【正文】 1 綜合說明 項目背景根據(jù)國家制定的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》（2011年7月修訂）和省發(fā)展改革委關(guān)于〈四川省20092011年水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃〉的批復(fù)》（川發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2009〕392號），四川省水保局《關(guān)于抓緊編報2011年水土流失重點(diǎn)治理工程實施方案的通知》精神，我辦在《雷波縣西寧項目區(qū)近期水土保持重點(diǎn)工程實施方案（20092011年）》（川水函〔2009〕1490號）的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇了群眾積極性較高的騎馬溪小流域做為項目實施區(qū)，委托雷波縣水電勘測設(shè)計隊，組織相關(guān)技術(shù)人員到實地開展前期勘測設(shè)計工作，在廣泛征求基層干部群眾意見的基礎(chǔ)上，并編制完成實施方案。項目實施區(qū)水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)力水平低下，群眾生產(chǎn)生活水平較低，實施水土保持綜合治理項目，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，增加群眾收入的迫切需要；實施水土保持綜合治理項目，是改善生態(tài)環(huán)境，保障長江中下游地區(qū)安全的迫切需要；實施水土保持綜合治理項目，是項目區(qū)群眾的迫切要求和愿望；實施水土保持綜合治理項目，是增強(qiáng)蓄水保土能力，提高防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。實施水土保持綜合治理項目，將產(chǎn)生良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是必要的、切實可行的。 小流域概況騎馬溪小流域位于雷波縣的北部，距縣城110km，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)103031/20″——103032/41″，北緯28030/18″——28032/23″之間, km2。該流域?qū)僦星懈钪猩降孛?，流域?nèi)地勢陡峭，最高海拔1800米，最低海拔700m，相對高差大，多年平均降水量為1419mm。，包括羅山溪鄉(xiāng)大坳、獅子巖2個村，8個村民小組，438戶，，農(nóng)業(yè)人口密度133人/km2，，農(nóng)業(yè)人均糧食占有量為472公斤，農(nóng)業(yè)人均純收入為2845元。，%，，坡耕地 ，主產(chǎn)小麥、玉米、洋芋等農(nóng)作物；，%，主要為茶園；，%，，；，%；， hm2； hm2，占總面積的0.,4%；，%；，%； hm2，%。 km2，侵蝕方式主要以水力侵蝕為主，%，年均土壤侵蝕數(shù)為4127t/km2a。流域內(nèi)實施的水土保持措施主要是退耕還林、扶貧開發(fā)等生態(tài)工程，但僅零星開展，規(guī)模較小。、目標(biāo)與規(guī)模根據(jù)2011年下達(dá)的治理任務(wù)，結(jié)合騎馬溪小流域的自然經(jīng)濟(jì)狀況，小流域水土流失重點(diǎn)治理項目建設(shè)的任務(wù)主要為：治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；蓄水保土，保護(hù)耕地資源，促進(jìn)糧食增產(chǎn)；涵養(yǎng)水源，控制面源污染，維護(hù)飲水安全；防治滑坡、崩塌與泥石流等災(zāi)害，減輕山地災(zāi)害；改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。水土流失治理目標(biāo)，水土流失綜合治理程度達(dá)到85%以上；減沙效益達(dá)70％以上；林草面積達(dá)到宜林宜草面積的75%以上，提高林草覆蓋率10%以上；水土流失綜合治理措施保存率達(dá)到90%以上；2011年規(guī)劃治理水土流失面積 ，，， hm2，，建蓄水池7口，沉沙凼49個。 總體布置與措施設(shè)計 以騎馬溪小流域大坳村、獅子村為重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面發(fā)展，形成多元化、多層次、全方位的水土保持綜合防護(hù)體系。堅持“因地制宜、因害設(shè)防、保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的原則，采取“山頂荒坡水保林、山腰陡坡經(jīng)果林、坡腳緩坡坡改梯、溝凼池渠全配套”的思路，山水田林路園綜合治理，科學(xué)布局各項措施。