【正文】 林業(yè)行政處罰及其案例分析重慶市林業(yè)局政策法規(guī)處 米仁忠一、林業(yè)行政處罰概述林業(yè)行政案件，是指公民、法人或者其他組織違反《森林法》和其他林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，尚未構成犯罪而應當受到林業(yè)行政執(zhí)法機關予以查處的行政違法事實。構成林業(yè)行政案件必備條件，一是具有明確的違法行為當事人，二是具有明確的違法行為事實，三是依法應該給予林業(yè)行政處罰。（一）林業(yè)行政處罰的概念和特點林業(yè)行政處罰的概念：林業(yè)行政處罰是指縣級以上林業(yè)行政主管部門和法律、法規(guī)授權的組織對有林業(yè)行政違法行為的公民、法人或者其它組織依法作出的具有行政法律制裁性質(zhì)的具體行政行為。林業(yè)行政處罰的特點：（1）林業(yè)行政處罰是國家行政處罰的一個重要方面，屬于行政法律制裁性質(zhì)的具體行政行為；（2）林業(yè)行政處罰的主體是縣級以上林業(yè)行政主管部門和法律、法規(guī)授權的組織；（3）林業(yè)行政處罰的對象是有行政違法行為的公民、法人或者其它組織；（4）林業(yè)行政處罰必須依法依規(guī)實施。（二）林業(yè)行政處罰的基本原則處罰法定原則。（1）林業(yè)行政處罰必須有法定依據(jù)；（2）林業(yè)行政處罰的主體及其適用林業(yè)行政處罰的權限必須是法定的；（3）林業(yè)行政處罰的程序必須是法定的；（4）需要受到林業(yè)行政處罰的行為必須是法定的。公開、公平、公正的原則。林業(yè)行政執(zhí)法應當嚴格依照法定權限和程序，遵循“公開、公平、公正”的原則，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正執(zhí)法過程中趾高氣揚、態(tài)度冷漠，敷衍塞責甚至動輒訓斥等現(xiàn)象；糾正吃拿卡要，以權謀私，故意刁難，辦人情案、關系案等現(xiàn)象。以人為本的原則。實施林業(yè)行政處罰必須堅持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責，執(zhí)法就是服務，執(zhí)法就是維護人民群眾利益的執(zhí)法理念；糾正執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”的錯誤認識；行政執(zhí)法人員應當牢固樹立“公仆”意識，忠于法律、忠于職守，堅持依照法定職權和程序嚴肅執(zhí)法、文明執(zhí)法，在管理中提供優(yōu)質(zhì)服務，在服務中加強管理。處罰與教育相結合的原則。實施林業(yè)行政處罰必須堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。行政處罰應當以教育行政相對人守法為目的，視行政相對人違法情節(jié)輕重依法酌情實施行政處罰。保障當事人依法行使權利的原則。（1）保障當事人的陳述權、申辯權和聽證權；（2）保障當事人申請行政復議和提起行政訴訟的權利；（3）保障當事人要求行政賠償?shù)臋嗬?。《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門所給予的林業(yè)行政處罰，享有陳述權、申辯權；對林業(yè)行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因林業(yè)行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。處罰準確及時的原則。一是認定事實清楚。違法事實不清的，不得給予林業(yè)行政處罰。二是案件定性準確。案件定性不準，處罰無效。三是適用法律正確。適用法律不正確，處罰無效。四是處罰幅度得當。禁止不分情節(jié)輕重一律實行頂額罰款的做法。在不違背法律面前人人平等原則的前提下，行政執(zhí)法機關在自由裁量權范圍內(nèi)，對初次違法且情節(jié)顯著輕微的，應當適用警告種類的行政處罰，慎用罰款種類的行政處罰。五是在法定期限內(nèi)辦結。林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應當在一個月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負責人批準可以延長，但不得超過三個月；特殊情況下三個月內(nèi)不能辦理完畢的，報經(jīng)上級林業(yè)行政主管部門批準，可以延長。處罰救濟的原則，讓當事人陳述、申辯，申辯理由成立應予采納；告知當事人有權申請聽證，有權申請行政復議和有權向人民法院提起行政訴訟等等。（三）林業(yè)行政處罰的種類申戒罰。警告，是林業(yè)行政處罰主體依法對林業(yè)行政違法行為者予以譴責和告誡的處罰形式。林業(yè)行政機關及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，給予告誡，責令改正。財產(chǎn)罰。（1）罰款：是林業(yè)行政處罰主體依法責令行政違法行為者按照一定的標準向國家繳納一定數(shù)額人民幣的處罰形式。林業(yè)行政機關及其辦案人員當場收繳罰款的，應當出具省級或者國家財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。對不出具省級或者國家財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權拒絕繳納罰款。（2）沒收：是林業(yè)行政處罰主體依法將行政違法行為者的違法所得和非法財物強制收歸國有的處罰形式。（3）責令賠償損失：是指林業(yè)行政處罰的主體依法責令林業(yè)行政違法行為者對其所造成的損失予以賠償?shù)奶幜P形式。行為罰。（1）責令停產(chǎn)停業(yè)：是指林業(yè)行政處罰主體依法責令行政違法行為者停止進行某種生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰形式。