【正文】 教育法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)一、教育法的含義、特征和原則（一）什么是教育法？廣義的教育法是指一切調(diào)整教育關(guān)系法律規(guī)范的總稱，包括所有的教育法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他法律法規(guī)中有關(guān)教育的規(guī)定。狹義的教育法指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)（全國(guó)人大）制定的有關(guān)教育的規(guī)范性法律文件，即教育法律。教育法國(guó)外最早產(chǎn)生奴隸社會(huì)。德國(guó)是世界上最早頒布義務(wù)教育令的國(guó)家。1902年，管學(xué)大臣張百熙擬定《欽定學(xué)堂章程》——是近代中國(guó)的第一個(gè)教育法規(guī)，但未實(shí)施。1903年清政府頒布《秦定學(xué)堂章程》（又稱癸卯學(xué)制）——標(biāo)志著中國(guó)近代國(guó)民教育制度的建立。1906年，清政府頒行《強(qiáng)迫教育章程》要求廣設(shè)幼學(xué)所，幼童至7歲須令入學(xué)，幼童及7歲不入學(xué)者，罪其父母。這是我國(guó)近代第一個(gè)強(qiáng)迫教育法令。1951年10月，政務(wù)院頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的規(guī)定》，這是建國(guó)后頒布的第一個(gè)重要的教育行政法規(guī)。（二）教育法的特征教育法作為一般社會(huì)規(guī)范和法律所具有的特點(diǎn)（1）教育法具有國(guó)家意志性；（2）教育法具有強(qiáng)制性，這是教育法的本質(zhì)特征；（3）教育法具有規(guī)范性；（4）教育法具有普遍性。教育法區(qū)別其他社會(huì)規(guī)范和法律的特點(diǎn)（1）教育法律關(guān)系成立的單向性；（2）教育相對(duì)主體調(diào)整的民主性；（3）教育強(qiáng)制措施的柔軟性；（4）教育行政管理方式的指導(dǎo)性；（5）教育法規(guī)具體內(nèi)容的廣泛性。（三）教育法與教育政策的關(guān)系教育政策是一個(gè)政黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動(dòng)準(zhǔn)則。教育政策具體表現(xiàn)形式：①黨的政策文件；②國(guó)家的政策文件；③黨和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)合制訂發(fā)布的文件。（1）教育法與教育政策的區(qū)別：①兩者的制定機(jī)關(guān)和程序不同。教育法是依據(jù)法律規(guī)定，由有權(quán)制定教育法的機(jī)關(guān)依據(jù)法律程序制定的，其中有權(quán)力機(jī)關(guān)，也有權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)；政策是按照民主集中制的原則由黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的。②兩者的表現(xiàn)形式不同。教育政策多以指示、決議、決定等形式來(lái)表現(xiàn),教育法規(guī)則以法律、行政法規(guī)、規(guī)章等形式來(lái)表現(xiàn)。 ③兩者調(diào)整的范圍、 實(shí)施的方式不同。教育政策的執(zhí)行主要靠宣傳教育和深入細(xì)致的思想工作,教育法規(guī)的執(zhí)行則有強(qiáng)制性,要求人人必須遵守④兩者的穩(wěn)定程度不同。教育政策比較原則,有一定的靈活性,教育法規(guī)則比較明確,具體,具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。（2）聯(lián)系：教育政策決定教育法規(guī)的性質(zhì),教育法規(guī)的內(nèi)容體現(xiàn)黨和國(guó)家的教育政策；教育政策是制定教育法律、法規(guī)的依據(jù)。教育法律、法規(guī)是將教育政策具體化。（三）教育法的基本原則方向性原則堅(jiān)持教育法的社會(huì)主義方向，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)憲法性原則。《教育法》第三條規(guī)定，“國(guó)家堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)【方向】，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)【性質(zhì)】?！惫嫘栽瓌t（公共性）教育的公益性是指教育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)全體成員的共同利益?！督逃ā返诎藯l規(guī)定；“教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益。國(guó)家實(shí)行教育與宗教相分離。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)”。 第二十五條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！泵裰餍栽瓌t（機(jī)會(huì)均等原則）一是受教育機(jī)會(huì)均等。《教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”。教育機(jī)會(huì)平等表現(xiàn)三個(gè)方面：起點(diǎn)上（入學(xué)上）的平等、過(guò)程上（就學(xué)過(guò)程）的平等和終點(diǎn)上（學(xué)業(yè)成就上）。二是扶持特殊地區(qū)和人群發(fā)展教育事業(yè)?！督逃ā返谑畻l規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)?！　?guó)家扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)?！　?guó)家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)?！苯K身性原則《教育法》第十一條規(guī)定，“國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系。”二、我國(guó)教育法的淵源教育法體系，是指教育法作為一個(gè)專門(mén)的法律部門(mén)，按照一定的原則組成一個(gè)相互協(xié)調(diào)、完整統(tǒng)一的整體。它是教育法按照一定的縱向和橫向聯(lián)系組成的，覆蓋各級(jí)各類教育和教育的主要方面，不同層級(jí)、不同效力的教育法律規(guī)范的體系。教育法的縱向結(jié)構(gòu)是由不同層次的教育法律、法規(guī)組成的等級(jí)有序的縱向關(guān)系。教育法的橫向結(jié)構(gòu)是由若干處于同一層級(jí)的，屬于不同部門(mén)的法律規(guī)范組成。教育法的縱向結(jié)構(gòu)與教育法的淵源是一致的。