【正文】 平潭奧體中心建設(shè)項(xiàng)目第一章 總論 項(xiàng)目概況平潭奧體中心建設(shè)項(xiàng)目本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中部的竹嶼組團(tuán)福平大道與壇西大道交叉口西南角規(guī)劃體育中心用地內(nèi)。項(xiàng)目擬選址于福平大道和壇西大道交叉口西南角，現(xiàn)狀壘球館的西北側(cè)，用地規(guī)模約35公頃（525畝），規(guī)劃擬設(shè)置5萬(wàn)座主體育場(chǎng)、5000座體育館、3000座游泳館各一座。功能定位以競(jìng)技體育和全民健身功能為主，引入海峽體育文化交流、體育表演、商業(yè)娛樂(lè)等功能，形成多元化的大型體育綜合體，促進(jìn)平潭體育文化和旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。初步測(cè)算項(xiàng)目總用地面積約需35公頃，主體育場(chǎng)建筑面積約6萬(wàn)平米，體育館建筑面積約2萬(wàn)平米，游泳館面積2萬(wàn)平米。表1 1項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模列表建設(shè)內(nèi)容占地面積（㎡）建筑面積（㎡）主體育場(chǎng)體育館游泳館合計(jì)項(xiàng)目建設(shè)周期為3年，2016年1月開(kāi)始項(xiàng)目前期，2018年9月完成竣工驗(yàn)收工作，2018年12月底投入使用。項(xiàng)目總投資：本項(xiàng)目總投資估算381391萬(wàn)元，其中工程費(fèi)用347640萬(wàn)元，工程建設(shè)其它費(fèi)用15590萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)18161萬(wàn)元。項(xiàng)目擬通過(guò)PPP模式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。表1 2主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號(hào)項(xiàng)目名稱單位數(shù)量備注1總用地規(guī)模平方米2總建設(shè)用地規(guī)模平方米3建筑占地面積平方米4總建筑面積平方米地上建筑面積平方米地下建筑面積平方米5建筑層數(shù)層地上層地下層6建筑高度米7建筑密度%8容積率9綠地率%10項(xiàng)目總投資萬(wàn)元38139111建設(shè)周期年3為促進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高公共體育設(shè)施建設(shè)水平，擬在竹嶼片區(qū)規(guī)劃體育中心用地內(nèi)選址建設(shè)平潭奧林匹克體育綜合體項(xiàng)目，包括主體育場(chǎng)、體育館和游泳館等 “一場(chǎng)兩館”設(shè)施的綜合性體育中心，并引入海峽體育文化交流合作、體育表演、商業(yè)娛樂(lè)等復(fù)合功能，打造現(xiàn)代化、國(guó)際化、多元化的大型體育綜合體。1.《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）；2.《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)）3. 《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》；4. 《公共體育場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2009] 號(hào)）；5. 《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 31—2003）；6. 委托單位提供的有關(guān)本項(xiàng)目的其他資料；7. 國(guó)家有關(guān)的政策法規(guī)；第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是提高中華民族身體素質(zhì)和健康水平的必然要求，有利于滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于弘揚(yáng)民族精神、增強(qiáng)國(guó)家凝聚力和文化競(jìng)爭(zhēng)力。體育場(chǎng)館是進(jìn)行體育鍛煉和比賽的場(chǎng)所，是體育賽事運(yùn)營(yíng)的重要載體，也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中起到重要承上啟下作用。近年來(lái)我國(guó)體育場(chǎng)地的數(shù)量和規(guī)模都在快速增長(zhǎng)，仍有較大發(fā)展空間。項(xiàng)目的建設(shè)是發(fā)展平潭體育產(chǎn)業(yè)的必然要求近年來(lái)我國(guó)重視體育設(shè)施建設(shè)，體育場(chǎng)地不管是數(shù)量上還是規(guī)模上都在快速增長(zhǎng)。根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，截止到2013 年底， 萬(wàn)個(gè)， 億平方米，比2003 ，%， 億平方米，%。圖1 國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)地總數(shù)量發(fā)展圖2 國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)地總場(chǎng)地面積發(fā)展在場(chǎng)館建設(shè)高速發(fā)展的同時(shí)，目前場(chǎng)館發(fā)展中依舊存在部分問(wèn)題，具體主要體現(xiàn)在以下方面：1）人均數(shù)量不足，居民健身用地不足；2）場(chǎng)館開(kāi)發(fā)度不足，居民利用率低下；3）區(qū)域發(fā)展和三大球場(chǎng)地分配不平衡。