【正文】 懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)史山新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案二〇一一年三月目 錄第一章 項(xiàng)目概況 ...................................................31. 項(xiàng)目概況 .......................................................3 項(xiàng)目名稱 ....................................................3 建設(shè)單位 ....................................................3 提出的理由 ..................................................32. 項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想 ...............................................4 土地利用平衡 ................................................4 資金投入平衡 ................................................4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡 ................................................5 其他原則 ....................................................53． 項(xiàng)目基本情況 ..................................................7 項(xiàng)目實(shí)施條件 ................................................7 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) ................................................84. 項(xiàng)目所在地區(qū)人口情況及土地利用情況 .............................95. 村莊產(chǎn)業(yè)狀況 ..................................................126. 存在問(wèn)題 ......................................................14 村民居住及生態(tài)環(huán)境方面 .....................................14 基礎(chǔ)設(shè)施缺乏 ...............................................14第二章 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案 ..............................................151. 上位規(guī)劃依據(jù) ..................................................152. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 ..................................................163．規(guī)劃分析 ......................................................17 選址分析 ...................................................17 安置區(qū)周邊交通分析 .........................................18 安置區(qū)用地現(xiàn)狀分析 .........................................18 安置區(qū)周邊環(huán)境資源分析 .....................................19 安置區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施分析 .....................................194. 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案 ..................................................20 總體規(guī)劃 ...................................................20 社區(qū)規(guī)劃 ...................................................22 功能分析 ...................................................23 建筑設(shè)計(jì) ...................................................245. 建設(shè)實(shí)施方案 ..................................................26 建設(shè)規(guī)模 ...................................................26 項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)原則 ...........................................26 設(shè)計(jì)方案 ...................................................286. 建設(shè)實(shí)施方案重難點(diǎn) ............................................33第三章 拆遷補(bǔ)償安置方案 ..........................................371. 孫史山村拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案 ..................................37 項(xiàng)目拆遷概況 ...............................................37 拆遷方式 ...................................................37 拆遷補(bǔ)償安置方式 ...........................................37 拆遷補(bǔ)償依據(jù) ...............................................37 房屋拆遷補(bǔ)償 ...............................................37 宅基地上“戶”的認(rèn)定 .......................................39 拆遷補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì) .............................................39 優(yōu)惠購(gòu)房政策 ...............................................39第四章 投資估算及資金籌措 ........................................441. 投資估算的依據(jù) ................................................442. 工程建安費(fèi) ....................................................443. 投資估算 ......................................................474. 資金籌措 ......................................................475. 投資效益分析 ..................................................49第五章 結(jié)論及問(wèn)題 ................................................501. 結(jié)論 ..........................................................502. 問(wèn)題 ..........................................................50第一章 項(xiàng)目概況1. 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)史山新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)單位北京市懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)人民政府、北京市懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)孫史山村村民委員會(huì)、北京市懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)王史山村村民委員會(huì) 提出的理由. 社會(huì)需求的要求我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著巨大作用，隨著改革進(jìn)程不斷深化，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，投入到城市化的建設(shè)發(fā)展中。