（2）暫扣許可證：是指林業(yè)行政處罰主體對行政違法行為者的有關許可證依法扣押留置，以暫停其繼續(xù)從事相關生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰形式。（3）吊銷許可證：是指林業(yè)行政處罰主體對行政違法行為者的有關許可證依法收回并取消，以剝奪其繼續(xù)從事相關生產(chǎn)經(jīng)營活動權利的處罰形式。（4）責令補種樹木：是指林業(yè)行政處罰的實施機關責令違法者補種其違法行為所毀壞的林木株數(shù)的若干倍數(shù)林木的一種處罰。（5）限期更新造林：是指林業(yè)行政處罰的實施機關對違反林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法者，責令其在規(guī)定期限內(nèi)更舊換新，營造一定面積新林木的一種處罰。（6）責令限期恢復原狀：是指林業(yè)行政處罰主體依法責令林業(yè)行政違法行為者在一定的期限內(nèi)對其損害的客體物予以復原的一種處罰形式。（四）林業(yè)行政處罰的適用一事不再罰。一個林業(yè)行政違法行為只能由一個林業(yè)行政處罰的主體給予一次林業(yè)行政處罰。《行政處罰法》第二十四條規(guī)定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次及其以上罰款的行政處罰。裁量處罰的情節(jié)。（1）不予處罰的情節(jié)：不滿14周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；又聾又啞的人或者是盲人，由于生理缺陷的原因而違反林業(yè)行政法律規(guī)范的，不予處罰。（2）從輕或減輕處罰的情節(jié)：已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；主動消除或減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合林業(yè)行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的。（3）從重處罰的情節(jié)：違法行為造成較嚴重后果的；妨礙、逃避或抗拒林業(yè)執(zhí)法人員檢查的；脅迫、誘騙或教唆他人實施違法行為的；其他依法應當從重處罰的。行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員在法定的職權和幅度范圍內(nèi)行使自由裁量權，應當符合法定目的，排除不相關因素的干擾；所作出的行政處罰應當與行政相對人違法行為的情節(jié)輕重及具體情況相適應；所采取的執(zhí)法方式應當必要和適當，可以采用多種方式實現(xiàn)執(zhí)法目的的，應當采用對行政相對人權益影響較小的方式。林業(yè)行政處罰適用的規(guī)則（1）一行為的處罰規(guī)則。一行為是指同一行為人基于同一事實和理由實施的一個林業(yè)行政違法行為。（2）數(shù)行為的處罰規(guī)則。數(shù)行為是指同一違法主體實施的數(shù)個不同種類的行政違法行為。①連續(xù)行為：是指同一違法主體在一定的時間內(nèi)連續(xù)數(shù)次實施同一種行政違法行為。②繼續(xù)行為：也稱持續(xù)行為，是指同一違法主體實施的同一個行政違法行為在一定時間處于繼續(xù)狀態(tài)的情況。③競合行為：是指違法主體以一個故意或者過失實施一個行政違法行為，而其所實施的行為在法條上又包含有其他行政違法行為。④牽連行為：是指違法主體實施一個行政違法行為，而其實施該行政違法行為的手段或者結果又涉及到了其他行政違法行為的情況。（3）共同行為的處罰規(guī)則：是指共同林業(yè)行政違法行為，即兩個以上違法主體共同故意實施的同一林業(yè)行政違法行為，在處罰時要分清主要責任和次要責任。（4）單位行為的處罰規(guī)則：是指法人或者其他組織實施的林業(yè)行政違法行為。注意：村委會是集體經(jīng)濟組織，處罰時屬于其他組織一類，可處罰直接責任人和管理人員。二、林業(yè)行政處罰流程圖發(fā)現(xiàn)、舉報、控告、主動交代違法行為，其他部門移送、上級交辦 簡易程序一般程序執(zhí)法人員向當事人出示執(zhí)法證立案辦案人員填寫《林業(yè)行政處罰登記表》報批。7日內(nèi)立案或不予立案。 調(diào)查取證 兩名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查、收集證據(jù)，應當向當事人或有關人員出示執(zhí)法證件。（詢問當事人、勘驗檢查、證據(jù)保存、委托鑒定、扣留）收集證明違法事實的證據(jù)，填寫當場處罰決定書案件調(diào)查終結，辦案人員填寫《林業(yè)行政處罰意見書》報法制機構審核提出初步處理意見當場作出行政處罰決定前告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，告知其享有陳述申辯的權利……，要求簽名確認違法事實不成立或違法行為輕微并及時糾正沒有造成危害后果的不予行政處罰行政機關負責人審批重大復雜案件由行政機關負責人集體討論決定按《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第22條的規(guī)定制作《林業(yè)行政處罰當場處罰決定書》，并當場送達當事人，要求當事人簽名確認。