【正文】 1 / 36人工影響天氣軌道業(yè)務(wù)方案（試行）中國(guó)氣象局二○○六年九月1 / 361 / 36目 錄序 言 .............................................................1一、現(xiàn)狀與需求 ......................................................3（一）現(xiàn)狀 ........................................................3（二）需求 ........................................................5（三）發(fā)展趨勢(shì) ...................................................10（四）存在的主要問(wèn)題和差距 .......................................11二、設(shè)計(jì)原則 .......................................................13三、系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu) .................................................13（一）系統(tǒng)總體功能和結(jié)構(gòu) .........................................13（二）觀測(cè) .......................................................15（三）預(yù)報(bào) .......................................................16（四）作業(yè)和服務(wù) .................................................17（五）信息與技術(shù)保障 .............................................17（六）科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā) .........................................18（七）教育培訓(xùn) ...................................................19四．業(yè)務(wù)流程 .......................................................19（一）信息流 .....................................................19（二）產(chǎn)品流 .....................................................20（三）業(yè)務(wù)技術(shù)流 .................................................20五、業(yè)務(wù)分工 .......................................................20（一）國(guó)家級(jí) .....................................................20（二）省級(jí) .......................................................26（三）地市級(jí) .....................................................29（四）縣級(jí) .......................................................32六、保障措施 .......................................................33（一）加強(qiáng)科技支撐、提高業(yè)務(wù)水平 .................................33（二）強(qiáng)化人才戰(zhàn)略、建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍 ...............................332 / 36（三）建立健全組織管理體系、加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) .....................34（四）開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)示范區(qū)和基地建設(shè) .......................34七、實(shí)施步驟 .......................................................35（一）實(shí)施階段 ...................................................35（二）完善階段 ...................................................36附圖 ...............................................................37附表： .............................................................441 / 36序 言人工影響天氣是指為避免或者減輕氣象災(zāi)害，合理利用氣候資源，在適當(dāng)條件下通過(guò)人工干預(yù)的方式對(duì)局部大氣的云物理過(guò)程進(jìn)行影響，實(shí)現(xiàn)增雨雪、防雹、消霧、消云等目的的活動(dòng)?，F(xiàn)階段主要以人工增雨、防雹為主，屬于科技型、公益性事業(yè)。是氣象服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和提高人民生活質(zhì)量、合理開(kāi)發(fā)利用氣象資源、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的重要科技手段之一。我國(guó)是世界上氣象災(zāi)害頻發(fā)的少數(shù)國(guó)家之一，氣象災(zāi)害造成的損失約占所有自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)總損失的 70%以上，每年由于氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的 1% ～3%，受重大氣象災(zāi)害影響的人口達(dá) 4 億人次，因氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá) 5000 萬(wàn)公頃，其中，干旱造成的災(zāi)害約占?xì)庀鬄?zāi)害的 50%以上。特別是近年來(lái)受氣候變化等多種原因的影響，部分地區(qū)嚴(yán)重旱災(zāi)的發(fā)生頻率明顯增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活等帶來(lái)了嚴(yán)重影響。同時(shí)，我國(guó)是世界上冰雹災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年因冰雹所造成的經(jīng)濟(jì)損失約為數(shù)億元至十余億元，并帶來(lái)人員傷亡等損失。我國(guó)還是水資源非常短缺的國(guó)家，人均占有量不足 2200 立方米，600多座城市嚴(yán)重缺水，北方特別是西北地區(qū)水資源短缺尤為嚴(yán)重，對(duì)人工增雨（雪）緩解水資源短缺的需求非常迫切。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，要按照建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮和作業(yè)體系、建設(shè)性能優(yōu)良的設(shè)備設(shè)施的要求，編制“十一五”全國(guó)和地方人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展人工影響天氣工作；城市供水和工農(nóng)業(yè)用水緊缺地區(qū)的水源地及其上游地區(qū)，要積極開(kāi)展人工增雨作業(yè)，加大作業(yè)力度；建立應(yīng)對(duì)撲滅大規(guī)模森林草原火災(zāi)、嚴(yán)重空氣污染、城市高溫天氣等事件的人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)機(jī)制；健全作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)人工影響天氣工作的通知》指出，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)人工影響天氣工作的重要性；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮和作業(yè)體系、建設(shè)性能優(yōu)良的監(jiān)測(cè)和作業(yè)設(shè)備及設(shè)施。