教育法淵源，是指國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，具有不同效力層次和法律地位的教育法律規(guī)范的總稱。我國(guó)教育法的淵源包括：憲法中有關(guān)教育的條款。憲法是國(guó)家的根本大法，在我國(guó)法的淵源體系中占據(jù)首要地位，具有最高的法律效力，是我國(guó)全部立法工作的基礎(chǔ)和根據(jù)，一切規(guī)范性文件皆不能與憲法相抵觸。教育法律。教育法律是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的教育規(guī)范性文件，其效力僅次于憲法。教育法律又分為兩種形式：基本法律和基本法律以外的法律?；痉梢?guī)定和調(diào)整某一方面帶根本性、普遍性的社會(huì)關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》即為教育基本法律?；痉梢酝獾姆桑ń逃龁涡蟹桑┦钦{(diào)整某類教育或教育的某一具體部分關(guān)系的法律?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》（2015年修正）關(guān)于立法權(quán)的有關(guān)規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，制定和修改基本法律。 法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。法律解釋同法律具有同等效力。 教育行政法規(guī)。教育行政法律由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院制定的關(guān)于教育的規(guī)范性文件，其效力僅次于憲法和教育法律。教育行政法規(guī)一般有兩種發(fā)布方式：一是由國(guó)務(wù)院直接發(fā)布，如《教師資格條例》（1995）；二是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、教育部發(fā)布，如《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》、《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《幼兒園管理?xiàng)l例》。名稱一般三種：條例、規(guī)定、辦法或規(guī)則。《立法法》第六十五條 國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。 地方性教育法規(guī)、自治條例和單行條例?！读⒎ǚā芬?guī)定：（1）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。 （2）設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。(3)民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。教育規(guī)章。包括部門(mén)教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章。部門(mén)規(guī)章是由國(guó)務(wù)院各部委發(fā)布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件。地方性教育規(guī)章。也稱政府教育規(guī)章，由地方政府制定。《立法法》規(guī)定：（1）國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。 （2）省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。 《立法法》關(guān)于不同層級(jí)法的效力規(guī)定：第八十七條 憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 第八十八條 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。 第八十九條 地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。 省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。 第九十條 自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。 經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。 第九十一條 部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 第九十二條 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 第九十三條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。新法優(yōu)于舊法；下位法服從上位法；特別法優(yōu)于普通法。法不溯及既往。國(guó)際條約和協(xié)定《兒童權(quán)利公約》（1989）是第一個(gè)具有法律約束力的國(guó)際公約。三、教育法的作用指引作用教育法是通過(guò)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，確定人們哪些可作為，哪些必須作為，還有哪些禁止作為，以及違法行使權(quán)利、不正確履行義務(wù)、不遵守禁止性規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的教育法律責(zé)任，以此來(lái)指引人們的行為。評(píng)價(jià)作用教育法作為一種行為標(biāo)準(zhǔn)和尺度，具有判斷、衡量人們行為是否有效、是否合法的作用。通過(guò)這種評(píng)價(jià)，能夠有效地影響人們的價(jià)值觀、是非標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到指引人的行為的教育法律作用。預(yù)測(cè)作用預(yù)測(cè)作用是指根據(jù)教育法規(guī)定，人們可以預(yù)選知曉或估計(jì)到某種行為是否會(huì)發(fā)生、行為會(huì)怎樣發(fā)展、會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果。兩個(gè)屬限制民事行為能力的學(xué)生在上學(xué)期間打架，其中一個(gè)被打傷，我們可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，預(yù)測(cè)誰(shuí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的教育法律責(zé)任。教育作用教育法的教育作用首先表現(xiàn)為，通過(guò)把國(guó)家或社會(huì)對(duì)人們教育行為的基本要求轉(zhuǎn)化為人們的固定的教育行為模式，進(jìn)而影響人們的思想、意識(shí)，并使這種影響內(nèi)化為一定的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。其次，通過(guò)對(duì)違法者的制裁對(duì)合法行為的褒揚(yáng)而影響個(gè)人今后的行為。