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積仍大幅落后，根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，我國(guó)人均場(chǎng)地面積在2013 平方米每人，不足美國(guó)現(xiàn)有相應(yīng)數(shù)值的1/10，不足日本的1/13，與國(guó)際水平差距較大，我國(guó)體育場(chǎng)館未來(lái)仍有較大成長(zhǎng)空間。圖3 國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)地人均發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)是優(yōu)化平潭體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然舉措在我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)占比約為2%，按照2013 年我國(guó)3,563 億元的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模計(jì)算， 億元。對(duì)比美國(guó)，其運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館收入在2012 億美元，在美國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比約為7%，我國(guó)的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)占比較美國(guó)仍有較大上升空間。隨著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，大眾健身場(chǎng)館的增加，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)激發(fā)更多產(chǎn)能，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)服務(wù)占比有望進(jìn)一步增加。按照《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）提出的目標(biāo)，2025 年我國(guó)體育市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到5 萬(wàn)億元，以美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館占比7%計(jì)算，屆時(shí)我國(guó)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到人民幣3,500 億元。由于體育場(chǎng)館的投資金額較大，回報(bào)周期長(zhǎng)，且需要征用大量的土地，因此我國(guó)體育場(chǎng)館長(zhǎng)期以來(lái)是以各級(jí)政府投資建設(shè)為主，包括很多單位體育場(chǎng)館（如學(xué)校、企事業(yè)單位）也是政府投資建設(shè)。%的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館屬于國(guó)有，%屬于集體所有，%，民營(yíng)資本參與程度較低。民營(yíng)資本參與度較低，一方面導(dǎo)致了我國(guó)體育場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)設(shè)施的整體供應(yīng)不足，另一方面也導(dǎo)致政府承擔(dān)著過(guò)高的場(chǎng)館建設(shè)和維護(hù)成本。2014 年國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）中提出積極“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與體育場(chǎng)館的建設(shè)，鼓勵(lì)體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度”。隨著政策的放開(kāi)，政府的鼓勵(lì)，我國(guó)也有越來(lái)越多的場(chǎng)館采用市場(chǎng)化的管理模式經(jīng)營(yíng)管理。圖4 體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式專業(yè)化市場(chǎng)托管主要是通過(guò)聘請(qǐng)外部運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，在保留場(chǎng)館公益屬性和國(guó)有屬性的同時(shí)，最大程度結(jié)合市場(chǎng)熱點(diǎn)來(lái)加大使用效率。隨著制度的放開(kāi)和政府的推動(dòng)，民營(yíng)資本的注入和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)將會(huì)給體育場(chǎng)館行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，促使其進(jìn)入新一輪的快速發(fā)展期。