【正文】 天然林資源保護工程森林管護實施細則 第一章總則 第一條 為有效地保護天然林資源和生物物種的多樣性，充分發(fā)揮天然林的生態(tài)效益，不斷改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家林業(yè)局《天然林資源保護工程管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本細則。 第二條 本細則適用于自治區(qū)境內(nèi)納入國家天然林保護工程（以下簡稱天保工程）規(guī)劃范圍內(nèi)的天然林資源管護。 第三條 天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)建立森林管護組織和森林管護制度，落實森林管護人員和森林管護責(zé)任，制定管護規(guī)劃設(shè)計，并根據(jù)本《細則》建立健全本單位各級森林管護檔案。 第二章管護組織 第 四條 天保工程實施單位應(yīng)根據(jù)天保工程管理工作的實際需要設(shè)立專門機構(gòu)，具體負責(zé)本單位天保工程管理工作，落實工作責(zé)任。 第五條 天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)按天保工程規(guī)劃的要求，設(shè)立森林管護所及下屬的森林管護站、點。森林管護所、站（點）建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。 （一）合理布局所、站、點位置，便于進入林區(qū)管護巡視。 （二）有利于管護人員工作、生活，有利于堵截偷盜伐木材的流失和監(jiān)測、撲救森林火災(zāi)。 （三）因地制宜利用舊工棚、木材檢查站和苗圃的房屋設(shè)施。 第三章管護職責(zé) 第六條 自治區(qū)林業(yè)局天然林保護工程管理中心負責(zé)全區(qū)天然林資源保護工程森林管護工作。其管理職責(zé)是： （一）督促檢查天保工程實施單位建立森林管護機構(gòu)、設(shè)施和管護檔案； （二）制定森林管護措施、檢查驗收辦法和獎懲制度； （三）檢查驗收天保工程實施單位森林管護措施、制度和責(zé)任的落實情況； （四）審查批準(zhǔn)全區(qū)的管護所、站（點）建設(shè)方案； （五）督促檢查天保工程管護資金的落實。 第七條 天山西部林業(yè)局、阿爾泰山林業(yè)局負責(zé)落實本轄區(qū)天保工程管護工作。天山中東部各林場及鞏乃斯林場的天保工程管理工作由自治區(qū)林業(yè)局天然林保護工程中心工程管理處負責(zé)落實。 第八條 天保工程實施單位主要 領(lǐng)導(dǎo)為森林管護第一責(zé)任人，各管護所、站長和森林管護員為直接責(zé)任人。 第九條 天保工程實施單位負責(zé)工程區(qū)森林管護組織實施。具體職責(zé)是：區(qū)劃森林管護責(zé)任區(qū)；聘用管護人員；制定年度所、站（點）建設(shè)計劃；制止盜伐濫伐林木、毀林開荒和亂占林地；負責(zé)抓好森林防火和森林病蟲害防治工作；依法及時查處各種破壞森林資源案件；兌現(xiàn)管護報酬；對各站、點森林管護進行檢查驗收并上報有關(guān)材料。 第十條 管護人員職責(zé)： （一）巡山護林，宣傳林業(yè)政策，做好巡山日記。 （二）負責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林防火監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和報告森林火情并采取措施迅速撲 救。 （三）協(xié)助資源部門監(jiān)督憑證采伐林木，及時發(fā)現(xiàn)和制止盜伐濫伐林木、非法侵占林地、非法獵捕野生動物、非法采集野生植物以及非法采砂、取土、采石等破壞森林資源的活動，并及時報告天保工程實施單位。 （四）每月至少兩次向上一級匯報森林管護情況。 （五）及時發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林病蟲害情況，并報告天保工程實施單位。 第四章管護制度 第十一條 天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)制定和完善巡山管護、督促檢查、獎懲辦法和檔案管理等規(guī)章制度，并采取措施保證貫徹執(zhí)行。 第十二條 森林管護實行目標(biāo)責(zé)任制。自治區(qū)林業(yè)局天保中心與天保工程實施單位簽訂 目標(biāo)責(zé)任狀；天保工程實施單位與所屬各森林管護所、站簽訂森林管護目標(biāo)責(zé)任書。