【正文】 平潭奧體中心建設項目第一章 總論 項目概況平潭奧體中心建設項目本項目建設地點位于平潭綜合實驗區(qū)中部的竹嶼組團福平大道與壇西大道交叉口西南角規(guī)劃體育中心用地內。項目擬選址于福平大道和壇西大道交叉口西南角，現(xiàn)狀壘球館的西北側，用地規(guī)模約35公頃（525畝），規(guī)劃擬設置5萬座主體育場、5000座體育館、3000座游泳館各一座。功能定位以競技體育和全民健身功能為主，引入海峽體育文化交流、體育表演、商業(yè)娛樂等功能，形成多元化的大型體育綜合體，促進平潭體育文化和旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。初步測算項目總用地面積約需35公頃，主體育場建筑面積約6萬平米，體育館建筑面積約2萬平米，游泳館面積2萬平米。表1 1項目建設內容及規(guī)模列表建設內容占地面積（㎡）建筑面積（㎡）主體育場體育館游泳館合計項目建設周期為3年，2016年1月開始項目前期，2018年9月完成竣工驗收工作，2018年12月底投入使用。項目總投資：本項目總投資估算381391萬元，其中工程費用347640萬元，工程建設其它費用15590萬元，預備費18161萬元。項目擬通過PPP模式進行市場化運作。表1 2主要技術經(jīng)濟指標序號項目名稱單位數(shù)量備注1總用地規(guī)模平方米2總建設用地規(guī)模平方米3建筑占地面積平方米4總建筑面積平方米地上建筑面積平方米地下建筑面積平方米5建筑層數(shù)層地上層地下層6建筑高度米7建筑密度%8容積率9綠地率%10項目總投資萬元38139111建設周期年3為促進平潭綜合實驗區(qū)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高公共體育設施建設水平，擬在竹嶼片區(qū)規(guī)劃體育中心用地內選址建設平潭奧林匹克體育綜合體項目，包括主體育場、體育館和游泳館等 “一場兩館”設施的綜合性體育中心，并引入海峽體育文化交流合作、體育表演、商業(yè)娛樂等復合功能，打造現(xiàn)代化、國際化、多元化的大型體育綜合體。1.《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）；2.《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）3. 《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規(guī)定》；4. 《公共體育場館建設標準》（建標[2009] 號）；5. 《體育建筑設計規(guī)范》（JGJ 31—2003）；6. 委托單位提供的有關本項目的其他資料；7. 國家有關的政策法規(guī)；第二章 項目建設背景與必要性發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是提高中華民族身體素質和健康水平的必然要求，有利于滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生，有利于擴大內需、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點，有利于弘揚民族精神、增強國家凝聚力和文化競爭力。體育場館是進行體育鍛煉和比賽的場所，是體育賽事運營的重要載體，也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質基礎，在整個體育產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中起到重要承上啟下作用。近年來我國體育場地的數(shù)量和規(guī)模都在快速增長，仍有較大發(fā)展空間。項目的建設是發(fā)展平潭體育產(chǎn)業(yè)的必然要求近年來我國重視體育設施建設，體育場地不管是數(shù)量上還是規(guī)模上都在快速增長。根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，截止到2013 年底， 萬個， 億平方米，比2003 ，%， 億平方米，%。圖1 國內體育場地總數(shù)量發(fā)展圖2 國內體育場地總場地面積發(fā)展在場館建設高速發(fā)展的同時，目前場館發(fā)展中依舊存在部分問題，具體主要體現(xiàn)在以下方面：1）人均數(shù)量不足，居民健身用地不足；2）場館開發(fā)度不足，居民利用率低下；3）區(qū)域發(fā)展和三大球場地分配不平衡。對比發(fā)達國家，我國人均體育場地面積仍大幅落后，根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，我國人均場地面積在2013 平方米每人，不足美國現(xiàn)有相應數(shù)值的1/10，不足日本的1/13，與國際水平差距較大，我國體育場館未來仍有較大成長空間。