【正文】 0 / 37自貢至瀘州大件公路工程 PPP 模式實(shí) 施 方 案自 貢 市 交 通 運(yùn) 輸 局二〇一五年九月 1 / 37目 錄一、項目概況 .................................................................................................................... 3 (一) 項目名稱 ............................................................................................................... 3 (二) 基本情況 ............................................................................................................... 3 (三) 項目建設(shè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)表 ............................................................... 6 (四) 項目進(jìn)展情況 ....................................................................................................... 7 二、項目運(yùn)作方式 ............................................................................................................ 7 (一) 采用 PPP 模式運(yùn)作的可行性和必要性 .............................................................. 7 (二) 本項目運(yùn)作的目標(biāo)和意義 ................................................................................... 9 (三) 項目運(yùn)作方式 ....................................................................................................... 9 (四) PPP 模式特許經(jīng)營期設(shè)置 ................................................................................... 9 (五) 建設(shè)管理內(nèi)容分解 ............................................................................................. 10 (六) 項目回報機(jī)制 ..................................................................................................... 10 三、項目實(shí)施機(jī)構(gòu) .......................................................................................................... 10 (一) 項目實(shí)施機(jī)構(gòu) ..................................................................................................... 10 (二) 項目管理公司 ..................................................................................................... 10 (三) 項目公司的組建 ................................................................................................. 11 四、交易 結(jié)構(gòu) .................................................................................................................. 11 五、采購方式 .................................................................................................................. 12 (一) 采購方式的選擇 ................................................................................................. 12 (二) 投資人的資格條件 ............................................................................................. 12 (三) 投標(biāo)保證金 ......................................................................................................... 13 (四) 項目招標(biāo)標(biāo)的（控制價）及否決指標(biāo) ............................................................. 13 (五) 評標(biāo)委員會的組建 ............................................................................................. 15 (六) 評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn) ................................................................................................. 15 (七) 中標(biāo)侯選人推薦 ................................................................................................. 16 (八) 中標(biāo)人的確定及合同簽訂 ................................................................................. 16 2 / 37六、項目投資及支出測算 .............................................................................................. 17 (一) 項目基本投資估算 ............................................................................................. 17 (二) PPP 模式項目估算投資 ..................................................................................... 18 (三) 特許經(jīng)營收益分年測算 ..................................................................................... 18 (四) 項目公司當(dāng)年可用于還貸金額分年測算 ......................................................... 23 (五) 可行性缺口分年測算（政府支出責(zé)任） ......................................................... 23 (六) 缺口補(bǔ)貼差 ......................................................................................................... 25 (七) 政府付費(fèi)的調(diào)價機(jī)制 ......................................................................................... 26 七、風(fēng)險分配基本框架 .................................................................................................. 27 八、項目合同體系 .......................................................................................................... 27 (一) 特許經(jīng)營協(xié)議關(guān)鍵條款 ..................................................................................... 28 (二) 合資合同關(guān)鍵條款 ............................................................................................. 31 九、項目的監(jiān)管體系 ...................................................................................................... 32 (一) 履約監(jiān)管 ............................................................................................................. 32 (二) 行政監(jiān)管 ............................................................................................................. 32 (三) 公眾監(jiān)管 ............................................................................................................. 32 十、項目進(jìn)度計劃 .......................................................................................................... 32 十一、項目推進(jìn)責(zé)任分解 .............................................................................................. 33 附件：自貢至瀘州大件公路工程可行性缺口補(bǔ)貼計算表 .......................................... 33 3 / 37一、項目概況(一) 項目名稱項 目 名 稱 ： 自 貢 至 瀘 州 大 件 公 路 工 程 項 目 （ 下 稱 “本 項 目 ”或 “項 目 ”）(二) 基本情況 項目背景簡介自 貢 市 、 瀘 州 市 均 為 四 川 省 《 西 部 綜 合 交 通 樞 紐 建 設(shè) 規(guī) 劃 》 中 確 定 的 區(qū) 域 性 次 級交 通 樞 紐 。 項 目 起 于 自 貢 市 大 安 區(qū) 北 環(huán) 路 中 段 的 大 塘 山 ， 經(jīng) 貢 井 區(qū) 、 自 流 井 區(qū) 、 沿 灘區(qū) 、 富 順 縣 后 進(jìn) 入 瀘 州 境 內(nèi) ， 經(jīng) 江 陽 區(qū) 止 于 瀘 州 火 電 廠 趙 壩 碼 頭 ， 項 目 所 經(jīng) 區(qū) 縣 工 業(yè)正 處 于 迅 速 發(fā) 展 階 段 。 良好的發(fā)展環(huán)境給地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展 奠 定 了 堅 實(shí) 的 基 礎(chǔ) ， 同 時 ，也 對 區(qū) 域 交 通 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 提 出 了 新 的 要 求 。項 目 區(qū) 域 內(nèi) 現(xiàn) 狀 公 路 交 通 網(wǎng) 絡(luò) 主 要 由 成 渝 高 速 公 路 、 內(nèi) 宜 高 速 公 路 、 成 自 瀘 高 速公 路 、 樂 自 隆 高 速 及 原 S305（ 現(xiàn) G348） 、 S20 S307（ 現(xiàn) G247 線 ） 等 構(gòu) 成 。 但 從整 體 路 網(wǎng) 看 ， 區(qū) 域 內(nèi) 路 網(wǎng) 布 局 仍 不 合 理 ， 現(xiàn) 狀 自 貢 通 往 瀘 州 的 普 通 公 路 僅 原 S207 線 ，路 網(wǎng) 結(jié) 構(gòu) 功 能 單 一 。 此 外 ， 自 貢 無 大 件 公 路 的 歷 史 始 終 制 約 著 地 區(qū) 機(jī) 械 裝 備 制 造 業(yè) 和社 會 經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā) 展 ， 現(xiàn) 狀 公 路