強(qiáng)制作用教育法的強(qiáng)制作用在于制裁教育違法行為。通過(guò)對(duì)違法行為的制裁，促使人們正確行使權(quán)利，嚴(yán)格履行義務(wù)和遵守禁止性規(guī)定。教育法的強(qiáng)制作用的發(fā)揮依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)推行。四、教育法律規(guī)范（一）教育法律規(guī)范的特征和結(jié)構(gòu)法律規(guī)范是國(guó)家制定或認(rèn)可的、反映國(guó)家意志的、具體規(guī)定權(quán)利義務(wù)及法律后果的行為準(zhǔn)則。法律規(guī)范與法律條文既有聯(lián)系又有區(qū)別，法律規(guī)范是行為規(guī)則本身，法律條文則是法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式。法律規(guī)范與規(guī)范性法律文件不同。規(guī)范性法律文件通常是若干法律規(guī)范的集合體，除了以法律規(guī)范為主體外，還包括諸如原則、概念、技術(shù)性規(guī)定等內(nèi)容的非規(guī)范性條文。法律文件除了規(guī)范性文件外，還有針對(duì)具體人和事的非規(guī)范性法文件，如起訴書(shū)、判決書(shū)、裁定書(shū)等。法律規(guī)范具有如下特征：法律規(guī)范是由國(guó)家制定或者認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，因而具有國(guó)家意志和國(guó)家權(quán)利的屬性。法律規(guī)范以規(guī)定權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容，是具有完整邏輯結(jié)構(gòu)的特出行為規(guī)范。法律規(guī)范具有普遍約束力，并且對(duì)任何在其效力范圍內(nèi)的主體的行為指導(dǎo)和評(píng)價(jià)，使用同一標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)：法律規(guī)范通常由3個(gè)部分組成，即假定(條件)、處理（行為模式）、制裁（法律后果）。假定指適用規(guī)范的必要條件，即法律規(guī)則在什么時(shí)間、空間、對(duì)什么人適用以及在什么情境下法律規(guī)則對(duì)人的行為有約束力的問(wèn)題。如《義務(wù)教育法》第十一條規(guī)定，“凡年滿六周歲的兒童【假定】，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童【假定】，可以推遲到七周歲?！薄吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》第六十條：“凡是知道案件情況的人【假定】，都有作證的義務(wù)。”在許多情況下，假定部分未明確寫(xiě)出，可以從規(guī)范條文中推論出來(lái)。如《中華人民共和國(guó)婚姻法》第十八條條：“夫妻有相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利。”這條沒(méi)有明確寫(xiě)出假定部分，但可以推論出來(lái)，即夫妻一方先亡而有遺產(chǎn)，便是假定。處理，指行為規(guī)范本身的基本要求。它規(guī)定人們的行為應(yīng)當(dāng)做什么（應(yīng)為模式）、禁止做什么（勿為模式）、允許做什么（可為模式）。這是法律規(guī)范的中心部分，是規(guī)范的主要內(nèi)容?！读x務(wù)教育法》第十二條規(guī)定，“適齡兒童、少年免試入學(xué)【處理】。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！咎幚怼俊薄段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第十三條規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)?！薄咎幚怼糠珊蠊?，指法律規(guī)則中規(guī)定人們?cè)谧龀龇匣虿环闲袨槟Ｊ降囊髸r(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的結(jié)果的部分。包括：合法后果（肯定式的法律后果），表現(xiàn)為法律規(guī)則對(duì)人們行為的保護(hù)、許可或獎(jiǎng)勵(lì)； 違法后果（否定式的法律后果），表現(xiàn)為法律規(guī)則對(duì)人們行為的制裁、不予保護(hù)、撤消、停止，或要求恢復(fù)、補(bǔ)償?shù)?。如《未成年人保護(hù)法》第六十三條規(guī)定，“學(xué)校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權(quán)益的，由教育行政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。學(xué)校、幼兒園、托兒所教職員工對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格行為的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。”（二）教育法律規(guī)范的分類：按照法律規(guī)范的行為模式的不同，可以分為授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范。授權(quán)性規(guī)范，是規(guī)定人們可以為一定的行為或者不為一定的行為，以及可以要求他人為一定的行為或者不為一定的行為的法律規(guī)范。如關(guān)于學(xué)校、教師、學(xué)生權(quán)利的規(guī)定。義務(wù)性規(guī)范，是規(guī)定人們必須積極作出一定行為的法律規(guī)范。如《義務(wù)教育法》規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育?！苯剐砸?guī)范，是規(guī)定禁止人們作出一定行為或者必須不為一定行為的法律規(guī)范。禁止性規(guī)范也可以說(shuō)是一種義務(wù)性規(guī)范。如《義務(wù)教育法》規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、克扣、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，不得擾亂教學(xué)秩序，不得侵占、破壞學(xué)校的場(chǎng)地、房屋和設(shè)備。禁止侮辱、毆打教師，禁止體罰學(xué)生”。禁止性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范的區(qū)別在于：義務(wù)性規(guī)范是設(shè)定作為義務(wù)，禁止性規(guī)范卻是設(shè)定不作為義務(wù)。按照法律規(guī)范強(qiáng)制性的程度，可以分為強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范。強(qiáng)制性規(guī)范，是指法律規(guī)范所確定的權(quán)利和義務(wù)十分明確、肯定，不允許有任何方式的變更或違反的法律規(guī)范。強(qiáng)制性規(guī)范表