從專家?guī)熘须S機(jī)抽取審查專家，并同時(shí)記錄存檔。第二部分 礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）審查程序及要求審查工作原則上采取會(huì)審方式，并根據(jù)工作需要，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。審查程序包括申報(bào)、受理、成立專家組、召開(kāi)審查會(huì)議、報(bào)告修改、出具專家審查意見(jiàn)書(shū)等，具體程序和要求如下：一、申報(bào)和受理審查申報(bào)單位將礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）及其相關(guān)資料報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)。審查資料的送達(dá)和審查。申報(bào)資料齊全、基本符合審查受理要求的，同意接收申報(bào)資料的時(shí)間視為送達(dá)日期；評(píng)審機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人應(yīng)在日內(nèi)對(duì)送審材料進(jìn)行是否齊全、合法、合規(guī)的審查。首先審查申報(bào)單位填寫的《礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）審查申報(bào)表》（附件）是否符合要求；然后逐項(xiàng)核對(duì)、檢查送審資料是否齊全，申報(bào)表內(nèi)容與實(shí)際提交資料是否吻合。申報(bào)資料包括必須提供和根據(jù)需要提供的兩部分資料：、必須提供的資料：（）有效的采礦許可證復(fù)印件或預(yù)留礦區(qū)范圍、劃定礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件。審查備案時(shí)間原則上應(yīng)在采礦許可證或預(yù)留礦區(qū)范圍、劃定礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)；（）委托書(shū)（原件）；（）承諾書(shū)：申報(bào)單位自行編制的，應(yīng)對(duì)提交的編制內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)；申報(bào)單位委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的，申報(bào)單位、編制單位應(yīng)對(duì)提交的編制內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。（）提交的礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）應(yīng)包含文本、附圖、附表、附件）（附件），并提供相應(yīng)的電子文檔；要求方案名稱規(guī)范、正確；扉頁(yè)內(nèi)容符合要求，申報(bào)單位和編制單位名稱正確、蓋章清晰，責(zé)任人姓名；正文的章節(jié)齊全、規(guī)范，文、圖、表對(duì)應(yīng)；附圖、附表、附件等各類資料齊全；必要時(shí)要求提供主要原始資料，審查結(jié)束后應(yīng)將不屬報(bào)告應(yīng)附的資料退回申報(bào)單位。必要時(shí)，經(jīng)申報(bào)單位允許，可留復(fù)印件保存；（）經(jīng)備案的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告專家審查意見(jiàn)書(shū)（原件或復(fù)印件）；（）提交礦區(qū)范圍不在水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)及工程占地區(qū)、其他禁采禁建區(qū)，且符合《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第二十條規(guī)定的證明；（）礦山保證金繳存和使用情況說(shuō)明材料；（）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)提供的其他資料。、受理審查要點(diǎn)（）受理范圍的審查—新立采礦權(quán)，應(yīng)提交省國(guó)土資源廳劃定礦區(qū)范圍批復(fù)文件，經(jīng)備案的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告專家審查意見(jiàn)書(shū)。申請(qǐng)開(kāi)采煤礦的，還需提交發(fā)改部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)。 —延續(xù)采礦權(quán)，應(yīng)提交有效的采礦許可證副本，經(jīng)備案的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告專家審查意見(jiàn)書(shū)。若采礦許可證過(guò)期，應(yīng)提供省國(guó)土資源廳同意延續(xù)的文件?！兏_(kāi)采礦種，應(yīng)提交有效的采礦許可證副本，經(jīng)備案的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告專家審查意見(jiàn)書(shū)，省國(guó)土資源廳同意變更開(kāi)采礦種的批復(fù)文件。增加礦種的，需提交地質(zhì)勘查報(bào)告經(jīng)備案的專家審查意見(jiàn)書(shū)?！兏_(kāi)采方式，應(yīng)提交有效的采礦許可證副本，經(jīng)備案的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告專家審查意見(jiàn)書(shū)?！