按照土地利用規(guī)劃中各圖斑地塊的利用方式，按照重點(diǎn)治理“生產(chǎn)用地”的要求，合理配置坡面水土整治工程、植物防護(hù)工程、封禁治理措施、小型水利水保工程措施，以滿足改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)的要求。在工程的布局上重點(diǎn)是對坡耕地進(jìn)行治理， hm2，對坡度為1015176。、1520176。土層較厚、耕作地較近、 hm2坡耕地實施坡改梯工程后，發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠茶；、1520176。及25176。以上的坡耕地實施經(jīng)果林措施；對其余坡度較緩的坡耕地實施種草、保土耕作措施，同時重點(diǎn)對實施坡改梯工程和經(jīng)果林的地塊因地制宜的配套坡面水系。流域內(nèi)有簡易公路，有四級公路通達(dá)鄉(xiāng)政府所在地，項目實施區(qū)2個村均有通村的機(jī)耕道，僅有部分生產(chǎn)組不通車，但重點(diǎn)工程片區(qū)仍需進(jìn)行人工二次轉(zhuǎn)運(yùn)。實施村組都有電，用電有保障，工程用水有保障，但需進(jìn)行二次轉(zhuǎn)運(yùn)。氣候?qū)椖康膶嵤o較大影響。農(nóng)事活動時只對水土保持林、種草措施的實施有影響，但均可錯開。流域內(nèi)群眾對水土流失綜合治理有較高的積極性，對改善生態(tài)環(huán)境，提高生產(chǎn)生活水平有迫切要求，只要組織措施到位，計劃周密，群眾愿意苦干、實干，將確保工程的順利實施。坡改梯工程投資較大，但因其施工的特殊性，由受益群眾投工投勞或組織專業(yè)隊的方式進(jìn)行施工；坡面水系工程由于技術(shù)要求較高，報經(jīng)發(fā)改、監(jiān)察、財政、審計部門同意后，擬采取邀請招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇專業(yè)施工隊伍進(jìn)行施工；林草措施主要采取群眾投工投勞，國家投入為補(bǔ)助性資金，并提供苗木等物資材料。苗木采購由縣政府采購中心組織采購。工程總工期為6個月，即2011年11月至2012年4月。坡改梯工程安排在2011年11月—2012年3月實施；坡面水系工程安排2012年34月進(jìn)行；植物工程安排在2012年4月的實施；封禁治理安排在2011年1112月；保土耕作措施實施時間為2012年45月春耕開始時實施。，現(xiàn)片區(qū)內(nèi)共有勞動力982個，每個勞動力平均需投勞21個。但部分工程采取專業(yè)隊伍進(jìn)行施工，加之從我縣多年實施水土保持工程的過程中，從事水土保持工程還有相當(dāng)部分是非勞動力，故流域內(nèi)勞動力投工量應(yīng)不會超過19個，是能夠負(fù)擔(dān)，是可行的。由于山高坡陡，地形復(fù)雜，施工中基本無大型機(jī)械調(diào)配。 水土保持監(jiān)測通過采取典型農(nóng)戶調(diào)查、樣方監(jiān)測等方式，一是對坡改梯的經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測；二是對經(jīng)果林生產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)效益；三是對坡改梯、經(jīng)果林、水保林措施產(chǎn)生的蓄水保土效益。利用典型區(qū)域內(nèi)修建的蓄水池、沉沙凼等設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測，在每年雨季后，清除蓄水池及沉沙凼內(nèi)的淤泥，以此計算當(dāng)年土壤侵蝕模數(shù)及保土效益。每年夏季調(diào)查林草措施治理區(qū)和非治理區(qū)樣方內(nèi)的植被覆蓋度、植被類型等，分析植被覆蓋度的增減及類型變化情況。 技術(shù)支持在工程實施期間，由縣水保辦3名工程師、2名助工組成技術(shù)服務(wù)組，實行駐點(diǎn)分片包工負(fù)責(zé)制，切實加強(qiáng)工程管理，認(rèn)真搞好技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督工作；在經(jīng)果林、水保林的苗木采購、定植、田間管理中，農(nóng)科局的技術(shù)人員要全程參與，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。同時，委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)對項目區(qū)干部群眾的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平的培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)以實際操作技術(shù)為主的農(nóng)民培訓(xùn)。