【正文】 攀枝花市仁和區(qū)平地鎮(zhèn)迤沙拉村民族新村建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告攀枝花市仁和區(qū)平地鎮(zhèn)迤沙拉村民族新村建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總論攀枝花市仁和區(qū)平地鎮(zhèn)迤沙拉村民族新村建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位名稱：攀枝花市仁和區(qū)平地鎮(zhèn)人民政府。法人代表：該項(xiàng)目選址位于平地鎮(zhèn)迤沙拉村。迤沙拉村地處四川省攀枝花市仁和區(qū)平地鎮(zhèn)東南端，距鎮(zhèn)政府8Km，東臨金沙江，與涼山州會(huì)理縣綠水鄉(xiāng)隔江相望，南與平地村毗鄰，西與白拉古村毗鄰，北與大龍?zhí)多l(xiāng)接壤，面積34Km2。編制單位：四川天宇工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司證書(shū)編號(hào)：工咨丙12720060076①中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》；②中共四川省委、四川省人民政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》；③四川省政府辦公廳《關(guān)于在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2006〕39號(hào)）；④四川省財(cái)政廳、四川省民開(kāi)辦《關(guān)于2011年四川三州開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)問(wèn)題的通知》（川民開(kāi)辦〔2010〕11號(hào)）；⑤《攀枝花市仁和區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；⑥《攀枝花市仁和區(qū)平地鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》⑦《北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院攀枝花市迤沙拉村保護(hù)規(guī)劃》。根據(jù)國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告工作范圍和深度規(guī)定，我公司組織有關(guān)技術(shù)人員在實(shí)地勘察基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的背景及必要性、項(xiàng)目區(qū)概況與建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、工程技術(shù)方案、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、招投標(biāo)、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目組織管理與實(shí)施進(jìn)度、投資估算與資金籌措等幾方面進(jìn)行綜合研究和分析，為相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目決策建設(shè)提供可靠和準(zhǔn)確的依據(jù)。實(shí)施水源工程，夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，改變工程性缺水面貌。序號(hào)項(xiàng)目工程量規(guī)模1花橋水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程1座整治病險(xiǎn)，消除隱患2二道壩山坪塘除險(xiǎn)整治1座實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)葡萄種植300畝,拓寬少數(shù)民族群眾增收渠道，切實(shí)增加農(nóng)民收入。實(shí)施民居風(fēng)貌打造工程，切實(shí)改善少數(shù)民族群眾生活條件。項(xiàng)目工程量規(guī)模民居房屋包裝改造374戶外墻109488 ㎡，內(nèi)墻145920㎡，房頂改造374院。民居庭院綠化、硬化374戶農(nóng)村飲水入戶工程374戶廚房改造374戶廁所改造374戶項(xiàng)目工程量規(guī)模民族文化展示廳1座建筑面積800m2廣場(chǎng)改造工程1處改造面積1000 m2社會(huì)管理服務(wù)中心1座建筑面積1000m2核心區(qū)綠化工程1處綠化面積2000 m2廣場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)民雕太陽(yáng)能燈5盞廣場(chǎng)音響設(shè)備1套休閑座椅50座巷道太陽(yáng)能照明燈太陽(yáng)能燈50盞百年老宅修繕1座350 m2項(xiàng)目工程量規(guī)模環(huán)形道路建設(shè)工程1條2400m巷道硬化村內(nèi)巷道2500m大力整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，提升歷史文化名村形象。項(xiàng)目工程量規(guī)模核心區(qū)排污工程8條2800米污水凈化工程8處沉淀池320m3,人工濕地10畝公廁建設(shè)工程3座90m2室外旱廁拆除100座環(huán)衛(wèi)設(shè)施環(huán)保垃圾房10座、垃圾桶90m60對(duì)完善秸稈氣化站入戶管道及配套設(shè)施374戶入戶管道70200m，配套灶具設(shè)施374套。資金來(lái)源：申請(qǐng)三州開(kāi)發(fā)資金補(bǔ)助500萬(wàn)元，整合歷史文化名村保護(hù)、環(huán)保、農(nóng)牧、交通、愛(ài)衛(wèi)辦、水務(wù)、扶貧、住房城建、林業(yè)、文體旅游、群眾“一事一議”。第二章 項(xiàng)目可行性及建設(shè)必要性項(xiàng)目承辦單位為攀枝花市仁和區(qū)平地鎮(zhèn)人民政府。