預(yù)計(jì)，2025 年我國(guó)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到約人民幣3,500 億元。表21 體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式案例序號(hào)管理模式模式要點(diǎn)案例1全額預(yù)算管理一般由政府的體育行政部門進(jìn)行管理，場(chǎng)館的一切運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)全額支出。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如西藏、青海、新疆等地的公共體育場(chǎng)館多采用此種管理方式。2差額預(yù)算管理一般由政府的體育行政部門進(jìn)行管理，實(shí)行場(chǎng)館設(shè)備維修費(fèi)，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)等定項(xiàng)補(bǔ)助的差額預(yù)算管理，少數(shù)實(shí)行以收抵支定額補(bǔ)助的差額預(yù)算管理。目前我國(guó)大部分公共體育場(chǎng)館采用此種管理模式。3承包與租賃（委托管理）政府擁有場(chǎng)館所有權(quán)，通過(guò)招標(biāo)或談判將場(chǎng)館的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定時(shí)間內(nèi)移交給給該組織，該組織在使用期間繳納給政府部門一定的費(fèi)用，在委托時(shí)間內(nèi)以法人的形式對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行合理有效的開(kāi)發(fā)利用，政府享有監(jiān)督權(quán)。國(guó)外較多大型體育場(chǎng)館采用此種模式。4現(xiàn)代企業(yè)管理按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造公共體育場(chǎng)館，把場(chǎng)館從過(guò)去政府體育部門的附屬物改造為現(xiàn)代體育企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)模式進(jìn)行管理的體育場(chǎng)館。北京萬(wàn)事達(dá)中心項(xiàng)目的建設(shè)是促進(jìn)平潭體育消費(fèi)的需要2013年居民健身調(diào)研報(bào)告中顯示，%的人參加過(guò)體育健身活動(dòng)，%，%。嚴(yán)格意義看，在專業(yè)化場(chǎng)館中進(jìn)行體育鍛煉人群明顯不足。在經(jīng)常鍛煉的人群中，近半數(shù)（%）的人表示，自己正在參加的健身項(xiàng)目與所期望的項(xiàng)目不一致。要滿足以上需求的核心是必須有更多專業(yè)化場(chǎng)館來(lái)容納對(duì)應(yīng)的體育人群。因此認(rèn)為居民對(duì)于專業(yè)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的需求將處于持續(xù)提升階段。圖5國(guó)內(nèi)主要健身方式分布圖6 國(guó)內(nèi)主要期待的健身方式綜上所述，為促進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高公共體育設(shè)施建設(shè)水平，在竹嶼片區(qū)規(guī)劃體育中心用地內(nèi)選址建設(shè)平潭奧體中心項(xiàng)目，并引入海峽體育文化交流合作、體育表演、商業(yè)娛樂(lè)等復(fù)合功能，打造現(xiàn)代化、國(guó)際化、多元化的大型體育綜合體，是必要且可行的。第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模 項(xiàng)目建成后將作為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的大型體育文化綜合體，除承擔(dān)國(guó)際化的體育競(jìng)技以及日常的群眾健身功能外，在后續(xù)運(yùn)營(yíng)中將引入海峽文化體育交流、體育表演、商業(yè)娛樂(lè)等多樣化功能，促進(jìn)平潭體育文化產(chǎn)業(yè)和休閑旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃(20112030 )》確定平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃人口為100萬(wàn)人，基礎(chǔ)設(shè)施和公共管理服務(wù)設(shè)施均按照100萬(wàn)人口配套。 體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》、《公共體育場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)[2009] 號(hào)、《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ 31—2003等相關(guān)文件的要求，100萬(wàn)人口城市的市級(jí)體育設(shè)施應(yīng)達(dá)到體育場(chǎng)、體育館、游泳館等“一場(chǎng)兩館”的配置標(biāo)準(zhǔn)。因此，規(guī)劃平潭奧林匹克體育綜合體項(xiàng)目按“一場(chǎng)兩館”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，包括主體育場(chǎng)、體育館、游泳館，按主體育場(chǎng)5萬(wàn)座、體育館5000座、游泳館3000座標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。