【正文】 1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)工作方案 1 流口鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案 加快農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，是黨的十七屆三中全會提出的一項新的要求，也是國土資源部 2020年的一項重點工作，根據(jù)《休寧縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。 一、指導思想 以黨的十七屆三中全會精神為指導，以規(guī)范法律法規(guī)和政策為依據(jù)，保護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村土地利用與管理，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進休寧縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社 會。 二、工作目標和任務 2 按照 2020 年 7月 29 日省政府召開全省集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作電視電話會議部署， 2020年年底前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作， 2020年上半年完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作、 2020 年下半年完成集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。 三、工作目標 （一）依法原則。以相關(guān)的法律法規(guī)和政策為依據(jù)，依法辦理土地登記，登記后的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護。 （二）申請原則。由農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的主體根據(jù)土地登記公告規(guī)定的要求，所提出土地登記 的書面申請。 （三）審查原則。初審分為兩個階段，第一階段由每村抽調(diào)的工作隊伍審查，第二階段由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作辦公室審查。初審合格后報縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作辦公室審核（檢查驗收），審核合格后報縣人民政府批準。 （四）屬地管轄的原則。土地登記屬于不動產(chǎn)物權(quán)登記， 3 不動產(chǎn)物權(quán)的管轄為屬地管轄，因此農(nóng)村土地由縣人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。 （五）高效原則。在符合土地登記法律法規(guī)和農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證程序的基礎上，簡化登記辦事程序，提高辦事效率和質(zhì)量。 （六）實 事求是原則。本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實，有利于群眾生產(chǎn)和生活，有利于社會穩(wěn)定的原則開展工作。 四、工作方法和步驟 （一）制定方案。制定農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案。主要內(nèi)容包括基本情況、隊伍組建、資料收集、時間安排、組織實施、質(zhì)量控制及主要成果。 （二）資料、工具準備 申請人戶口簿復印件和土地權(quán)屬來源證明等資料。 國土所準備好有關(guān)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的各種圖、表、卡、證書等。 4 （三）隊伍培訓。在開展此項工作前，由國土局負責對參加地籍調(diào)查工作人員進行業(yè)務培訓，規(guī)范程序， 統(tǒng)一工作方法和要求。 （四）有序推進。按照全面啟動、有所側(cè)重、相互穿插的工作思路在全鎮(zhèn)展開。對流口所在地，由縣國土局聘請專業(yè)測繪隊伍實行待膩子平板測繪，其他村組根據(jù)轄區(qū)村組農(nóng)戶數(shù)組建 3支外業(yè)測繪隊伍。每組不少于 3人。 （五）總結(jié)歸檔。將經(jīng)驗收合格的登記資料按檔案管理的有關(guān)要求歸檔建庫，由縣國土局永久保存。 五、工作措施和要求 （一）成立組織、加強領導 農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證必須在政府統(tǒng)一組織領導下進行，主要領導親自抓，分管領導具體抓。具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，國土部門做好業(yè)務 指導，相關(guān)部門密切配合，共同推進。鎮(zhèn)政府決定成立流口鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領導小組，（領導組人員另行文下發(fā)），流口國土所負責對 5 農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的宣傳、培訓、技術(shù)指導、疑難問題解答、登記資料的檢查驗收和各階段工作進展情況進行督查。 （二）明確責任、加強配合 各村委會主任為第一責任人。負責組織實施本村確權(quán)登記發(fā)證工作，并按規(guī)定做好土地權(quán)屬爭議的處理等工作； 國土所負責對確權(quán)登記發(fā)證隊伍的培訓、相關(guān)表格資料的保障、確權(quán)登記發(fā)證的全程指導及督查、土地登記資料的檢查驗收及歸檔建庫 等。 公安派出所負責做好農(nóng)村戶籍管理工作，并提供各村民小組各戶戶籍登記資料。 司法所要協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解土地權(quán)屬爭議，提出權(quán)屬爭議處理意見等工作。 林業(yè)站負責做好林權(quán)證等方面的資料收集、整理、提供以及林地權(quán)屬認定準備工作。 6 農(nóng)經(jīng)員負責做好涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況等方面的資料收集、整理、提供和土地經(jīng)營權(quán)屬認定工作。 民政員負責提供各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村行政區(qū)劃界址圖以及相關(guān)界址協(xié)議書，并出具有關(guān)界址證明材料。 財政所積極配合國土所做好工 作經(jīng)費的測算，工作經(jīng)費的撥付和本項工作經(jīng)費的保障。 （三）把握政策，依法登記 各村委會要對照國土部門關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知要求，做到土地登記權(quán)屬合法界址清楚，面積準確。嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定。切實解決宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴把宅基地使用權(quán)登記關(guān)口。 （四）落實經(jīng)費、優(yōu)質(zhì)服務 根據(jù)省電視電話會議要求和皖國土資﹝ 2020﹞ 17 號文件精神，農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證按照財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原 7 則，本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的全部經(jīng)費除向農(nóng)戶每宗地 收取工本費 5 元外其他均由縣財政承擔。單位和個人不得以任何理由變相增加農(nóng)民、企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔。 