平地鎮(zhèn)是少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，地理位置較為特殊、區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民加快發(fā)展，在特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族文化等方面都取得了顯著成績(jī)。特別是在打造迤沙拉“中國(guó)歷史文化名村”的工作中，更是具有很強(qiáng)的前瞻性和主動(dòng)性，把迤沙拉村的歷史文化保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作列上了重要的議事日程。平地鎮(zhèn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃把迤沙拉民族新村建設(shè)作了濃墨重彩的勾畫(huà)。為切實(shí)保護(hù)和開(kāi)發(fā)迤沙拉村的歷史文化，還早在2005年就委托北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京清華安地建筑設(shè)計(jì)顧問(wèn)有限責(zé)任公司聯(lián)合編制了《攀枝花市迤沙拉村保護(hù)規(guī)劃》，編制了《攀枝花市迤沙拉村旅游資源整合與開(kāi)發(fā)規(guī)劃構(gòu)想暨建筑單體保護(hù)與改造方案》。同時(shí)，平地鎮(zhèn)黨委、政府還成立了一把手親自任組長(zhǎng)的民族新村建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排和組織實(shí)施，并建立了約束、獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督、考核機(jī)制。強(qiáng)有力的組織保障，為確保項(xiàng)目組織實(shí)施，確保項(xiàng)目工期和質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。迤沙拉村民族新村建設(shè)將依法、有序、高效地按既定方針完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。平地鎮(zhèn)轄5個(gè)行政村，1個(gè)居民委員會(huì)，39個(gè)農(nóng)業(yè)社。居住著彝、漢、傣、白等民族，總?cè)丝?4857人。其中少數(shù)民族占全鎮(zhèn)人口的85％，是全省117個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)中民族人口比例最大的省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。迤沙拉村共7個(gè)村民小組，現(xiàn)有574戶2193人，其中一、二、三、四組（即項(xiàng)目區(qū)）為迤沙拉村的核心區(qū)，共374戶1535人，彝族占總?cè)丝诘?6%。，平均海拔1439米，林地面積20萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)74%，四季如春。平地鎮(zhèn)居民大多為彝族，民族風(fēng)土人情特別濃厚。烤煙、葡萄、板栗、畜牧業(yè)、綠色蔬菜是該鎮(zhèn)的五大支柱產(chǎn)業(yè)。2010年，全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9427萬(wàn)元，地方財(cái)政收入450萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6251元。迤沙拉村一是土地資源豐富，全村幅員面積34Km2，耕地面積3086畝；二是氣候資源獨(dú)特，日照時(shí)間長(zhǎng)；三是特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，全村2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1900萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4861元。四是有著歷史名礦的苴卻石礦，其集“標(biāo)”、“眼”、“青花”、“水紋”、“眉子”、“金線”、“銀線”于一身，用于制硯，發(fā)墨滋潤(rùn)，耐磨益毫，存墨不腐，性能奇特，是一種國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的具有特殊結(jié)構(gòu)的絹云母角巖。項(xiàng)目區(qū)地處川滇交界處，是攀枝花市乃至四川省的“南大門”，自古就是川滇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要驛站?，F(xiàn)如今，成昆鐵路、108國(guó)道從村內(nèi)穿過(guò)，214省道、京昆高速公路也與項(xiàng)目區(qū)相鄰不足10公里。交通的便利和快捷，使得這個(gè)自然村落更是成為了聯(lián)系川滇的要沖，同時(shí)，迤沙拉村又是攀枝花市的近郊區(qū)，有很強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這將給民族新村建設(shè)帶來(lái)便捷的交通和文化的交融與發(fā)展。迤沙拉原屬云南省楚雄州的永仁縣所轄。20世紀(jì)70年代因攀枝花建設(shè)之需而劃歸四川，其彝族文化源于楚雄，與大姚、永仁相同，屬中部方言彝族，歸屬彝族中的里頗支系，目前居民中，追根溯源，祖輩系明朝洪武14年（公元1381年）前后從南京應(yīng)天府、湖南長(zhǎng)沙三陰縣遷來(lái)。他們來(lái)到后，“三分操練、七分種，犬牙相制，以守其他”（明《滇史》卷十），與當(dāng)?shù)赝林妥褰蝗?，從而形成了今天的里頗彝族?？甲C表明，至今已有600余年的居住史，而且迤沙拉村寨文化傳統(tǒng)的歷史可以追溯到三千多年以前，是中華民族歷史上一次特殊的民族大融合，其獨(dú)特的形成和發(fā)展過(guò)程，令人類學(xué)家驚嘆不已，2005年被國(guó)家文物局、國(guó)家建設(shè)部聯(lián)合命名為“中國(guó)歷史文化名村”。