【正文】 崔 偉 2022年 9月 ? 法律法規(guī)在 EMS中的應用 ? 環(huán)境保護法律法規(guī)概述 ? 我國的環(huán)境保護法律、法規(guī)體系 ? 環(huán)境法律制度 ? 我國的環(huán)境管理八項制度簡介 ? 環(huán)境保護標準 ? 企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)的應用說明 ? 與法律法規(guī)要求直接相關(guān)的體系要素 ? ISO14001之 ： “組織應建立并保持程序，用來確定適用于其活動、產(chǎn)品或服務中環(huán)境因素的法律，以及其他應遵守的要求，并建立獲得這些法律和要求的渠道。 ” ? 法律法規(guī)作為： （ 1）評價環(huán)境因素的重要性的依據(jù)之一 （ 2）制定作業(yè)指導書的參考 （ 3）進行法律符合性評審的標準 （ 4）持續(xù)改進的基準 （ 5）培訓員工的教材 環(huán)境保護法 ▲ 定義： 也叫環(huán)境法 ， 是指調(diào)整人們在開發(fā) 、 利用 、 保護和改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 。 其目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系 ，保護人民健康 ， 保障社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展 。 ▲ 含義： ? 環(huán)境法是一些特定的法律規(guī)范的總稱 。 ? 環(huán)境法的目的是協(xié)調(diào)人與自然 、 保護人體健康 、 促 進經(jīng)濟發(fā)展 。 ? 調(diào)整特定的社會關(guān)系 。 ? 環(huán)境法體系的層次結(jié)構(gòu) 憲法中的環(huán)境保護條款 環(huán)境標準（國家和地方） 環(huán)境保護行政規(guī)章 環(huán)境保護行政法規(guī) 基本法、環(huán)境保護法 地方性法規(guī) 其他部門法中關(guān)于環(huán)境保護的法律規(guī)范（包括國家和地方） 地 方 級 國 家 級 國際環(huán)境保護公約 各層次環(huán)境法制定 ? 憲法 ：由全國人大制定 。 ? 環(huán)境保護基本法和各單行法 ：由全國人大或常委會制定 。 ? 環(huán)保行政法規(guī) ：由國務院制定 。 ? 環(huán)境保護部門規(guī)章制度 ：由國務院有關(guān)部 、 委 、 局制定 。 ? 地方性法規(guī) ：依據(jù)法規(guī)的級別和適用區(qū)域分別由?。?區(qū) 、 市 ） 、 地 （ 市 、 縣 ） 的人民代表大會或其常委會制定 。 ? 他們的效力范圍不一樣 ：大致來說是法律的效力 法規(guī)的效力 制度的效力 ? 整體環(huán)境保護法 ? 污染和其它公害防治法 ? 自然保護法 ? 自然資源保護法 ? 特別方面環(huán)境管理法 ? 環(huán)境標準法 ? 環(huán)境責任和程序法 整體環(huán)境保護法 ? 憲法中的環(huán)境保護條款； ? 環(huán)境保護基本法； ? 環(huán)境規(guī)劃法； ? 國土整治法； ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 。 污染和其它公害防治法 ?大氣污染防治法及其 《 實施細則 》 ； ?水污染防治法及其 《 實施細則 》 ； ?固體廢物污染防治法； ?環(huán)境噪聲污染防治法； ?海洋污染防治法； ?輻射污染防治法等 。 自然保護法 ?自然保護基本法； ?生物多樣性保護法； ?野生動物保護法； ?野生植物保護法； ?水土保持法； ?荒漠化防治法； 自然資源保護法： ?土地資源保護法； ?水資源保護法； ?森林資源保護法； ?草原資源保護法； ?礦產(chǎn)資源保護法； ?水產(chǎn)資源保護法； 特別方面環(huán)境管理法： ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理法； ? 對外開放地區(qū)環(huán)境管理法； ? 環(huán)境監(jiān)測法； ? 環(huán)境監(jiān)理法； ? 環(huán)境宣傳教育法 。 環(huán)境標準法 環(huán)境責任和程序法： ?環(huán)境行政處罰法； ?環(huán)境損害賠償法； ?環(huán)境犯罪懲治法； ?環(huán)境稅費承擔法； ?環(huán)境行政執(zhí)行程序法； ?環(huán)境糾紛處理法； ?環(huán)境訴訟程序法等。 1) 什么是環(huán)境法律制度 環(huán)境法律制度是調(diào)整特定環(huán)境社會關(guān)系的一系列環(huán)境法律規(guī)范所組成的相對完整的規(guī)則系統(tǒng) 。 2) 特征： ★ 調(diào)整； ★ 完整； ★ 可操作 。 3) 分類： a） 地位 （ 大法 、 一般法 ） ； b） 作用 （ 主導 、 輔導 ） ； c） 階段 （ 行為前 、 行為后 、 發(fā)生期 ） ； d） 對象 （ 新 、 老污染源 ） ； e） 實用范圍 （ 國家 、 地方 、 行業(yè) ） 。 4) 我國的環(huán)境法律制度： a） 環(huán)境管理八項制度； ★ b） 環(huán)境標準 、 監(jiān)測制度； ★ c） 廢物綜合利用制度； ★ d） 環(huán)境污染與破壞事故報告； ★ e） 環(huán)境保護許可證； ☆ f） 嚴重污染的落后生產(chǎn)工藝和設備限期淘汰； ☆ g） 總量控制； ☆ h） 環(huán)境標志 。 ☆ 其中 ★ 表示比較成熟的法律制度 ☆ 表示正在建立和發(fā)展的法律制度 ? 環(huán)境保護目標責任制 ? 綜合整治與定量考核 ? 污染集中控制 ? 限期治理 ? 排污許可證制度 ? 環(huán)境影響評價制度 ? “三同時”制度 ? 