【正文】 山東省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案 中基欣和文檔山東省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知魯政發(fā)〔2007〕39號各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：山東省人民政府節(jié)約能源辦公室會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一、深刻認(rèn)識節(jié)能減排工作的極端重要性和緊迫性節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。黨中央、國務(wù)院對節(jié)能減排工作高度重視，多次作出部署，要求各級、各部門統(tǒng)一認(rèn)識，集中力量，采取強(qiáng)有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。省委、省政府高度重視節(jié)能減排工作，最近召開的省第九次黨代會和《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》都對節(jié)能減排提出了明確的要求。經(jīng)過前一時期的努力，全省節(jié)能減排工作取得了一定成效。但是，我省作為能源資源消耗大省，依然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)業(yè)比重較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾越來越突出等問題。2006年，我省沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，尤其是節(jié)能降耗、治污減排、保護(hù)環(huán)境的任務(wù)十分緊迫。各級、各部門一定要認(rèn)真貫徹省第九次黨代會精神，從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的高度，充分認(rèn)識做好節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。要認(rèn)識到以大量消耗資源和污染環(huán)境為代價的粗放型增長方式不改變，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為續(xù)。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、山東省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案 中基欣和文檔環(huán)境節(jié)約型社會的必然選擇，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)廣大人民群眾的長遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。各級、各部門要加快工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和使命感，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，變壓力為動力，抓住機(jī)遇，上大壓小，扶優(yōu)汰劣，有保有壓，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。二、切實(shí)抓好節(jié)能減排各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級、各部門要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，堅(jiān)持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，集中力量，克服困難，扎實(shí)開展工作。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，制定并實(shí)施確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的保障措施。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，綜合考核評價結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法和污染物削減目標(biāo)責(zé)任考核辦法。同時，加大執(zhí)法和處罰力度，對嚴(yán)重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。注重運(yùn)用價格、稅收、利率等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，確保各項(xiàng)約束性指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各市人民政府每年11月底前向省政府報(bào)告節(jié)能減排任務(wù)完成情況。各級人民政府每年要向同級人民代表大會報(bào)告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能第一責(zé)任人制度。凡與政府簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對未完成節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)品和技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高耗能、高耗水行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。建立并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)政府、主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。山東省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案 中基欣和文檔緊緊依靠人民群眾。動員和凝聚全社會力量，群策群力做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)宣傳，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作的政務(wù)公開，支持新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督。要大力提高全民節(jié)能環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。三、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制為加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，姜大明代省長任組長，王仁元常務(wù)副省長、王軍民副省長、郭兆信副省長任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)國家關(guān)于節(jié)能減排工作的部署，部署和監(jiān)督檢查全省節(jié)能減排工作進(jìn)展情況，審議全省節(jié)能減排工作年度工作計(jì)劃安排，協(xié)調(diào)解決全省節(jié)能減排工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府節(jié)約能源辦公室（省經(jīng)貿(mào)委），具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其中，有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和節(jié)能方面的工作由省經(jīng)貿(mào)委為主承擔(dān)，有關(guān)污染減排方面的工作由省環(huán)保局為主承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時向省政府報(bào)告。省政府有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，建立分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的節(jié)能減排工作機(jī)制。各級政府也要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，把節(jié)能減排的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。增強(qiáng)政府工作的主動性，把實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)作為政府必須履行的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，建立起責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的節(jié)能減排責(zé)任體系。各市政府、省政府各部門和直屬機(jī)構(gòu)、省屬企業(yè)要在2007年7月31日之前，提出落實(shí)本方案的具體方案，報(bào)省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)省政府。山東省人民政府○七年六月二十七日山東省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案山東省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案 中基欣和文檔為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，確保完成我省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求（一）主要目標(biāo)。到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低22%左右；萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的立方米下降到20立方米以下，降低30%；二氧化硫（SO2）總排放量由2005年的萬噸減少到萬噸，減少20%；化學(xué)需氧量（COD）總排放量由77萬噸減少到萬噸，減少%；全省城市和縣城污水處理率平均不低于70%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%。（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動員全社會力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓的信貸政策，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制對高耗能、高污染項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投放。建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、依法取得土地使用權(quán)、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。凡是新上高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)能力的項(xiàng)目，必須由地方政府和企業(yè)提出淘汰相應(yīng)落后生產(chǎn)