迤沙拉村漢族和彝族生活習(xí)俗高度融合，既聯(lián)系著楚雄的中部方言彝族與大涼山的北部方言彝族，又融合著漢民族，素有“天下彝家第一寨”的美譽(yù)，是中華民族團(tuán)結(jié)的典范。同時(shí)，村內(nèi)獨(dú)具江南水鄉(xiāng)的建筑特色，房屋戶型一般以小四合院為主，土木結(jié)構(gòu)，板筒瓦屋面，細(xì)部多有板壁裝飾、木刻雕花，做工精細(xì)。還有悠久獨(dú)特的談經(jīng)古樂(lè)，600多年來(lái)，一直在這個(gè)山村里延續(xù)著對(duì)中原文化的向往和追尋。在迤沙拉村開(kāi)展民族新村建設(shè)，更易于展現(xiàn)和彰顯民族特色，發(fā)揚(yáng)民族文化。一是農(nóng)田土質(zhì)主要為羊肝石土、燥紅土、黃沙土和紫沙土，土層深厚，易熱化，大顆粒含量高，透氣透水性強(qiáng)，有機(jī)物質(zhì)含量豐富，自然肥力較高。二是氣候資源獨(dú)特，干雨季分明，四季變化不明顯，氣溫年差較小，日差較大，且日照長(zhǎng)，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，農(nóng)作物出產(chǎn)十分豐富?，F(xiàn)已種植有釀酒葡萄、金江貢栗、優(yōu)質(zhì)烤煙等經(jīng)濟(jì)作物。攀枝花已是全國(guó)九大著名釀酒葡萄產(chǎn)區(qū)之一，更是四川唯一釀酒葡萄產(chǎn)區(qū)，而迤沙拉村又是攀枝花最早最有規(guī)模的優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄生產(chǎn)基地，是年生產(chǎn)能力3000噸的“攀西陽(yáng)光”及“斯威特”系列葡萄酒的主要產(chǎn)地。迤沙拉村生產(chǎn)的金江貢栗栽培歷史悠久、粒大、肉質(zhì)厚實(shí)、粉質(zhì)細(xì)膩，甜糯香脆及其他各種有效成分優(yōu)于其它產(chǎn)品，且上市早而享有盛譽(yù)。迤沙拉村，也是平地鎮(zhèn)的烤煙輪作區(qū)。以葡萄、板栗、烤煙為主的產(chǎn)業(yè)已具雛形，加快民族新村建設(shè)，盡快取得建設(shè)成果，迤沙拉村具有了發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。十六屆五中全會(huì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視 “三農(nóng)”工作，2005年12月印發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了全面部署。為切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，根據(jù)《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，四川省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“以區(qū)域農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心、以增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為主線、以突出民族特色為重點(diǎn)、以民族地區(qū)新村建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，在民族地區(qū)創(chuàng)建一批民族團(tuán)結(jié)和諧、經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)治久安的示范新村，為民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展樹(shù)立典型和樣板”的民族新村建設(shè)要求。在迤沙拉村實(shí)施民族新村建設(shè)項(xiàng)目，有利于當(dāng)?shù)孛褡鍒F(tuán)結(jié)和諧、經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)治久安，同時(shí)也能起到集中連片，樹(shù)立典型和樣板的示范作用。民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征和核心內(nèi)容之一，也是民族工作所追求的目標(biāo)。中國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征是平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧，而平等是基石，團(tuán)結(jié)是主線，互助是保障，和諧是本質(zhì)。加快民族新村建設(shè)，是實(shí)踐社會(huì)主義民族關(guān)系基本特征的重要舉措。迤沙拉村是中國(guó)最大的里頗彝族自然村落。無(wú)論在數(shù)量上還是從集聚規(guī)模上都是構(gòu)成有民族特色的、具備建筑遺產(chǎn)型的村落。核心村落占地面積約150公頃，總建筑面積67000 m178。，居民374戶1535人，民居建筑從其選址布局、建筑材料與空間形態(tài)都與自然環(huán)境有著和諧的關(guān)系，反映著彝族與漢族居住文化的融合，具有鮮明的整體空間特色，形成了整體感較強(qiáng)的村落空間形態(tài)，并且承載著深厚的民族歷史文化和農(nóng)耕文化。同時(shí)，由于其處于西南茶馬古道的重要節(jié)點(diǎn)之上，很多方面還保留了古驛道文化的底蘊(yùn)，該村的傳統(tǒng)工藝品苴卻硯具有較高的開(kāi)發(fā)價(jià)值。實(shí)施民族新村建設(shè)，對(duì)民居進(jìn)行打造，對(duì)村容村貌進(jìn)行整治，將有利于古村落建筑保護(hù)，有利于歷史文化名村對(duì)外形象的提升，有利于鄉(xiāng)土文化、古驛文化的開(kāi)發(fā)和傳承。