中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究對(duì)人工影響天氣的科學(xué)研究目標(biāo)和能力建設(shè)提出了具體要求。根據(jù)上述意見(jiàn)和通知精神以及其它與人工影響天氣工作相關(guān)的國(guó)家規(guī)劃和政策2 / 36要求，按照中國(guó)氣象局業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革總體方案提出的“多軌道、集約化、研究型、開(kāi)放式”發(fā)展思路，必須盡快進(jìn)行人工影響天氣業(yè)務(wù)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并逐步開(kāi)展以下重點(diǎn)工作：加強(qiáng)國(guó)家人工影響天氣業(yè)務(wù)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支撐和組織跨區(qū)域作業(yè)能力，適時(shí)建立國(guó)家級(jí)飛機(jī)增雨作業(yè)基地；完善省級(jí)人影綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，更新作業(yè)催化設(shè)施，加強(qiáng)作業(yè)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)作業(yè)效果評(píng)估，提高作業(yè)科技含量；在重點(diǎn)流域、大型水庫(kù)、典型干旱區(qū)和國(guó)家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，國(guó)家與地方共建人工影響天氣示范基地。在此基礎(chǔ)上，建立和完善人工影響天氣國(guó)家、省、地、縣四級(jí)業(yè)務(wù)技術(shù)體制。在中國(guó)氣象局業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革總體方案中，明確了人工影響天氣業(yè)務(wù)包括人工增雨抗旱、河流和水庫(kù)增水、增雪、防雹減災(zāi)、機(jī)場(chǎng)和公路消霧、森林防火服務(wù)、重大活動(dòng)保障等。改革重點(diǎn)是：加強(qiáng)國(guó)家人工影響天氣業(yè)務(wù)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支撐和組織跨區(qū)域作業(yè)能力，適時(shí)建立國(guó)家級(jí)飛機(jī)增雨作業(yè)基地；完善省級(jí)人影綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，更新作業(yè)催化設(shè)施，加強(qiáng)作業(yè)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)作業(yè)效果評(píng)估，提高作業(yè)科技含量；在重點(diǎn)流域、大型水庫(kù)、典型干旱區(qū)和國(guó)家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，國(guó)家與地方共建人工影響天氣示范基地。人工影響天氣業(yè)務(wù)實(shí)行國(guó)家、省、地、縣四級(jí)布局。一、現(xiàn)狀與需求（一）現(xiàn)狀隨著國(guó)家對(duì)人影工作的逐步重視和科技投入的逐步加強(qiáng)，我國(guó)人工影響天氣科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)取得了明顯進(jìn)展，在農(nóng)業(yè)抗旱、防雹減災(zāi)和增加水資源等方面發(fā)揮了日益重要的作用，已經(jīng)取得了顯著成效?；窘⒘艘愿骷?jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)管理、實(shí)施和指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，形成了以地方各級(jí)政府財(cái)政投入為主的投入機(jī)制，基本建立了以地方為主的省—地—縣三級(jí)業(yè)務(wù)體制。人影作業(yè)規(guī)模處于國(guó)際前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年全國(guó)各級(jí)人工影響天氣業(yè)務(wù)作業(yè)人員已達(dá)到 37057 人（其中高炮、火箭的操作人員 30478 名），資金投入達(dá) 億元；30 個(gè)?。▍^(qū)、市）和 4 個(gè)計(jì)劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織開(kāi)展了人工影響天氣工作；21 個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了飛機(jī)人工增雨（雪）作業(yè)；全國(guó)有 19523 / 36個(gè)縣（含兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)等縣級(jí)單位）開(kāi)展了地面高炮、火箭人工增雨防雹作業(yè)；增雨作業(yè)面積約 258 萬(wàn)平方公里，高炮火箭防雹作業(yè)保護(hù)面積約 45 萬(wàn)平方公里。2022 年底，全國(guó)共擁有用于人影作業(yè)的“37”高炮 7071 門、火箭發(fā)射架 4687 部（其中新型火箭發(fā)射架 3166 部）。10 年以來(lái)，全國(guó)共組織了人影科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目380 項(xiàng)，其中較大的國(guó)家和省部級(jí)項(xiàng)目 20 余項(xiàng)，總投入經(jīng)費(fèi)達(dá) 4600 余萬(wàn)元。多年來(lái)，我國(guó)人影工作者通過(guò)辛勤工作和不懈努力，在人影科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)等多方面取得了很大的成績(jī)，具體表現(xiàn)在：（1）建立了以地方省級(jí)組織開(kāi)展飛機(jī)人工增雨作業(yè)，地、縣級(jí)組織高炮、火箭等地面增雨防雹作業(yè)的人影業(yè)務(wù)作業(yè)體系；（2）基本形成了依托氣象常規(guī)地基和空基觀測(cè)、天氣氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、雷達(dá)實(shí)時(shí)觀測(cè)，部分運(yùn)用云物理特種觀測(cè)技術(shù)和設(shè)備以及云數(shù)值模式等為手段的作業(yè)條件監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)方法；（3）基本形成了以碘化銀、液氮和干冰作為催化劑，以飛機(jī)作為運(yùn)載工具針對(duì)層狀云和層積混合云播撒，以高炮和火箭等作為運(yùn)載工具針對(duì)對(duì)流云播撒,以及碘化銀地面燃燒器對(duì)地形云播撒的作業(yè)催化方法；（4）基本形成了以物理檢驗(yàn)和非隨機(jī)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)評(píng)估作業(yè)效果的技術(shù)方法；（5）研制了達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的碘化銀復(fù)合焰劑，新型機(jī)載播撒設(shè)備和新型增雨防雹火箭，并投入了業(yè)務(wù)使用；（6）發(fā)展了具有國(guó)際先進(jìn)水平的多維云數(shù)值模式，并在部分地區(qū)投入了試用；（7）提出了北方層狀云人工增雨概念模型，不同溫度下使用不同催化劑的技術(shù)指標(biāo)；（8）部分地區(qū)建立了人工影響天氣作業(yè)指標(biāo)體系，建立了作業(yè)實(shí)時(shí)指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)；（9）部分地區(qū)按催化要求設(shè)計(jì)飛機(jī)增雨飛行方案，采用了有一定科學(xué)依據(jù)的統(tǒng)計(jì)方法檢驗(yàn)飛機(jī)增雨效果。據(jù)世界氣象組織統(tǒng)計(jì)，全世界共有 100 多個(gè)人工影響天氣業(yè)務(wù)和試驗(yàn)項(xiàng)目。目前開(kāi)展人工增雨作業(yè)較