獢U(kuò)大開(kāi)采規(guī)模，應(yīng)提交有效的采礦許可證副本，經(jīng)備案的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告專家審查意見(jiàn)書(shū)（原件或復(fù)印件）；涉及煤礦擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模的，應(yīng)提交省級(jí)煤炭管理部門同意技改的文件?！獢U(kuò)大礦區(qū)范圍，應(yīng)提交有效的采礦許可證副本，經(jīng)備案的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告專家審查意見(jiàn)書(shū)，省國(guó)土資源廳同意擴(kuò)大礦區(qū)范圍的批復(fù)文件?！兏_(kāi)采標(biāo)高，應(yīng)提交有效的采礦許可證副本，經(jīng)備案的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告專家審查意見(jiàn)書(shū)，省國(guó)土資源廳同意變更開(kāi)采標(biāo)高的批復(fù)文件。（三）申報(bào)受理。申報(bào)資料齊全、清晰、對(duì)應(yīng)、有效并有相應(yīng)簽章，且屬于評(píng)審機(jī)構(gòu)審查范圍的，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)予以受理，出具受理回執(zhí)。不符合要求的，應(yīng)書(shū)面通知申報(bào)人，說(shuō)明退回的理由或應(yīng)補(bǔ)充的資料。二、審查和備案（一）對(duì)審查專家組的要求、成立審查專家組。評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)自受理審核通過(guò)后個(gè)工作日內(nèi)，從專家?guī)熘谐槿＜页闪＜医M，并將礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）及相關(guān)資料送達(dá)專家組成員。專家組成員應(yīng)有相應(yīng)或相近礦種的地質(zhì)礦產(chǎn)、采礦、選礦、水工環(huán)、土地整理、水土保持、生態(tài)環(huán)境、土地復(fù)墾、工程造價(jià)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)的專家。地?zé)崴?、礦泉水的礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案審查，應(yīng)由水文地質(zhì)專家擔(dān)任主審。專家組成員組成，按開(kāi)采規(guī)模劃分：大型，—名；中型，—名；小型，—名。、審查專家要符合回避制度要求，即評(píng)審機(jī)構(gòu)不得聘請(qǐng)與申報(bào)單位、編制單位有直接或間接利益關(guān)系的專家承擔(dān)審查工作。、提前介入礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）進(jìn)行技術(shù)咨詢的專家不應(yīng)作為審查專家。、確定的專家組人員名單，在審查會(huì)開(kāi)始前或?qū)＜医M與申報(bào)人交換意見(jiàn)前，原則上應(yīng)對(duì)申報(bào)單位或編制單位保密。（二）審查依據(jù)、國(guó)家和省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)定、要求；、國(guó)家或行業(yè)（管理部門）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件等規(guī)定、要求；、國(guó)家發(fā)布的合理利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源、耕地保護(hù)、土地整治以及環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定；、與申請(qǐng)采礦權(quán)有關(guān)的文件、資料。在執(zhí)行各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定、要求時(shí)，一般應(yīng)堅(jiān)持“從上”、“從嚴(yán)”原則，即：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)（管理部門）標(biāo)準(zhǔn)都有規(guī)定的，從其國(guó)家規(guī)定；行業(yè)（管理部門）規(guī)定嚴(yán)于國(guó)家規(guī)定的，可從其行業(yè)（管理部門）規(guī)定。此外，若合同要求嚴(yán)于國(guó)家或行業(yè)（管理部門）規(guī)定的，應(yīng)從其合同規(guī)定；合同要求低于國(guó)家或行業(yè)（管理部門）規(guī)定，應(yīng)服從國(guó)家或行業(yè)（管理部門）規(guī)定。在執(zhí)行新規(guī)范時(shí)，要注意區(qū)別規(guī)范正文、規(guī)范性附件、參考性附件之間各自法律約束力的不同，準(zhǔn)確把握其依次為必須執(zhí)行、需要時(shí)執(zhí)行、可變通執(zhí)行的關(guān)系。（三）審查職責(zé)、申報(bào)單位和編制單位對(duì)提交資料的真實(shí)性、合法性負(fù)全責(zé)。、評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)審查工作的公平、公正，審查程序的合法性、合規(guī)性，審查意見(jiàn)的真實(shí)性和質(zhì)量負(fù)全責(zé)；、專家組對(duì)審查意見(jiàn)書(shū)及審查結(jié)果的真實(shí)、符合技術(shù)規(guī)范要求負(fù)責(zé)；、專家組的各位專家獨(dú)立審查，提出署名的書(shū)面審查意見(jiàn)，并對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)；、專家組長(zhǎng)匯總專家組成員意見(jiàn)（可保留不同意見(jiàn)），起草審查意見(jiàn)書(shū)并由專家組長(zhǎng)簽名。