為了平衡有序地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一批又一批的農(nóng)村開(kāi)始向城鎮(zhèn)化的道路邁進(jìn)。就在不久前，黨的十七屆五中全會(huì)中指出：要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。本項(xiàng)目的實(shí)施，不僅符合黨的十七屆五中全會(huì)提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的要求，更是推進(jìn)北京市懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，深化農(nóng)村改革，發(fā)展產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重大舉措，具有良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。自古以來(lái)廟城鎮(zhèn)的孫、王史山村就有“入懷第一村” 的美名，推動(dòng)廟城鎮(zhèn)孫史山村、王史山村兩村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目，加快現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐，引領(lǐng)廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷走向富裕顯得尤為重要。這不僅適應(yīng)了改革的需求，更推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，充分利用本地資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，具有巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。. 環(huán)境改善的要求懷柔區(qū)位于北京市東北部，而廟城鎮(zhèn)位于懷柔的最南部，緊挨順義區(qū)。懷柔區(qū)除東南部為華北平原北緣的平原區(qū)外，其余均為山地。懷柔區(qū)平原區(qū)域總面積 萬(wàn)畝。土層深厚，地勢(shì)平坦，土地集中連片，現(xiàn)代化水平較高，是全區(qū)糧、經(jīng)作物和畜牧業(yè)的主要生產(chǎn)區(qū)域，也是全區(qū)人口密集、交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮的政治文化中心區(qū)。廟城鎮(zhèn)正處于平原地區(qū)，除交通便利，同時(shí)緊鄰京承高速公路，周邊路網(wǎng)發(fā)達(dá)，地理位置十分優(yōu)越。廟城鎮(zhèn)孫史山村、王史山村兩村毗鄰，在其北側(cè)，現(xiàn)有垃圾綜合處理廠一座。由于本區(qū)域常年風(fēng)向?yàn)槠憋L(fēng)，每到刮風(fēng)季節(jié)，填埋場(chǎng)產(chǎn)生的惡臭氣味直接影響到位于南部的孫史山村、王史山村兩村村民的正常生產(chǎn)生活。且隨著垃圾填埋場(chǎng)規(guī)模日益漸大，垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的刺激氣味不斷加重，對(duì)兩村村民的影像越來(lái)越大。根據(jù)上位規(guī)劃要求，為改善兩村村民居住環(huán)境，保護(hù)村民飲用水水源安全，須對(duì)兩村住宅進(jìn)行搬遷重建，同時(shí)盡量改善村民居住條件，建立配套安置房工程，完善用水、用電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將兩村原貌改建成為集合居住、種植、休閑娛樂(lè)的現(xiàn)代化的新型農(nóng)村社區(qū)。2. 項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想 土地利用平衡 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)土地利用空間和土地產(chǎn)品的需求不斷擴(kuò)大，土地供給的緊缺性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的增長(zhǎng)性之間失衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)日益凸顯。通過(guò)制定和實(shí)施一系列加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和管理的政策措施，使土地用途管制制度逐步得到落實(shí)。現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，是緊緊圍繞現(xiàn)有土地利用問(wèn)題展開(kāi)，如何轉(zhuǎn)變土地利用模式，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，是土地利用中需要著重考慮的問(wèn)題。為實(shí)施廟城鎮(zhèn)地區(qū)土地發(fā)展戰(zhàn)略，廟城鎮(zhèn)政府對(duì)土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃都提出了更高要求。 資金投入平衡在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，開(kāi)發(fā)資金的需求量十分巨大，這是因?yàn)閺脑信f的農(nóng)村生活體制調(diào)整成為新型農(nóng)村社區(qū)模式，必須具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的公共服務(wù)設(shè)施，道路交通、水電氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，從村民的切身利益出發(fā)，如何有效地完成舊房拆除，新房如何建設(shè)等問(wèn)題，都是一筆不小的資金投入。資金來(lái)源問(wèn)題上不僅要擴(kuò)寬思路，在資金的統(tǒng)籌規(guī)劃中，更需要積極思考，利用有限的資金順利開(kāi)展本項(xiàng)目的實(shí)施工作。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡目前史山社區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式單一，產(chǎn)出效率低下。本項(xiàng)目的具體實(shí)施，既能從根本上解決土地規(guī)劃中的弊端，合理利用現(xiàn)有的土地資源開(kāi)發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上不斷探索新思路，將單一的粗放型經(jīng)濟(jì)模式向集約化的集體經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，合理高效地完成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變。 其他原則項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，第一要認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，即一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境的用地方針；第二，在完成上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的土地整理、開(kāi)發(fā)任務(wù)，確保必須的基本農(nóng)田和耕地面積任務(wù)的前提下，結(jié)合廟城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)用地，保障土地資源的持續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。針對(duì)本次對(duì)以孫史山村、王史山村為主進(jìn)行新型社區(qū)建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目，應(yīng)合理利用兩村現(xiàn)有的土地資源，高效有序地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。第三，建設(shè)用地規(guī)模、布局要與農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的困難主要表現(xiàn)在以下三方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，包括農(nóng)村交通、通訊、飲水、農(nóng)田水利設(shè)施等。二是教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。三是農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度偏大。由于這些困境，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距，不利于社會(huì)和諧。本項(xiàng)目的實(shí)施正是為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于率先形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化新格局的意見(jiàn)》文件精神，加快郊區(qū)的城市化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村民居住生活條件，發(fā)展農(nóng)村綜合產(chǎn)業(yè)，落實(shí)并推動(dòng)廟城鎮(zhèn)孫史山村