【正文】 長陽土家族自治縣基層就業(yè)和社會保障服務體系建設項目可行性研究報告第一章 概 論1．1項目名稱及項目單位項目名稱：長陽土家族自治縣基層就業(yè)和社會保障服務體系建設項目項目單位：長陽土家族自治縣人力資源和社會保障局法人代表：劉忠列1．2項目單位基本情況長陽土家族自治縣人力資源和社會保障局成立于2010年3月，由原長陽土家族自治縣勞動和社會保障局、長陽土家族自治縣人事局合并成立。下設勞動就業(yè)管理局（人力資源市場）、社會養(yǎng)老保險局、農村社會養(yǎng)老保險局、醫(yī)療保險局、社會保險征收稽核局、信息檔案管理中心等9個直屬二級單位。現(xiàn)有在職干部職工90人，經費來源為全額財政撥款，主要承擔人力資源管理和社會保障公共服務。長陽土家族自治縣人力資源和社會保障局組建以來，在國家、省、市人力資源和社會保障部門的大力指導下，在縣委、縣人民政府的正確領導和社會各界的關心支持下，組織機構運行順暢，干部隊伍和諧穩(wěn)定，體制機制不斷健全。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面，以縣人力資源市場為核心，建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級勞動力轉移機構和管理服務網(wǎng)絡，在北京、廣東、江蘇等經濟發(fā)達、外出務工人員比較集中的大中城市建立了“勞動輸出辦事處”，先后與270多家企業(yè)建立了勞務協(xié)作關系，到2009年底，，長陽先后被國務院和省委、省政府表彰為“全國推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)勞務輸出大縣”、“全省勞務經濟先進縣”。在健全社會保障體系方面，通過加強法律法規(guī)宣傳、完善社會保障制度、強化社會保險擴面征繳，全縣參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、。1．3編制依據(jù)《中華人民共和國勞動法》。《中華人民共和國勞動合同法》。《中華人民共和國就業(yè)促進法》?！吨腥A人民共和國勞動合同法實施條例》（國務院令第535號）?！渡鐣ｋU費征繳暫行條例》（國務院令第259號）?！秶鴦赵宏P于完善職工養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）?！妒I(yè)保險條例》（國務院令第258號）?！秶鴦赵宏P于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號）《工傷保險條例》（國務院令第375號）。《女職工勞動保護規(guī)定》（國務院令第９號）1《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部、財政部﹤城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法﹥的通知》（國辦發(fā)〔2009〕66號）。1《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）。 1《國家發(fā)展改革委員辦公廳、人辦資源和社會保障部辦公廳關于開展農村勞動力轉移就業(yè)服務體系基礎設施建設項目試點工作的通知》（發(fā)改辦就業(yè)〔2008〕752號）。1《國家發(fā)展改革委員辦公廳、人辦資源和社會保障部辦公廳關于印發(fā)農村勞動力轉移就業(yè)服務體系基礎設施建設項目試點公共就業(yè)服務中心建設規(guī)范和服務設備配置參考標準的通知》（發(fā)改辦就業(yè)〔2008〕1059號）。第二章 項目建設的背景及必要性2．1長陽土家族自治縣基本情況長陽土家族自治縣位于鄂西南清江中下游，地跨東經110176。21′至111176。21′,北緯30176。12′至30176。46′。是集老、少、山、窮、庫五位一體的國家級貧困縣。全縣下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個行政村、970個村民小組?？h域總面積3430平方公里?？側丝?2萬，其中土家族約占51%。，%，農村富余勞動力人口 ，%；城鎮(zhèn)失業(yè)人口 ，%。2．2 建設基層就業(yè)和社會保障服務設施，是推動全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的需要。近年來，長陽縣委、縣政府立足基本縣情，不斷完善 “勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”機制，確立了以發(fā)展農村勞務經濟為主、兼顧城鎮(zhèn)新增勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的發(fā)展思路。2005年，通過廣泛開展調研，長陽縣委制定實施了《長陽土家族自治縣農村勞務經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，成立了由縣委書記任組長，縣人民政府縣長、縣政協(xié)主席等任副組長，縣直各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員的農村勞務經濟領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門都成立了發(fā)展和服務勞務經濟的工作專班，在全縣上下形成了黨政領導一起抓、成員單位配合抓、縣鄉(xiāng)各級共同抓的格局。為有效提高農民工自身素質，建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農民工培訓體系，免費實施農民工外出就業(yè)技能和法律法規(guī)知識培訓，2005年來，累計組織培訓4萬多人次，打造了“清江妹家政”、“長陽人縫紉”、“長陽人廚師”、“長陽人木匠”等一批勞務品牌。以縣人力資源市場為中心，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級勞務輸出機構和管理服務網(wǎng)絡，每月定期舉行招聘洽談會，邀請全國各地用工單位代表來長陽現(xiàn)場招聘，避免了農民盲目流動。通過幾年的發(fā)展，我縣涌現(xiàn)出了一批農村勞務經濟先進典型，他們不僅實現(xiàn)了自身脫貧致富的初衷，還影響帶動了一大批有志青年投身勞務經濟大潮，有力地推動了全縣農村勞動力轉移。與此同時，縣就業(yè)和社會保障服務基礎設施落后、服務規(guī)模不足、服務功能不完善等問題日益顯現(xiàn)。2006年，我縣啟動縣直部分單位聯(lián)建辦公樓建設，并將聯(lián)建辦公樓一樓作為縣人力資源市場場地。由于受縣財力制約，建成后的縣人力資源市場面積不足400平方米，設施設備簡陋，信息化程度極低，無法滿足全縣基本就業(yè)和社會保障服務需求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)就業(yè)和社會保障服務機構一直未進行專門建設，場地平均不足50平方米，使用的電腦、打印機等均為2004年前購置，設施設備老化，嚴重制約了我縣基層就業(yè)工作的發(fā)展。因此，建設基層就業(yè)服務設施，建立崗位采集、失業(yè)登記、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)咨詢、維權服務一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)服務平臺，、已經成為長陽就業(yè)工作的當務之急。，是進一步完善全縣社會保障體系的需要長陽人力資源和社會保障局在縣委、縣政府的領導下，加快構建覆蓋全縣城鄉(xiāng)的社會保障體系，取得了顯著成效。在社會保障宣傳方面，近三年，累計印發(fā)各類社保政策單行本和宣傳單10萬余份，制作電視專題片43期，赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地宣傳活動5次。在完善制度方面，先后出臺了被征地農民基本生活保障實施辦法、村干部基本養(yǎng)老保險實施辦法、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施辦法、國有關停改破困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險實施辦法以及原二輕企業(yè)職工、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)正式職工、民辦教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生、機關事業(yè)單位非在編人員養(yǎng)老保險參保辦法等社會保障政策。在強化執(zhí)法方面，縣人民政府將擴面征繳納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門目標責任制考核內容，同時成立了由各相關部門參與的擴面征繳專班，將全縣當年社會保險擴面征繳目標任務按區(qū)域劃片分解，責任到組。創(chuàng)新建立了稽核監(jiān)察聯(lián)動機制，對全縣問題用人單位實