2三閣司鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案 為深入貫徹《中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔 2020〕 1 號）和國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕 60 號）、國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔 2020〕 178 號）及省、市、縣等相關(guān)文件精神，確保按期完成全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。 一、工作目的 加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是貫徹黨的十八大精神，健全、規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要基礎工作。其目的是，把全鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村集 8 體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋，進一步加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng) 村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 二、工作原則 （一）依法依規(guī) 嚴格按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及本省地方性法規(guī)的規(guī)定，廣泛使用一切可以作為確定農(nóng)村集體土地權(quán)利依據(jù)的文件資料，依法確定集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設用地使用權(quán)，并頒發(fā)土地權(quán)利證書。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。 （二）便民高效 在符合土地確 權(quán)登記發(fā)證規(guī)定程序的基礎上，簡化登記辦 9 事手續(xù)，充分利用已有資料，采取上門服務、聯(lián)合調(diào)查、就地解決矛盾等措施，提高登記發(fā)證效率。切實轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務意識。充分發(fā)揮鎮(zhèn)國土資源管理所的服務和保障作用，在國土資源所設立專門的收件窗口，方便農(nóng)民群眾申請辦理登記手續(xù)。 （三）全面覆蓋 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng) 民集體所有的建設用地、農(nóng)用地和未利用地。按照土地總登記的模式，集中人員、時間和地點開展工作，完善相關(guān)政策，加快地籍調(diào)查，加強爭議調(diào)處，切實保障經(jīng)費，確保到 2020 年 7 月底把全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織。凡是到2020年 7月底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的，農(nóng)有地轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。 三、工作范圍和內(nèi)容 10 （一）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證范圍為全鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地。 依據(jù)最新的土地變更調(diào)查成果，利用適宜的調(diào)查底圖，開展土地權(quán)屬調(diào)查，實地查清每一宗集體土地所有權(quán)的權(quán)屬界線，將全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，并進行登記發(fā)證。 （二）宅基地使用權(quán)和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 宅基地使用權(quán)和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證范圍為全鎮(zhèn)的宅基地和農(nóng)村集體建設用地。 11 實地查清農(nóng)村每一宗宅基地和集體建設用地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況，填寫地籍調(diào)查表，獲取界址點坐標，編制地籍圖 和宗地圖。對符合登記發(fā)證條件的宗地，根據(jù)地籍調(diào)查成果，按照法定程序予以登記，頒發(fā)集體土地使用證。 （三）調(diào)處土地權(quán)屬爭議 建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，從機構(gòu)建設、隊伍建設、經(jīng)費保障、規(guī)范程序等各方面切實采取有力措施予以保障。通過多種途徑，依法及時調(diào)處農(nóng)村土地權(quán)屬爭議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，及時掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設用地使用權(quán)的權(quán)屬爭議動態(tài)。 經(jīng)調(diào)解無效的爭議土地，在調(diào)查表內(nèi)注明爭議的緣由、范圍和面積，經(jīng)處理后，再辦理土地登記手續(xù)。調(diào)解無效或未經(jīng)處 理的爭議土地不得進行登記。 （四）規(guī)范已有成果 12 嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒有確認到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，應當確認到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，應盡快補正完善；已經(jīng)登記的宗地測量精度不夠的，及時進行修補測；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正；土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時誤將國有荒山、荒地、河流、灘涂、農(nóng)民集體使用的國有土地等錯劃土地權(quán)屬性質(zhì)的，應依法予以糾正，并辦理相關(guān)手續(xù)。 四、技 術(shù)路線 由技術(shù)協(xié)作單位提供技術(shù)支撐，鎮(zhèn)屬各相關(guān)部門通力配合，充分利用第二次土地調(diào)查、土地變更調(diào)查、行政勘界等成果資料，全面查清每一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬界線，做到土地利用現(xiàn)狀圖件、數(shù)據(jù)和實地三者一致。 五、工作方法 （一）準備工作 13 為加強對我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領導，鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長王柏玉為組長的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領導小組領導小組下設辦公室，辦公室設在三閣司國土資源中心所。各村（居）委會也要成立相應的工作機構(gòu)，負責村（居） 集體土地發(fā)證工作。 根據(jù)省國土資源廳的預算指導意見與實際工作，編制農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費預算方案，保障工作開展。嚴格資金管理，確保?？顚Ｓ茫瑖澜灿?。 制定宣傳方案，通過召開動員大會、懸掛橫幅、張貼標語、宣傳車等形式宣傳發(fā)動農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。