培訓(xùn)主要采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場示范推廣結(jié)合的方法，重點(diǎn)培訓(xùn)操作技能，同時要有計劃的重點(diǎn)培養(yǎng)基層水土保持骨干技術(shù)人員。計劃開展3次培訓(xùn)，共計劃培訓(xùn)500人次。以小流域?qū)嵤┑膬?yōu)質(zhì)茶園栽培管理為重點(diǎn)技術(shù)推廣項目。根據(jù)小流域?qū)嶋H，建立優(yōu)質(zhì)茶園示范區(qū)，主要措施包括坡耕地治理、發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠茶、坡面水系工程等，示范區(qū)建立后將帶動項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 工程管理對項目的組織管理采取政府負(fù)責(zé)的管理方式，即由分管縣長為組長，財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、水保等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的雷波縣水土保持委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理項目的實施，日常工作由下設(shè)的雷波縣水土保持辦公室負(fù)責(zé)。流域所在的羅山溪鄉(xiāng)成立由鄉(xiāng)長為組長的鄉(xiāng)水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)治理工作，重點(diǎn)項目實施村成立由村長為組長的水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的治理工作。并配備封禁管理員，負(fù)責(zé)流域內(nèi)的封禁治理工作，形成縣、鄉(xiāng)、村的水土保持工作機(jī)構(gòu)，一級抓一級，責(zé)任落實，任務(wù)明確，確保工程的順利實施。按照工程建設(shè)管理規(guī)定，嚴(yán)格實行水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)項目責(zé)任主體制、工程合同制、項目公示制、工程監(jiān)理制、縣級資金報賬制、工程管護(hù)責(zé)任制等一系列管理制度。 投資概算與資金籌措 投資估算編制是按照《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》和《水土保持工程概算定額》進(jìn)行投資概（估）算，僅人工單價按《四川省水利水電建筑工程預(yù)算定額》（2007版）進(jìn)行分析。主要物資價格水平年依據(jù)當(dāng)?shù)?011第二季度實際材料價格編制。，，。項目建設(shè)所需資金，由2011年中央預(yù)算內(nèi)水土保持專項資金、地方配套資金進(jìn)行籌措。，%，占中央投資的10%，占中央投資的15%。%，。通過治理，項目區(qū)土地利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到合理調(diào)整，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水土流失得到有效控制，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益顯著，項目區(qū)群眾有較高的治理積極性，項目切實可行。66 / 94工程建設(shè)特性表名稱單位數(shù)量名稱單位數(shù)量一、小流域基本情況　　塘堰整治座?。ㄒ唬┪恢门c面積　　谷坊座　小流域位置　　　所屬流域　水土保持林hm2小流域面積km2經(jīng)果林hm2 （二）自然概況　　種草hm2 地貌類型　hm2 地面組成物質(zhì)　其他　　多年平均降雨量mm1419四、施工　　多年平均氣溫℃萬m3林草覆蓋率%土方萬m3 5年一遇24h最大降雨量mm石方萬m3 10年一遇24h最大降雨量mm混凝土萬m3 （三）社會經(jīng)濟(jì)情況　　　　總?cè)丝谌?苗木萬株 農(nóng)村人口人 種子kg 勞動力人 水泥t 人口密度人/km2 炸藥t 人均耕地hm2/人 砂子m3人均水平農(nóng)田hm2/人 塊石m3 人均產(chǎn)糧kg/人 鋼筋kg 農(nóng)民人均純收入元/人 臺班 （四）水土流失及水土保持現(xiàn)狀　　萬工日 主要水土流失類型　年 水土流失面積km2 五、投資　　土壤侵蝕模數(shù)t/(km2a) 萬元 已治理面積km2 工程措施萬元 二、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)　　植物措施萬元 重點(diǎn)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)　　其它措施萬元 三、工程規(guī)?！　