圖3 國內體育場地人均發(fā)展項目的建設是優(yōu)化平潭體育產(chǎn)業(yè)結構的必然舉措在我國的體育產(chǎn)業(yè)結構中，場館運營占比約為2%，按照2013 年我國3,563 億元的體育產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模計算， 億元。對比美國，其運動場館收入在2012 億美元，在美國的體育產(chǎn)業(yè)結構中占比約為7%，我國的場館運營產(chǎn)業(yè)占比較美國仍有較大上升空間。隨著我國體育產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化，大眾健身場館的增加，市場化運營激發(fā)更多產(chǎn)能，場館運營服務占比有望進一步增加。按照《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）提出的目標，2025 年我國體育市場規(guī)模將達到5 萬億元，以美國產(chǎn)業(yè)結構中運動場館占比7%計算，屆時我國場館運營的市場規(guī)模將達到人民幣3,500 億元。由于體育場館的投資金額較大，回報周期長，且需要征用大量的土地，因此我國體育場館長期以來是以各級政府投資建設為主，包括很多單位體育場館（如學校、企事業(yè)單位）也是政府投資建設。%的運動場館屬于國有，%屬于集體所有，%，民營資本參與程度較低。民營資本參與度較低，一方面導致了我國體育場館和運動設施的整體供應不足，另一方面也導致政府承擔著過高的場館建設和維護成本。2014 年國務院公布的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）中提出積極“鼓勵社會資本參與體育場館的建設，鼓勵體育場館在運營領域引進現(xiàn)代企業(yè)制度”。隨著政策的放開，政府的鼓勵，我國也有越來越多的場館采用市場化的管理模式經(jīng)營管理。圖4 體育場館運營模式專業(yè)化市場托管主要是通過聘請外部運營團隊，在保留場館公益屬性和國有屬性的同時，最大程度結合市場熱點來加大使用效率。隨著制度的放開和政府的推動，民營資本的注入和市場化運營將會給體育場館行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，促使其進入新一輪的快速發(fā)展期。預計，2025 年我國場館運營的市場規(guī)模將達到約人民幣3,500 億元。表21 體育場館運營模式案例序號管理模式模式要點案例1全額預算管理一般由政府的體育行政部門進行管理，場館的一切運營費用和維護費用由政府財政經(jīng)費全額支出。目前我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如西藏、青海、新疆等地的公共體育場館多采用此種管理方式。2差額預算管理一般由政府的體育行政部門進行管理，實行場館設備維修費，設備購置費和人員經(jīng)費等定項補助的差額預算管理，少數(shù)實行以收抵支定額補助的差額預算管理。目前我國大部分公共體育場館采用此種管理模式。3承包與租賃（委托管理）政府擁有場館所有權，通過招標或談判將場館的管理權和經(jīng)營權在一定時間內移交給給該組織，該組織在使用期間繳納給政府部門一定的費用，在委托時間內以法人的形式對場館進行合理有效的開發(fā)利用，政府享有監(jiān)督權。國外較多大型體育場館采用此種模式。4現(xiàn)代企業(yè)管理按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造公共體育場館，把場館從過去政府體育部門的附屬物改造為現(xiàn)代體育企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)模式進行管理的體育場館。北京萬事達中心項目的建設是促進平潭體育消費的需要2013年居民健身調研報告中顯示，%的人參加過體育健身活動，%，%。嚴格意義看，在專業(yè)化場館中進行體育鍛煉人群明顯不足。在經(jīng)常鍛煉的人群中，近半數(shù)（%）的人表示，自己正在參加的健身項目與所期望的項目不一致。要滿足以上需求的核心是必須有更多專業(yè)化場館來容納對應的體育人群。因此認為居民對于專業(yè)化運動場所的需求將處于持續(xù)提升階段。圖5國內主要健身方式分布圖6 國內主要期待的健身方式綜上所述，為促進平潭綜合實驗區(qū)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高公共體育設施建設水平，在竹嶼片區(qū)規(guī)劃體育中心用地內選址建設平潭奧體中心項目，并引入海峽體育文化交流合作、體育表演、商業(yè)娛樂等復合功能，打造現(xiàn)代化、國際化、多元化的大型體育綜合體，是必要且可行的。