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，或違法事實不能成立的，不予行政處罰違法行為已構成犯罪的,移送司法機關擬處罰的，向當事人發(fā)行政處罰（聽證）權利告知書 在作出行政處罰決定之前，告知當事人擬作出的行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述和申辯的權利 在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰決定之前，應告知當事人擬作出的行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述、申辯和要求聽證的權利 當事人依法要求聽證的，召開聽證會充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，認真進行復核，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當予以采納 需要改變擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)或改變處罰的制作《林業(yè)行政處罰決定書》，并依法送達當事人，重大行政處罰案件報送相關機關備案執(zhí)行處罰決定（當事人履行或申請法院強制執(zhí)行）歸檔保存案卷材料三、林業(yè)行政處罰程序中的時間規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》，及《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《重慶市林業(yè)行政處罰條例》，林業(yè)行政處罰程序有以下時間規(guī)定：（一）違法行為的追查時效：2年。如果違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。一般來說，繼續(xù)狀態(tài)持續(xù)時間不長，如一周內(nèi)每天不停地砍樹、開墾林地。如果違法行為有連續(xù)狀態(tài)的，追究時效適用實效中斷，以重新計算的方式確定最后期限。（國家林業(yè)局公安部林安發(fā)［2001］156號文第三條第二款規(guī)定，對于一年內(nèi)多次盜伐、濫伐少量林木未經(jīng)處罰的，累計其盜伐、濫伐林木的數(shù)量。即累計起來作為一個違法行為進行處罰）《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十三條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予林業(yè)行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。（二）立案：對認為需要給予行政處罰的，在7日內(nèi)予以立案。（三）登記保存：證據(jù)可能滅失或以后難以取得的，經(jīng)行政機關負責人批準，填寫《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》，并應在7日內(nèi)作出處理決定。（四）扣留木材或運輸工具的處理時限：在我市本區(qū)縣的3日，市內(nèi)跨區(qū)縣的7日，出市的15日；邊遠省、市、區(qū)的不超過1個月。（五）當事人聽證權利：當事人應當在行政機關告知后3日內(nèi)提出，超過3日視為放棄。（六）聽證的舉行：在聽證的7日前，告知當事人；在受理聽證申請之日起20日內(nèi)舉行，并于聽證7日前將聽證通知送達當事人。（七）處理：自立案之日，應當在1個月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負責人批準可延長，但不得超過3個月，特殊情況報上級批準可以延長。（八）處罰決定的送達：當場宣告并交付；當事人不在場的，應在7日內(nèi)送達；郵寄送達以收件日期為準。（九）復議時限：當事人在知道行政處罰等行政行為之日起60日內(nèi)提出。（十）訴訟：當事人在下達不予受理決定書之日起或行政復議期滿15日內(nèi)提起訴訟；直接提起訴訟的，應當在知道行政行為之日起3個月內(nèi)提出。人民法院在7日內(nèi)立案或作出不予受理裁定，立案后5日內(nèi)向被告送達訴狀副本，被告收到訴狀副本10日內(nèi)提出答辯。以上規(guī)定看出，林業(yè)行政處罰案件涉及物品的理論保存時間為3個月零12天。四、關于林業(yè)行政處罰自由裁量權問題（一）林業(yè)行政處罰自由裁量權概述行政處罰裁量權，是指林業(yè)行政處罰實施機關依照法定職權實施林業(yè)行政處罰時，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或者不予處罰的權限。從2011年5月起，實施林業(yè)行政處罰應當按照已頒布的《重慶市林業(yè)行政處罰自由裁量權實施標準》行使自由裁量權，確定處罰種類和幅度。行使林業(yè)行政處罰裁量權，應當遵循以下原則：處罰法定原則行使林業(yè)行政處罰裁量權時應在法律、法規(guī)、規(guī)章設定的處罰種類幅度范圍內(nèi)，做出適當?shù)男姓幜P。對于違法行為的處罰，應當優(yōu)先適用法律效力層級高的法律規(guī)范；在法律效力相當?shù)那闆r下，應當優(yōu)先適用新出臺的法律規(guī)范；特別法和一般法規(guī)定不一致的，應當優(yōu)先適用特別法。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當并處或應當先沒收違法所得再作其他處罰的，不得選擇適用（符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的減輕處罰情形的除外）。規(guī)定責令改正或責令限期改正的，應當先書面送達當事人相關文書，依法及時警示告知當事人，責令其限期改正。過罰相當原則實施林業(yè)行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，以人為本，符合法律目的，在行使裁量權時應綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當，不得畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。法律、法規(guī)、規(guī)章設定的行政處罰有一定幅度的，應當根據(jù)違法行為情節(jié)和危害結果的輕重，分為減輕處罰、從輕處罰、從重處罰來適用。選擇減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的，應當有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)以及能證明當事人具有相應情節(jié)的證據(jù)，并依法履行相應的處罰程序。公平公正原則對于