【正文】 認(rèn)真貫徹 《 北京市建筑企業(yè)違法違規(guī)行為執(zhí)法手冊 》 確保集團(tuán)公司健康可持續(xù)發(fā)展 北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司 2022 年 9 月 安全管理 2 一、執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 安全管理 3 安全管理 4 一、關(guān)于北京市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)及人員資格動態(tài)監(jiān)督管理的政策解讀 2022年 7月 1日頒布實施 《 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于發(fā)布 《 北京市建筑業(yè)企業(yè)違法違規(guī)行為計分標(biāo)準(zhǔn) 》 （ 2022版）和 《 北京市建筑業(yè)企業(yè)違法違規(guī)行為執(zhí)法手冊（第二版） 》 《 記分標(biāo)準(zhǔn) 》 共分成九大類， 214條。九大類是 : 企業(yè)綜合管理、安全管理、施工現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理、工程承發(fā)包及合同履約管理、勞務(wù)管理、建筑節(jié)能與建材使用管理、勞務(wù)合同管理、人員管理。 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 安全管理 5 其中：安全管理的內(nèi)容有 59條，占 28%，是九大類中執(zhí)法內(nèi)容最多的一類；企業(yè)綜合管理的有 6條，占 % ；施工現(xiàn)場管理的有 5條，占 % ；質(zhì)量管理的有 26條，占 12% ；工程承發(fā)包及合同履約管理的有 31條，占 14% ；勞務(wù)管理的有 11條，占 % ；建筑節(jié)能與建材使用管理的有 24條，占11% ；勞務(wù)合同管理的有 37條，占 17% ；人員管理的有 15條，占 7% 。 記分周期是 ，從每年 1月 1日起，至 12月 31日止，記分周期屆滿，企業(yè)和人員的年度積分清零，下一年重新記分。 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 安全管理 6 企業(yè)積分處理： 企業(yè)積分達(dá)到 8分時，市建委對企業(yè)提出書面警示； 企業(yè)積分達(dá)到 16分時，市建委在有形建筑市場公示企業(yè)違法違規(guī)信息； 企業(yè)積分達(dá)到 24分時，市建委將企業(yè)違法違規(guī)信息在全市予以公布； 企業(yè)積分達(dá)到 30分時，降低企業(yè)資質(zhì)或吊銷企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證。 安全管理 7 二、通報北京市建委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實 《 執(zhí)法手冊 》 精神，以及市建委和集團(tuán)上半年檢查結(jié)果 （一）市建委把執(zhí)行 《 執(zhí)法手冊 》 作為整治北京市建筑業(yè)的一個重要手段，大力推行，積極推廣。 2022年 7月 15日，北京市建委建召開全市建筑業(yè)電視電話會議，號召北京市各級建設(shè)行政主管部門和所有在京施工的建筑業(yè)企業(yè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《 執(zhí)法手冊 》 ，并通報 2022年上半年的執(zhí)法檢查結(jié)果，總結(jié) 2022年上半年建筑業(yè)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管工作。 全面部署下半年的執(zhí)法檢查工作。 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 安全管理 8 （二）約談集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)，通報涉及集團(tuán)法人名下的項目違法違規(guī)行為處罰結(jié)果，責(zé)令我們對現(xiàn)場要嚴(yán)加管理。 上半年，市各級建設(shè)行政主管部門對建工集團(tuán)在京施工項目檢查，結(jié)果非常堪憂，即集團(tuán)法人名下總共有 17個項目受到處罰，累計罰分 12分，其中企業(yè)負(fù)責(zé)人累計 1分，項目負(fù)責(zé)人分別為 1~2分。 執(zhí)法單位有市質(zhì)監(jiān)總站（ 13項）、昌平建委（ 2項）、市建材辦（ 2項）。 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 安全管理 9 涉及二級公司有：總承包部（ 7個項目、 6分）； 建工博海（ 2個項目、 3分）； 長城 B+B （ 6個項目、 3分）。 違法行為類別為：安全管理（ 10個項目、 9分）； 質(zhì)量管理（ 3個項目、 1分）； 建材使用管理（ 2個項目、 1分）； 承發(fā)包及合同履約管理（ 1個項目、 1分）； 企業(yè)綜合管理（ 1個項目、 0分）。 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 安全管理 10 安全管理方面有 10個施工現(xiàn)場被扣分占 59 % ；扣分分?jǐn)?shù)為 9 分，占扣分總數(shù)的 75 % ?？鄯值闹饕獌?nèi)容有以下五個方面： 個別腳手架未編制專項搭設(shè)方案，腳手架搭設(shè)與方案不 符，腳手架搭設(shè)完畢后未及時進(jìn)行驗收。 