排污收費制度 環(huán)境保護目標責任制 ： 環(huán)境保護目標責任制，是通過簽定責任書的形式，具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負責的行政管理制度。這一制度明確了一個區(qū)域、一個部門及至一個單位環(huán)境保護的主要責任者和責任蕩圍，理順了各級政府和各個部門在環(huán)境保護方面的關(guān)系，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務能夠得到層層落實。這是我國環(huán)境環(huán)保體制的一項重大改革。 城市環(huán)境綜合整治定量考核 ： 城市環(huán)境綜合定量考核，是我國在總結(jié)近年來開展城市環(huán)境綜合整治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的一項重要制度，它是通過定量考核對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動予以管理和調(diào)整的一項環(huán)境監(jiān)督管理制度。 污染集中控制 ： 污染集中控制是在一個特定的范圍內(nèi)，為保護環(huán)境所建立的集中治理設施和所采用的管理措施，是強化環(huán)境管理的一項重要手段。污染集中控制，應以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，打基礎(chǔ)安照污染物的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價取得最佳效果。 限期治理制度 ： 限制治理制度，是指對污染危害嚴重，群眾反映強烈的污染區(qū)域采取的限定治理時間、治理內(nèi)容及治理效果的強制性行政措施。 排污收費制度： 排污收費制度，是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者，按照國家的規(guī)定和標準，繳納一定費用的制度。我國從 1982年開始全面推行排污收費制度到現(xiàn)在，全國（除臺灣省外）各地普遍開展了征收排污費工作。目前，我國征收排污的項目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類 113項。 環(huán)境影響評價制度 ： 環(huán)境影響評價制度，是貫徹預防為主的原則，防止新污染，保護生態(tài)環(huán)境的一項重要的法律制度。環(huán)境影響評價又稱環(huán)境質(zhì)量預斷評價，是指對可能影響環(huán)境的重大工程建設、規(guī)劃或其他開發(fā)建設活動，事先進行調(diào)查，預測和評估，為防止和養(yǎng)活環(huán)境損害而制定的最佳方案。 “三同時 ”制度 ： “三同時 ”制度 “三同時”制度是新建、改建、擴建項目技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設項目的污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度。 排污申報登記與排污許可證制度 ： 排污申報登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護行政主管部門申報登記所擁有的排污設施、污染物處理設施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項特殊的行政管理制度。排污申報登記是實行排污許可證制度的基礎(chǔ)。 排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數(shù)量、濃度、方式等的一項新的環(huán)境管理制度。 我國目前推行的是水污染物排放許可證制度。 概念 ? 保護人群健康 ， 社會物質(zhì)財富 ? 維護生態(tài)平衡 ? 對大氣 、 水 、 土壤等環(huán)境質(zhì)量 ? 對污染源 、 監(jiān)測方法以及其他需要 ? 所制訂的標準的總稱 環(huán)境標準體系構(gòu)成 a) 環(huán)境質(zhì)量標準 b) 污染物排放標準 c) 環(huán)境基礎(chǔ)標準 d) 環(huán)保方法標準 e) 環(huán)保標準樣品標準 f) 環(huán)境保護行業(yè)標準 ? 企業(yè)應提供的證據(jù)： 適用的法律法規(guī)要求及清單 環(huán)境影響評價報告 環(huán)境例行監(jiān)測結(jié)果 自身法規(guī)符合性評價 現(xiàn)場作業(yè)指導書中體現(xiàn)法規(guī)要求 現(xiàn)場作業(yè)情況符合法規(guī)要求 現(xiàn)場人員對作業(yè)中法規(guī)要求的掌握 對相關(guān)方的管理（采購、施工及加工等） ? 水污染防治有關(guān)法規(guī) ? 大氣污染防治有關(guān)法規(guī) ? 噪聲污染防治有關(guān)規(guī)定 ? 固體廢物的有關(guān)規(guī)定 ? 化學品管理的有關(guān)規(guī)定 ? 消防管理的有關(guān)規(guī)定 ? 特種設備管理的有關(guān)規(guī)定 ? 其他法規(guī) ? 中華人民共和國水污染防治法 ? 中華人民共和國水污染防治法實施細則 2022年 3月修定 ? 地面水環(huán)境質(zhì)量標準 1999年修定 ? 污水綜合排放標準 ? 水污染物排放許可證管理暫行辦法 ? 污水處理設施環(huán)境保護設施監(jiān)督管理辦法 ? 中華人民共和國水法 ? 中華人民共和國水土保持法 1996年 5月 15日修定 ? 第三章 監(jiān)督管理 包含了環(huán)境影響評價、三同時、排污收費、申報登記、及限期治理等內(nèi)容 城市生活污水管理 飲用水源地管理 技術(shù)引進等 ? 第 29條 “禁止向水體排放油類、酸液、堿液或劇毒廢液 ” ? 第 30條 “禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器 ” ? 第 31條 “