必須將轄區(qū)林業(yè)用地按山頭、地塊、難易程度，落實到每個管護責(zé)任人頭上；目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容包括盜伐濫伐林木、非法侵占林地、非法獵捕野生動物、發(fā)生重大森林火災(zāi)和森林病蟲害以及人畜破壞更新造林地發(fā)生情況等。 第十三條 天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)按年度對本單位森林管護目標(biāo)責(zé)任完成情況進行總結(jié)，并于每年 12 月底之前上報自治區(qū)林業(yè)局天然林保護工程管理中心。 第五章管護措施 第十四 條天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)林業(yè)局批復(fù)的《天然林資源保護工程實施方案》及 本《細則》編制和完善本單位森林管護規(guī)劃設(shè)計，報自治區(qū)林業(yè)局天然林保護工程管理中心審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容包括：基本情況；管護組織和制度；管護合同；管護所、站、（點）設(shè)置及設(shè)備；檢查驗收考核辦法；工程管理檔案；管護經(jīng)費的預(yù)算和管理；森林管護所、站、（點）統(tǒng)計表。 第十五條 天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)將森林管護任務(wù)落實到山頭、地塊，責(zé)任到人。管護區(qū)域應(yīng)當(dāng)用 1/5 萬 — 1/10 萬的電子介子圖進行勾繪歸檔、上墻，并注明各管護所、站（點）的具體位置，填寫管護所（站）統(tǒng)計表。管護區(qū)域的劃分原則上以溝系、林班為界，依據(jù)二類資源調(diào)查資料和地形、地貌劃分。管護面積應(yīng)當(dāng)相對集中連片，責(zé)任區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管護森林資源的面積、分布區(qū)域和管護的難易程度劃定。 第十六條 天保工程實施單位應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。管護區(qū)的主要溝口、交通要道、重點旅游區(qū)以及人畜活動比較頻繁的地界，都必須設(shè)立管護所（站），管護所建筑面積不低于 100 平方米左右，重點林區(qū)的中心管護所兼顧后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以適當(dāng)擴大，邊遠林區(qū)和人畜稀少的地段的管護站（點）可以適當(dāng)減小。上述管護區(qū)域都應(yīng)當(dāng)設(shè)立永久性森林管護標(biāo)志牌和天保工程宣傳牌。標(biāo)志牌要注明管護面積、范圍、主要樹種、管護責(zé)任 人、管護公約等。重點林區(qū)要加大宣傳設(shè)施的建設(shè)力度。 第十七條 天保工程實施單位必須建立健全森林管護檔案，并由專人負責(zé)管理。場級要有專門檔案室，實行計算機管理，管護所（站）要設(shè)立檔案專柜。管護所、責(zé)任區(qū)的管護檔案應(yīng)當(dāng)包括管護責(zé)任區(qū)基本情況、管護責(zé)任、巡山日記、檢查驗收、考核標(biāo)準(zhǔn)、管護責(zé)任書和管護合同等。各管護所、站（點）應(yīng)當(dāng)做到計劃投資、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、檢查驗收等方面的文件（包括圖、文、表）齊全。管護人員建檔立卡，工程檔案管理應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，墻上要有管護所長職責(zé)、管護站長職責(zé)、管護員職責(zé)和考勤制度、學(xué)習(xí)制度、 巡山管護制度等規(guī)章制度。 第十八條 天保工程實施單位要積極推廣和應(yīng)用天保工程計算機管理信息系統(tǒng)和 RS（遙感技術(shù)）、 GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、 GRS（地理信息系統(tǒng)） 3S 技術(shù)，加強技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高森林管護的管理水平。 第十九條 自治區(qū)林業(yè)局天然林保護工程管理中心應(yīng)當(dāng)備存各工程實施單位的《實施方案》、森林管護區(qū)域分布圖及光盤、森林管護規(guī)劃設(shè)計及軟盤，天保工程各實施單位也應(yīng)當(dāng)保備存相應(yīng)資料，以備檢查。 第六章管護隊伍 第二十條 天保工程實施單位必須建立專業(yè)森林管護隊伍。