個別施工現(xiàn)場塔吊安裝完畢后未經(jīng)驗收、備案即投入使 用。 一些施工現(xiàn)場臨時用電存在較大隱患，開關(guān)箱無門，電 線隨地拖拉，一閘多用。 個別施工現(xiàn)場部分臨邊無防護(hù)，樓內(nèi)孔洞蓋板不固定， 樓梯缺少護(hù)欄。 一些施工現(xiàn)場對市住建委檢查所提出的問題不重視，整 改不積極，沒有采取有效措施及時消除事故隱患。 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 安全管理 11 （ 三）集團(tuán)重點(diǎn)工程聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題 安全管理： 消防管理問題較多，油漆、汽油混放未分開； 現(xiàn)場易燃物未清理，現(xiàn)場消火栓開啟工具不適用，暗挖施工 時未按不可燃工地要求準(zhǔn)備，生活區(qū)彩鋼板房木質(zhì)頂板無防 火隔離措施，房間內(nèi)有私自充電現(xiàn)象，現(xiàn)場幕墻作業(yè)電焊無 看火人員，現(xiàn)場電源線亂，拖地。 安全防護(hù)問題突出，出入口無防護(hù)棚；豎向風(fēng)道預(yù)留口 防護(hù)欄桿未固定，出土豎井位置未設(shè)警戒線，通道出口斜屋 面支撐架體未設(shè)剪刀撐，腳手架首層網(wǎng)局部脫落，個別樓層 臨邊防護(hù)欄未掛密目網(wǎng)，作業(yè)面臨邊防護(hù)不到位。外圍護(hù)腳 手架施工沒有專項施工方案；地下施工現(xiàn)場照明不足，照明 裝置不完善；基坑臨邊堆放物料 。 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 安全管理 12 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 （四）原因分析 認(rèn)識不足，重視不夠。 各單位、項目部領(lǐng)導(dǎo)對 《 北京市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)及人員資格動態(tài)監(jiān)督管理 》 的政策不了解，不熟悉，認(rèn)識不足，特別是對政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查不重視。就是說各單位的安全管理系統(tǒng)對政策的學(xué)習(xí)不夠，貫徹不力，致使項目經(jīng)理不予重視。比如：個別項目經(jīng)理不配合，不但不積極迎檢，反而躲避檢查人員，不與檢查人員溝通，本來不該處罰的問題，由于態(tài)度問題形成不滿遭到處罰。還有的項目部受罰后不匯報，造成非常被動的局面。 安全管理 13 現(xiàn)場管理不嚴(yán)格。 人員不足，責(zé)任未落實，施工現(xiàn)場臟、亂、差的現(xiàn)象時有發(fā)生。 技術(shù)質(zhì)量管理松散，把關(guān)不嚴(yán)。 施工方案交底不充分，執(zhí)行不到位。一些嚴(yán)重的質(zhì)量通病沒有根除，影響裝修單位的正常施工。 整改不到位，問題重復(fù)發(fā)生。 對集團(tuán)和二級單位檢查出的問題，沒有定人、定措施、定時間，立即整改，積壓的問題增多。 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 安全管理 14 三、認(rèn)真貫徹落實 《 執(zhí)法手冊 》 ，迅速扭轉(zhuǎn)目前不力局面 鑒于目前積分已達(dá) 12分，再扣 4分也就是達(dá)到 16分， 建委就在有形市場公示集團(tuán)違法違規(guī)信息，不但影響投 標(biāo)，還限制企業(yè)申請資質(zhì)升級和增項這個不力局面，要求 如下： 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 安全管理 15 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 （一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，高度重視貫標(biāo)達(dá)標(biāo)工作 必須認(rèn)識到 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)及人員資格動態(tài)監(jiān)督管理 》 是整頓規(guī)范北京建筑市場和施工現(xiàn)場的重要舉措。 必須認(rèn)識到貫徹落實 《 執(zhí)法手冊 》 對集團(tuán)公司的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。 積極開展學(xué)習(xí) 《 執(zhí)法手冊 》 活動，加大教育培訓(xùn)工作，迅速掀起貫標(biāo)達(dá)標(biāo)高潮。 安全管理 16 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 （二）建立健全貫標(biāo)達(dá)標(biāo)的責(zé)任體系，實行總經(jīng)理和項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。 《 執(zhí)法手冊 》 涉及范圍很廣，市建委和各區(qū)縣建委對現(xiàn)場檢查頻繁，執(zhí)法檢查人員素質(zhì)不均衡，執(zhí)法裁量權(quán)過大，無論對于企業(yè)，還是項目部來講，必須要引起高度重視，企業(yè)的每個系統(tǒng)，項目的每個部門都有責(zé)任對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督管理。