審查意見(jiàn)書(shū)是申報(bào)單位合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、申請(qǐng)采礦權(quán)的重要技術(shù)資料，評(píng)審機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按有關(guān)要求形成審查意見(jiàn)書(shū)，并對(duì)審查意見(jiàn)書(shū)的完備性、嚴(yán)謹(jǐn)性負(fù)責(zé)。關(guān)鍵性部分的差錯(cuò)，絕不允許出現(xiàn)在審查意見(jiàn)書(shū)中。（四）方案審查規(guī)則、申報(bào)單位和編制單位應(yīng)遵循如下規(guī)則：（）送審的礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）及相關(guān)材料不得弄虛作假、隱瞞欺騙；（）不得要求評(píng)審機(jī)構(gòu)指定審查專家；（）在審查會(huì)議召開(kāi)前不得與審查專家直接聯(lián)系。、評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循如下規(guī)則：（）遵守國(guó)家法律、法規(guī)和礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案審查備案的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定等；（）審查過(guò)程中必須堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正；不得通過(guò)申報(bào)單位或編制單位將礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）轉(zhuǎn)送審查專家；（）對(duì)礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）的備案審查機(jī)關(guān)誠(chéng)實(shí)、守信；（）不得與申報(bào)單位、編制單位、備案審查機(jī)關(guān)工作人員串通作弊；（）不得采用不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)；（）對(duì)申報(bào)單位提供的資料以及審查結(jié)果，嚴(yán)格保守秘密，并有完善的審查資料檔案保管制度。、審查專家應(yīng)遵循如下規(guī)則：（）堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）審查工作，并對(duì)審查的礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）的技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守等；（）不得在審查會(huì)召開(kāi)之前與申報(bào)單位或編制單位直接聯(lián)系。若需了解礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）編制工作中的有關(guān)技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核實(shí)。（五）審查要求應(yīng)從合法性、合規(guī)性，合理性、準(zhǔn)確性等方面對(duì)礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）進(jìn)行全面細(xì)致的審查。必要時(shí)要對(duì)編制礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）所依據(jù)的原始資料等進(jìn)行可靠性、一致性檢查。審查專家獨(dú)立審查，重點(diǎn)是對(duì)礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）的正文、附圖、附表、附件逐項(xiàng)審查。同時(shí)也要審查礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）與所提供各項(xiàng)要件的一致性及其合規(guī)、合理性。審查過(guò)程中要做好標(biāo)記、記錄，并及時(shí)對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的可修改問(wèn)題和不可修改問(wèn)題進(jìn)行分類整理，寫出個(gè)人審查意見(jiàn)。（六）審查會(huì)審查會(huì)由評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)召集，由評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或其委托人主持會(huì)議，參加會(huì)議人員應(yīng)包括會(huì)議主持人、審查專家組全體成員、申報(bào)單位、編制單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要編制人員及其他有關(guān)人員。主要參會(huì)人員缺席時(shí)不得強(qiáng)行宣布開(kāi)會(huì)。審查會(huì)議一般程序：、由會(huì)議主持人介紹參會(huì)人員身份。主持人宣布開(kāi)會(huì)，并宣讀審查專家的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任）和審查會(huì)議紀(jì)律。、主持人介紹礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）的申報(bào)、受理情況；、申報(bào)單位或編制單位的主要編寫人介紹礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用