—?dú)立費(fèi)用萬元 綜合治理水土流失面積km2 基本預(yù)備費(fèi)萬元 　　萬元/km2 坡改梯面積合計hm2 　　其中:石坎hm2 中央投資萬元 其中:土坎hm2 地方匹配萬元 植物護(hù)埂km　其它投資萬元　蓄水池(窖)口 七、工程效益　　排灌溝渠km 水土流失治理程度% 沉沙池口 年保土效益萬t 生產(chǎn)便道km 增加林草覆蓋率% 保土耕作hm2 累計直接經(jīng)濟(jì)效益萬元 　　效益費(fèi)用比　 注：社會經(jīng)濟(jì)情況為2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)；水土流失狀況數(shù)據(jù)來源2009年規(guī)劃數(shù)據(jù)。2 項目背景及設(shè)計依據(jù)（1）四川省發(fā)改委《關(guān)于〈四川省20092011年水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃〉的批復(fù)》（川發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2009〕392號）。（2）《雷波縣西寧項目區(qū)近期水土保持重點(diǎn)工程實施方案（20092011年）》（川水函〔2009〕1490號）。（3）四川省水保局《關(guān)于抓緊編報2011年水土流失重點(diǎn)治理工程實施方案的通知》。騎馬溪小流域位于雷波縣的北部，距縣城110km，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)103031/20″——103032/41″，北緯28030/18″——28032/23″之間, km2。該流域?qū)僦星懈钪猩降孛?，流域?nèi)地勢陡峭，最高海拔1800米，最低海拔700m，相對高差大，多年平均降水量為1419mm。行政區(qū)域?qū)倭_山溪鄉(xiāng)，轄4個村，17個村民小組，836戶，，農(nóng)業(yè)人口密度94人/km2，，農(nóng)業(yè)人均糧食占有量為468公斤，農(nóng)業(yè)人均純收入2760為元。根據(jù)第二次遙感資料及此次實地調(diào)查，侵蝕方式主要以水力侵蝕為主，%，年均土壤侵蝕數(shù)為4137t/km2a。流域內(nèi)實施的水土保持措施主要是退耕還林、扶貧開發(fā)等生態(tài)工程，但僅零星開展，規(guī)模較小。項目區(qū)屬我縣的西寧河流域，按照縣域“四帶經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”的發(fā)展思路，項目區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園和竹業(yè)。2009年編制有《雷波縣西寧項目區(qū)近期水土保持重點(diǎn)工程實施方案（20092011年）》，并于2009年川水函〔2009〕1490號進(jìn)行批復(fù)。水土流失對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會造成嚴(yán)重的危害和影響。一是破壞土地資源，降低土壤肥力。土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土層變薄，質(zhì)地變粗，肥力下降，養(yǎng)份供需失調(diào)，耕地越種越瘦，產(chǎn)量降低，流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重的坡耕地產(chǎn)量僅100—150kg。水土流失破壞地面完整，可利用土地減少，難利用地增多。二是環(huán)境惡化，降低抵御自然災(zāi)害的能力。由于流域地處山高坡陡的切割地帶，水土流失導(dǎo)致小氣候發(fā)生變化，土壤涵養(yǎng)水分及滯水能力低，致使旱情加劇。今年流域內(nèi)遭受旱災(zāi)，糧食生產(chǎn)減產(chǎn)嚴(yán)重。在降水季節(jié)，地面徑流大，河流匯流時間短，洪峰流量增大，泥沙含量大，行洪能力低，又造成洪災(zāi)，河床和沖毀水利工程，如2010年7月23日，流域內(nèi)普降暴雨，騎馬溪等溪溝發(fā)生洪災(zāi)，沖毀水利設(shè)施、道路或淤積大量泥沙，投入大量人力、物力進(jìn)行搶修，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。嚴(yán)重的水土流失，滑坡、泥石流災(zāi)害也頻繁發(fā)生，沖毀房屋、阻斷交通及通訊，同時給下游輸送大量泥沙。總之，水土流失對土地資源的破壞是嚴(yán)重的，它使肥沃的表土被沖刷，土壤肥力下降，地力減退，作物產(chǎn)量減少，抗御自然災(zāi)害的能力減弱，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的全面發(fā)展。（1）實施水土保持綜合治理項目，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，增加群眾收入的迫切需要。流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)力水平低下，群眾生產(chǎn)生活水