根據(jù)《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ 31—2003進(jìn)行初步測(cè)算，場(chǎng)館建設(shè)規(guī)模如下：體育中心總用地面積約需5060公頃，主體育場(chǎng)建筑面積約6萬(wàn)平米，體育館建筑面積約2萬(wàn)平米，游泳館面積2萬(wàn)平米。第四章 場(chǎng)址選擇 建設(shè)地點(diǎn)經(jīng)比選，本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中部的竹嶼組團(tuán)福平大道與壇西大道交叉口西南角規(guī)劃體育中心用地內(nèi)。圖4 1項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)項(xiàng)目選址方案地塊位于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中部的竹嶼組團(tuán)?！镀教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃(20112030 )》明確該片區(qū)屬于重點(diǎn)發(fā)展的中心商務(wù)區(qū)，布局高端商務(wù)、金融保險(xiǎn)、行政辦公、高尚居住和旅游服務(wù)城市綜合體，打造具有國(guó)際水準(zhǔn)的城市綜合服務(wù)高地。總體規(guī)劃體育設(shè)施用地位于福平大道南側(cè)、壇西大道西側(cè)，鄰近竹嶼組團(tuán)中央商務(wù)軸和竹嶼湖公園，從片區(qū)總體發(fā)展條件來(lái)看，項(xiàng)目選址于此處有利于促進(jìn)周邊高端城市功能的發(fā)展。目前，壇西大道西側(cè)近立交橋處新建成一處5000座壘球館，占地面積約5公頃，已于青運(yùn)會(huì)投入使用。本次體育中心選址比較方案擬結(jié)合現(xiàn)狀壘球館，在其周邊選取兩處用地方案進(jìn)行比選，以方便后期場(chǎng)館設(shè)施的集中管理和綜合利用。方案一：福平大道與壇西大道交叉口西南角（1）場(chǎng)地基本情況該方案位于福平大道與壇西大道交叉口西南角，現(xiàn)狀壘球館西北側(cè)，用地規(guī)模為36公頃。地塊西側(cè)為規(guī)劃竹嶼再生水廠，北側(cè)至福平大道之間為規(guī)劃控制預(yù)留的300米生態(tài)紅線保護(hù)用地，作為綠化用地，東側(cè)為壇西大道，東南角為已建壘球館?；噩F(xiàn)狀內(nèi)以農(nóng)田為主，地勢(shì)平坦，場(chǎng)地建設(shè)條件較好。（2）交通條件基地周邊規(guī)劃有壇西大道、福平大道等城市快速路和西、南兩側(cè)的主干路，目前壇西大道、福平大道東段以及立交橋已建成，片區(qū)對(duì)外交通聯(lián)系主要依托壇西大道。規(guī)劃福平大道將建設(shè)跨海第三通道，也是未來(lái)平潭重要的對(duì)外聯(lián)系通道，沿壇西大道規(guī)劃有軌道交通線位及站點(diǎn)，片區(qū)交通區(qū)位條件優(yōu)越。（3）優(yōu)缺點(diǎn)綜合評(píng)價(jià)1）優(yōu)點(diǎn)：基地內(nèi)地勢(shì)平坦，用地規(guī)模適宜，有利于體育場(chǎng)館建設(shè)；基地位于福平大道和壇西大道兩條重要干道交叉口，是城市重要的門戶所在地，有利于塑造標(biāo)志性的門戶地標(biāo)景觀，提升平潭城市景觀形象；交通組織上主要依托壇西大道和南側(cè)主干路，可滿足體育中心的交通需求；基地緊鄰現(xiàn)狀壘球館用地，有利于形成完整的體育中心用地，可以充分的做到資源設(shè)施共享，并方便后期統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和管理維護(hù)；基地西側(cè)為規(guī)劃竹嶼再生水廠，周邊一定距離內(nèi)不適宜布置住宅、醫(yī)院、學(xué)校等敏感用地，體育中心設(shè)于此處不受影響，且可以更好的帶動(dòng)周邊土地開(kāi)發(fā)，能夠充分提升該片區(qū)綜合土地效益。2）缺點(diǎn)：基地北側(cè)至福平大道規(guī)劃有300米寬度的生態(tài)綠化用地，項(xiàng)目在福平大道沿線的景觀展示效果會(huì)受到影響；基地西側(cè)再生水廠是否地下化會(huì)對(duì)項(xiàng)目景觀形象展示有一定影響。方案二：壇西大道西側(cè)（1）場(chǎng)地基本情況該方案位于壇西大道西側(cè)，現(xiàn)狀壘球館南側(cè)，用地規(guī)模為33公頃。基地東側(cè)為壇西大道，北側(cè)為規(guī)劃城市主干道，與現(xiàn)狀壘球館有城市主干道隔開(kāi)?；噩F(xiàn)狀內(nèi)以農(nóng)田為主，地勢(shì)平坦，場(chǎng)地建設(shè)條件較好。（2）交通條件基地周邊為城市道路圍合，北側(cè)為主干路，西、南側(cè)為次干路，片區(qū)對(duì)外交通聯(lián)系主要依托東側(cè)壇西大道，規(guī)劃沿壇西大道設(shè)有軌道交通線路及站點(diǎn)，交通區(qū)位條件優(yōu)越。（3）優(yōu)缺點(diǎn)綜合評(píng)價(jià)1）優(yōu)點(diǎn)：基地內(nèi)地勢(shì)平坦，用地規(guī)模適宜，有利于體育場(chǎng)館建設(shè)；交通組織上主要依托壇西大道和北側(cè)主干路，四周均有城市道路相鄰，較有利于體育中心的交通集散要求；基地位于城市主要通道壇西大道