森林管護人員應(yīng)具備以下條件： （一）政治 思想素質(zhì)高，遵紀守法； （二）熱愛林業(yè)，責(zé)任心強，誠信明理，有一定的工作能力； （三）初級工以上技術(shù)等級，身體健康。 第二十一條 天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)進一步完善分配機制，合理確定森林管護人員的報酬檔次，充分調(diào)動森林管護人員的積極性和工作責(zé)任心。每個管護員的管護面積要相對集中連片，個人管護檔案中要有管護區(qū)示意圖、管護合同、責(zé)任書、巡山日記和受培訓(xùn)記錄，管護人員每年不少于一次場級業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 第二十二條 天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)與下屬管護所、站（點）簽訂森林管護合同，合同一式三份（管護員一份，單位主管部門一份，存檔 一份），森林管護合同的內(nèi)容、格式可參照《自治區(qū)天然林資源保護工程森林管護辦法》（新林資字 [2020]12 號）附表 附表 2 制定。森林管護合同一般為一年一簽。 第二十三條 森林管護人員必須統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)過考核合格后方可上崗。自治區(qū)林業(yè)局天保中心負責(zé)全區(qū)培訓(xùn)工作，各工程單位要按計劃、有步驟地組織本單位森林管護人員的培訓(xùn)，并載入本人管護檔案。森林管護人員上崗必須佩帶標(biāo)志和工作證。 第二十四條 重點森林管護季節(jié)，天保工程實施單位要專門組織力量對重點地區(qū)進行集中巡護，確保森林安全。 第二十五條 在不影響林木生長環(huán)境的前 提下，允許和鼓勵森林管護人員經(jīng)工程單位批準(zhǔn)后在其管護責(zé)任區(qū)內(nèi)，從事種植、養(yǎng)殖、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動，增加職工收入。 第七章管護經(jīng)費 第二十六條 天保工程森林管護費每年由自治區(qū)林業(yè)局天然林保護工程管理中心編制計劃，上報自治區(qū)林業(yè)局和財政廳批準(zhǔn)執(zhí)行。 第二十七條 天保工程實施單位的森林管護所、站建設(shè)計劃和設(shè)備購置計劃，由各實施單位每年編制計劃報自治區(qū)天然林保護工程管理中心，天保中心依據(jù)天保工程《實施方案》和《森林管護規(guī)劃設(shè)計》審核，報自治區(qū)林業(yè)局和財政廳批準(zhǔn)執(zhí)行。 第二十八條 天保工程實施單位要嚴格按照國家財政部 和自治區(qū)財政廳關(guān)于開設(shè)天然林保護工程財政資金專戶規(guī)定，管理和使用森林管護經(jīng)費。森林管護費實行專戶存儲，專款專用，封閉運行，不得挪用。 第二十九條 天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查本單位森林管護費的管理和使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。截留、挪用、擠占森林管護資金或者造成資金損失浪費的，要按規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。 第三十條 天保工程實施單位森林管護人員的管護費用由所屬管護站、所逐級考核，單位考核部門審核，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后發(fā)放。未簽訂森林管護合同人員和虛報冒領(lǐng)不符人員，不得發(fā)放管護費。管護所登記造冊時，必須對照本人簽 定的管護責(zé)任書檢查管護人員考勤表、巡山記錄，不得弄虛作假。管護費可以實行年初抵押，年終一次兌現(xiàn)結(jié)清。管護人員領(lǐng)取管護費時必須經(jīng)本人簽名蓋章。 第八章檢查驗收 第三十一條 森林管護采取各實施單位自查，自治區(qū)復(fù)查，國家林業(yè)局抽查的核查方式。天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)對其所屬的管護所、站、（點）的管護進行定期檢查，檢查結(jié)果作為每月支付管護費的主要依據(jù)之一。年度全區(qū)抽查和復(fù)查在天保工程實施單位自查的基礎(chǔ)上進行。 第三十二條 各工程實施單位檢查驗收評分實行百分制， 85 分以上為合格， 95 分以上為優(yōu)秀， 84 分以下為不合格。凡檢 查驗收不合格的單位應(yīng)當(dāng)按照《自治區(qū)天然林資源保護工程森林管護辦法》（新林資字 [2020]12 號）文件規(guī)定執(zhí)行。 