第三章 需求分析與建設規(guī)模 項目建成后將作為平潭綜合實驗區(qū)的大型體育文化綜合體，除承擔國際化的體育競技以及日常的群眾健身功能外，在后續(xù)運營中將引入海峽文化體育交流、體育表演、商業(yè)娛樂等多樣化功能，促進平潭體育文化產(chǎn)業(yè)和休閑旅游服務業(yè)的發(fā)展?！镀教毒C合實驗區(qū)總體規(guī)劃(20112030 )》確定平潭綜合實驗區(qū)規(guī)劃人口為100萬人，基礎設施和公共管理服務設施均按照100萬人口配套。 體育設施配置標準方面，根據(jù)《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規(guī)定》、《公共體育場館建設標準》建標[2009] 號、《體育建筑設計規(guī)范》JGJ 31—2003等相關文件的要求，100萬人口城市的市級體育設施應達到體育場、體育館、游泳館等“一場兩館”的配置標準。因此，規(guī)劃平潭奧林匹克體育綜合體項目按“一場兩館”標準建設，包括主體育場、體育館、游泳館，按主體育場5萬座、體育館5000座、游泳館3000座標準進行設置。根據(jù)《體育建筑設計規(guī)范》JGJ 31—2003進行初步測算，場館建設規(guī)模如下：體育中心總用地面積約需5060公頃，主體育場建筑面積約6萬平米，體育館建筑面積約2萬平米，游泳館面積2萬平米。第四章 場址選擇 建設地點經(jīng)比選，本項目建設地點位于平潭綜合實驗區(qū)中部的竹嶼組團福平大道與壇西大道交叉口西南角規(guī)劃體育中心用地內。圖4 1項目建設地點項目選址方案地塊位于平潭綜合實驗區(qū)中部的竹嶼組團?！镀教毒C合實驗區(qū)總體規(guī)劃(20112030 )》明確該片區(qū)屬于重點發(fā)展的中心商務區(qū)，布局高端商務、金融保險、行政辦公、高尚居住和旅游服務城市綜合體，打造具有國際水準的城市綜合服務高地?？傮w規(guī)劃體育設施用地位于福平大道南側、壇西大道西側，鄰近竹嶼組團中央商務軸和竹嶼湖公園，從片區(qū)總體發(fā)展條件來看，項目選址于此處有利于促進周邊高端城市功能的發(fā)展。目前，壇西大道西側近立交橋處新建成一處5000座壘球館，占地面積約5公頃，已于青運會投入使用。本次體育中心選址比較方案擬結合現(xiàn)狀壘球館，在其周邊選取兩處用地方案進行比選，以方便后期場館設施的集中管理和綜合利用。方案一：福平大道與壇西大道交叉口西南角（1）場地基本情況該方案位于福平大道與壇西大道交叉口西南角，現(xiàn)狀壘球館西北側，用地規(guī)模為36公頃。地塊西側為規(guī)劃竹嶼再生水廠，北側至福平大道之間為規(guī)劃控制預留的300米生態(tài)紅線保護用地，作為綠化用地，東側為壇西大道，東南角為已建壘球館。基地現(xiàn)狀內以農(nóng)田為主，地勢平坦，場地建設條件較好。（2）交通條件基地周邊規(guī)劃有壇西大道、福平大道等城市快速路和西、南兩側的主干路，目前壇西大道、福平大道東段以及立交橋已建成，片區(qū)對外交通聯(lián)系主要依托壇西大道。規(guī)劃福平大道將建設跨海第三通道，也是未來平潭重要的對外聯(lián)系通道，沿壇西大道規(guī)劃有軌道交通線位及站點，片區(qū)交通區(qū)位條件優(yōu)越。（3）優(yōu)缺點綜合評價1）優(yōu)點：基地內地勢平坦，用地規(guī)模適宜，有利于體育場館建設；基地位于福平大道和壇西大道兩條重要干道交叉口，是城市重要的門戶所在地，有利于塑造標志性的門戶地標景觀，提升平潭城市景觀形象；交通組織上主要依托壇西大道和南側主干路，可滿足體育中心的交通需求；基地緊鄰現(xiàn)狀壘球館用地，有利于形成完整的體育中心用地，可以充分的做到資源設施共享，并方便后期統(tǒng)一運營和管理維護；基地西側為規(guī)劃竹嶼再生水廠，周邊一定距離內不適宜布置住宅、醫(yī)院、學校等敏感用地，體育中心設于此處不受影響，且可以更好的帶動周邊土地開發(fā)，能夠充分提升該片區(qū)綜合土地效益。2）缺點：基地北側至福平大道規(guī)劃有300米寬度的生態(tài)綠化用地，項目在福平大道沿線的景觀展示效果會受到影響；基地西側再生水廠是否地下化會對項目景觀形象展示有一定影響。方案二：壇西大道西側（1）場地基本情況該方案位于壇西大道西側，現(xiàn)狀壘球館南側，用地規(guī)模為33公頃?；貣|側為壇西大道，北側為規(guī)劃城市主干道，與現(xiàn)狀壘球館有城市主干道隔開?；噩F(xiàn)狀內以農(nóng)田為主，地勢平坦，場地建設條件較好。（2）交通條件基地周邊為城市道路圍合，北側為主干路，西、南側為次干路，片區(qū)對外交通聯(lián)系主要依托東側壇西大道，規(guī)劃沿壇西大道設有軌道交通線路及站點，交通區(qū)位條件優(yōu)越。（3）優(yōu)缺點綜合評價1）優(yōu)點：基地內地勢平坦，用地規(guī)模適宜，有利于體育場館建設；交通組織上主要依托壇西大道和北側主干路，四周均有城市道路相鄰，較有利于體育中心的交通集散要求；基地位于城市主要通道壇西大道