迤沙拉村因歷史和自然原因，加之人口密集，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為緩慢，是平地鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件最為落后的村，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活較為困難。整合資金，在迤沙拉村實(shí)施民族新村建設(shè)，可以全方位改善迤沙拉村落后面貌。實(shí)施水源建設(shè)工程，可以改變迤沙拉歷史以來(lái)嚴(yán)重缺水面貌。實(shí)施葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，可以拓寬少數(shù)民族群眾增收渠道，解決農(nóng)民收增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題。實(shí)施民居風(fēng)貌打造、巷道改造、文化廣場(chǎng)建設(shè)等工程，切實(shí)改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件。通過(guò)綜合整治和治理，進(jìn)一步提升中國(guó)歷史文化名村品牌形象，長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)施迤沙拉旅游資源整合開(kāi)發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)群眾持續(xù)增收和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2008年8月30日，在攀枝花市仁和區(qū)、平地鎮(zhèn)迤沙拉村屬重災(zāi)區(qū)，全村共有572戶2193人受災(zāi)，農(nóng)房受損1430間，村民民居遭到巨大破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3300萬(wàn)元。2009年12月迤沙拉村又發(fā)生動(dòng)物疫情，受災(zāi)戶數(shù)110戶，撲殺豬457頭、牛368頭、羊565只，直接經(jīng)濟(jì)損失280萬(wàn)元。接連的災(zāi)害使迤沙拉村少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，急需國(guó)家扶持和幫助，重振信心，加快恢復(fù)重建步伐。民族新村項(xiàng)目在迤沙拉村實(shí)施能充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)困難受災(zāi)群眾的關(guān)心和關(guān)懷，真正體現(xiàn)國(guó)家扶持項(xiàng)目向偏遠(yuǎn)山區(qū)，向民族地區(qū)傾斜的政策。民族新村項(xiàng)目是三州開(kāi)發(fā)資金有史以來(lái)對(duì)攀枝花單個(gè)項(xiàng)目扶持額度最大的項(xiàng)目，涉及農(nóng)村建設(shè)方方面面，在迤沙拉實(shí)施，必將加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐，重樹(shù)迤沙拉村的發(fā)展信心，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。第三章 項(xiàng)目選址與建設(shè)條件，推進(jìn)互動(dòng)項(xiàng)目選址必須盡可能與“十二五”整體規(guī)劃相適應(yīng)。同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，使之具有前瞻性。，提高效益項(xiàng)目選址必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則，最大限度地合理利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃條件，最大限度地減少投資規(guī)模，提高投資效益。，服務(wù)群眾項(xiàng)目選址必須堅(jiān)持以人為本，充分考慮群眾意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，辦群眾想辦的事，盡可能地體現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)位于北緯26176。13’，東經(jīng)101176。52’，地處四川省攀枝花市仁和區(qū)平地鎮(zhèn)東南端川滇交界處，是攀枝花市的“南大門”，距鎮(zhèn)政府8Km，東臨金沙江，與涼山州會(huì)理縣綠水鄉(xiāng)隔江相望，南與平地村毗鄰，西與白拉古村毗鄰，北與大龍?zhí)多l(xiāng)接壤，面積34Km2。古書(shū)記載“自成都出，經(jīng)雅安、漢源，到西昌、甸沙關(guān)、會(huì)理、攀枝花的拉乍，再過(guò)云南的永仁、大姚、姚安，在南華與東線相并，然后向大理、保山而去，直到祥云，自祥云出境，進(jìn)入緬甸”。歷史古寨迤沙拉是從拉乍進(jìn)入云南的第一個(gè)驛站，至今還有著馬道的遺跡，是南方絲綢之路上的重要驛站。如今成昆鐵路、108國(guó)道穿境而過(guò)，與京昆高速公路也僅離10Km，項(xiàng)目區(qū)具有較好的地理區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)。迤沙拉村轄7個(gè)村民小組，民族新村建設(shè)項(xiàng)目擬在迤沙拉村核心區(qū)（即一、二、三、四組）實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)范圍如下圖：項(xiàng)目區(qū)具南亞熱帶——北溫帶的多種氣候類型，被稱為“南亞熱帶為基帶的干熱河谷季風(fēng)氣候”，具有夏季長(zhǎng)、四季不明顯，干、雨季分明，晝夜溫差大、氣候干燥、降雨量集中、日照多，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，蒸發(fā)量大、小氣候復(fù)雜多樣等特點(diǎn)。年平均氣溫18℃7月氣溫最高，年均37℃1月氣溫最低，℃無(wú)霜期300天多年平均降水量950mm