為此，要求各單位： 第一，建立健全施工現(xiàn)場的各項工作的責(zé)任體系，實施總經(jīng)理和項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。 有效地調(diào)動企業(yè)和項目的各類資源，發(fā)揮好每個系統(tǒng)的力量，實施嚴(yán)格的過程監(jiān)督，確保貫標(biāo)達(dá)標(biāo)任務(wù)全面落實。 安全管理 17 第二，集團(tuán)公司對各單位實施年度考核制度和責(zé)任追究制度。 集團(tuán)公司每半年要對各單位進(jìn)行一次考核，并把考核的結(jié)果納入年終總結(jié)評比當(dāng)中，如果因為責(zé)任不落實，管理不到位，導(dǎo)致處罰，扣分較多的單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理及直接責(zé)任人的責(zé)任，并在全集團(tuán)進(jìn)行通報批評，相關(guān)單位不得繼續(xù)使用集團(tuán)資質(zhì)開展經(jīng)營工作。 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 安全管理 18 （三）以貫徹落實 《 執(zhí)法手冊 》 為核心，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，建立定期綜合檢查制度 目前，集團(tuán)公司和各單位都有很完善的檢查現(xiàn)場制度，今年 7月第二版 《 執(zhí)法手冊 》 出臺，要求我們重新梳理一下過去的檢查制度是否符合 《 執(zhí)法手冊 》 的需要。為深入貫徹落實 《 執(zhí)法手冊 》 ，我們必須以此為核心，緊緊圍繞 《 執(zhí)法手冊 》 中安全管理 59條的內(nèi)容，重新建立嚴(yán)格的定期檢查制度，即實行施工現(xiàn)場周檢查制度，要求項目經(jīng)理帶隊，各專業(yè)部門負(fù)責(zé)人參加，每周對施工現(xiàn)場開展全過程的綜合檢查工作。 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 安全管理 19 實行集團(tuán)公司和二級公司月檢查制度 ， 要求集團(tuán)公司和二級單位的主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊 ， 各專業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人參加 ， 每月對施工現(xiàn)場至少開展一次全過程的綜合檢查工作 ， 集團(tuán)公司的檢查側(cè)重于重點(diǎn)工程 、 政治性工程 、 地鐵工程和難度大結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程 ， 二級公司檢查要做到全覆蓋 ， 即覆蓋到全部在施工程 ， 覆蓋到安全管理 59條的內(nèi)容 。 檢查工作要具有針對性和目的性 ，必須結(jié)合 《 執(zhí)法手冊 》 ， 全面查找各個環(huán)節(jié)的隱患 、潛在風(fēng)險和危險源 ， 堅決杜絕 “ 以包代管 ” 、 “ 以罰代管 ” 、 “ 以包拒管 ” 的現(xiàn)象 。 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 安全管理 20 （四）以爭創(chuàng)文明安全工地為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。 我們要牢固樹立以“兩創(chuàng)”（創(chuàng)建“零死亡”企業(yè)和“零事故”施工現(xiàn)場）為核心，“四深入”（基層、工地、班組、作業(yè)面）為要求，以爭創(chuàng)“文明安全工地”為契機(jī)，很抓施工現(xiàn)場管理。為此，要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，完善逐級考核評價體系，形成與個人經(jīng)濟(jì)收益掛鉤的機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化項目工程負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子的總包安全生產(chǎn)管理意識，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高綠色施工管理能力。以建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化自查自糾能力，積極做好對勞務(wù)分包單位負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)。 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 安全管理 21 （五）高度重視監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，積極做好隱患、問題的整改工作 今年上半年的扣罰 12分中，有一些分?jǐn)?shù)是因為我們對于執(zhí)法檢查工作不夠重視，慢待執(zhí)法檢查人員所致。約談中，建委領(lǐng)導(dǎo)也提出這個問題，同時也指出，對檢查出的違法違規(guī)事項、存在的問題和安全隱患，沒有做到及時整改，更沒有按照要求及時將整改的結(jié)果反饋給建委執(zhí)法機(jī)構(gòu)及集團(tuán)相關(guān)部門，對此，我們要引起高度重視。 執(zhí)法手冊的基本內(nèi)容 安全管理 22 有鑒于此，對于今后的迎檢工作，提出如下要求： 建立信息通報制度。 項目部接到建委執(zhí)法機(jī)構(gòu)