第三十三條 經(jīng)天保工程實施單位檢查，森林管護人員管護質(zhì)量達不到規(guī)定要求，或者未按本實施細則第二十五條規(guī)定履行職責(zé)的，將視輕重程度扣減管護工資直至予以辭聘。對森林管護效果和工作成績顯著的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。 第三十四條 天保工程各實施單位的年度資金，原則上依據(jù)兩級《實施方案》編制年度計劃組織實施。出現(xiàn)以下情況的，將調(diào)減或停止安排各項費用，直至完全整改為止。 （一）發(fā)生重大盜伐、濫伐林木、非法侵 占林地等案件。 （二）發(fā)生重大森林火災(zāi)、森林病蟲害未能及時報告并組織防治和撲救。 （三）在森林管護資金支付中問題突出，被年度復(fù)查通報批評的。 （四）不能按時完成森林管護所、站、點建設(shè)計劃或建設(shè)質(zhì)量差的。 （五）未完成自治區(qū)林業(yè)局下達的其他建設(shè)任務(wù)或者完成不好的。 第九章附則 第三十五條 本實施細則由自治區(qū)林業(yè)局負責(zé)解釋。 第三十六條 本《細則》自 2020 年 4 月 1 日起執(zhí)行。 自治區(qū)天然林資源保護工程管護檢查驗收辦法（試行） 第一章總則 第一條 為加強天然林資源保護工程 (以下簡稱天保工程 )森林管護工作，提高 管護質(zhì)量，保證管護任務(wù)如期完成，根據(jù)林業(yè)廳《天然林資源保護工程森林管護辦法》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。 第二條 本辦法適用于天保工程范圍內(nèi)的森林管護工作的檢查驗收。 第三條 森林管護檢查驗收工作是檢驗各工程實施單位管護質(zhì)量和業(yè)績的重要手段，是對森林管護工作實施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。通過檢查驗收達到保護森林資源的目的。 第四條 各級檢查驗收單位要嚴格執(zhí)行本辦法，認真履行職責(zé)，參與檢查驗收人員要對承擔(dān)檢查驗收工作的結(jié)果負責(zé)，實行責(zé)任追究制度。 第二章檢查驗收的程序與方法 第五條 檢查驗收實行各工程單位自查，自治區(qū) 林業(yè)廳復(fù)查的程序。 第六條 檢查驗收包括專項檢查、階段檢查和年度檢查。 專項檢查：是指根據(jù)群眾舉報和有關(guān)部門反映的問題，由工程主管部門組成檢查組針對出現(xiàn)的問題進行的檢查； 階段檢查：由工程主管部門不定期對部分工程實施單位進行抽查； 年度檢查：由工程主管部門定期對全區(qū)工程實施單位管護情況進行檢查。 第七條 根據(jù)我區(qū)的實際情況和季節(jié)要求，確定的檢查驗收時間為： 年度檢查時間：各工程實施單位要在每年七月底以前完成自查工作，并將自查報告上報自治區(qū)林業(yè)廳，自治區(qū)林業(yè)廳從八月份開始檢查。 專項檢查和階段檢查時間視情況而 定。 第八條 為確保檢查驗收工作質(zhì)量，各工程實施單位在自治區(qū)林業(yè)廳檢查驗收時應(yīng)提供以下資料： 填報工程實施方案； 自查報告； 管護區(qū)資源情況； 管護任務(wù)落實情況表； 森林資源管護檔案； 其他有關(guān)的材料。 第三章檢查驗收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) 第九條 森林資源管護檢查驗收內(nèi)容是指《自治區(qū)天然林資源保護工程森林管護辦法》中規(guī)定的項目，具體包括：工程組織管理（機構(gòu)建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任、信息管理、宣傳培訓(xùn)）、資金管理和使用、工程建設(shè)任務(wù)（管護職責(zé)、管護質(zhì)量、管護成效、森林經(jīng)營、后續(xù)產(chǎn)業(yè)）等。 第十條 檢查驗收 標(biāo)準(zhǔn)： （一）工程組織管理 機構(gòu)建設(shè)：機構(gòu)健全，人員固定，制度完善。 目標(biāo)責(zé)任：責(zé)任落實，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀和合同。 信息管理：檔案收集完整，管理規(guī)范，信息上報正確通暢。 宣傳培訓(xùn)：宣傳到位，宣傳設(shè)施保護完好，定期對管護人員進行培訓(xùn)。 （二）資金管理和使用 資金管理：專戶存儲，?？顚Ｓ?，無擅自調(diào)整工程投資計劃，改變專項資金用途。 資金使用：按規(guī)定用途和計劃使用資金，無擠占、挪用、串用和虛列工程支出現(xiàn)象。 （三）工程