【正文】 智慧城市政務(wù)OA系統(tǒng)建設(shè)方案智慧城市政務(wù)OA系統(tǒng)建設(shè)方案目錄1 概述 1 背景 1 東?？h辦公現(xiàn)狀 1 建設(shè)目標(biāo) 22 總體設(shè)計(jì)方案 2 設(shè)計(jì)思想 2 設(shè)計(jì)原則 3 總體架構(gòu)設(shè)計(jì) 5 部署模式 5 系統(tǒng)功能架構(gòu)圖 6 系統(tǒng)應(yīng)用體系架構(gòu) 6 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu) 7 技術(shù)特性 8 先進(jìn)的底層架構(gòu) 8 多數(shù)據(jù)庫(kù)支持 9 智能流程引擎 9 工作流引擎技術(shù) 10 智能表單中心 14 支持分布式部署 14 政務(wù)安全衛(wèi)士 15 支持版式文件 15 二維條碼技術(shù) 15 安全技術(shù)方案 15 系統(tǒng)安全保障策略與體系 15 系統(tǒng)安全技術(shù) 21 系統(tǒng)的安全實(shí)現(xiàn) 24 身份認(rèn)證 25 權(quán)限管理 253 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì) 37 門戶管理 37 移動(dòng)辦公 38 展現(xiàn)效果： 38 平臺(tái)優(yōu)勢(shì) 39 支持終端 40 具體功能： 40 短信平臺(tái) 42 公文管理 42 公文處理過(guò)程 43 流程管理 47 公文模板 49 發(fā)文管理 49 收文管理 50 公文辦理 51 智能推送 51 公文統(tǒng)計(jì) 51 公文檢索 52 公文附件 52 痕跡保留 52 公文歸檔 52 公文、通知 53 電子督查 54 電子表單 54 電子期刊 58 督查督辦 61 效能評(píng)估 61 督查督辦 61 電子印章、手寫(xiě)批注管理 67 個(gè)人辦公管理 67 考勤管理 68 行政審批 68 統(tǒng)一通訊 70 資源管理 71 圖書(shū)管理 71 辦公用品管理 71 固定資產(chǎn)管理 71 車輛管理 72 會(huì)議管理 73 組織會(huì)議 73 會(huì)場(chǎng)申請(qǐng) 73 會(huì)議室管理 73 會(huì)議通知 74 知識(shí)管理 75 短信提醒 75 信息公開(kāi) 77 檔案管理 78 郵件系統(tǒng) 84 組織機(jī)構(gòu)管理 84 系統(tǒng)管理 86901 概述 背景電子政務(wù)是信息社會(huì)管理發(fā)展的一種趨勢(shì),在各國(guó)積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”計(jì)劃中，電子政務(wù)建設(shè)被列在第一位，成為世界各國(guó)的關(guān)注焦點(diǎn)。伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在探索中逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政府內(nèi)部溝通交流系統(tǒng)應(yīng)用開(kāi)始普及，政務(wù)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。電子政務(wù)信息化是提高管理效率，最大限度保證管理科學(xué)化和民主化的一個(gè)有效手段。行政管理與電子政務(wù)的結(jié)合，是行政管理部門提高效率，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)與透明度，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。在信息技術(shù)的支持下，各地政府機(jī)關(guān)正探索和創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作、管理、服務(wù)模式，以政府體制改革和職能轉(zhuǎn)換為契機(jī)，推進(jìn)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。國(guó)家《十二五規(guī)劃》就電子政務(wù)未來(lái)發(fā)展方向明確指出，全面推進(jìn)以需求驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以政務(wù)信息、文化信息和社會(huì)公共信息為重點(diǎn)，大力推進(jìn)信息資源建設(shè)；進(jìn)一步掃除信息資源共享障礙，改變內(nèi)部交流“縱強(qiáng)橫弱”格局，逐步消除“信息孤島”現(xiàn)象。促進(jìn)國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力進(jìn)一步提高，為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 東?？h辦公現(xiàn)狀l 電子化辦公系統(tǒng)應(yīng)用未能覆蓋到整個(gè)縣政府及下屬單位。需要一套可以覆蓋整個(gè)縣政府及下屬單位的辦公系統(tǒng)。一個(gè)低成本，高效率的部署方案。l 缺少移動(dòng)辦公解決方案。在移動(dòng)信息化高速發(fā)展的今天，手機(jī)已經(jīng)成為各種信息不可或缺的載體。單獨(dú)PC端的辦公已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有的需求。手機(jī)作為移動(dòng)設(shè)備，隨時(shí)可以接收辦公信息，可大大提高特定情況下的辦公效率。l 傳統(tǒng)紙質(zhì)公文辦理轉(zhuǎn)交的方式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有辦公效率的需要，流程化、電子化的公文流轉(zhuǎn)，以及單位之間的公文交換，可以大大提高政府單位的辦公效率。 建設(shè)目標(biāo)推行電子政務(wù)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是政務(wù)管理方式的一場(chǎng)深刻變革，可以有效提高政府辦公效率，提升政府服務(wù)水平，規(guī)范政府管理程序。防止出現(xiàn)以下情況:l 不利于聯(lián)合辦公，降低了辦公效率；l 不利于公眾查詢信息，需要逐個(gè)登陸不同的網(wǎng)站獲取信息；l 不利于效能監(jiān)察，無(wú)法一次性監(jiān)察眾多系統(tǒng)的信息；l 造成重復(fù)建設(shè)，形成資金浪費(fèi)。2 總體設(shè)計(jì)方案 設(shè)計(jì)思想系統(tǒng)采用本單位政務(wù)私有云平臺(tái)構(gòu)架，政務(wù)私有云平臺(tái)基于SOA架構(gòu)新一代面向業(yè)務(wù)軟件平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)架和設(shè)計(jì)，對(duì)軟件需求分析、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、測(cè)試及部署全生命周期進(jìn)行多層面全方位工具化支持，以“工作流程標(biāo)準(zhǔn)模式化、工具自動(dòng)化，面向業(yè)務(wù)，快速響應(yīng)變化”為核心理念，采用了全新的軟件開(kāi)發(fā)理念和模式：面向業(yè)務(wù)需求，通過(guò)可視化向?qū)Чぞ?，?duì)平臺(tái)提供的大量成熟完善的組件進(jìn)行構(gòu)建和組裝實(shí)現(xiàn)軟件功能，屏蔽技術(shù)實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)，通過(guò)更為高級(jí)，更為強(qiáng)大的組件構(gòu)建開(kāi)發(fā)軟件，快速實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)?；谄脚_(tái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)用實(shí)現(xiàn)與用戶需求更加貼切，有效地降低軟件的開(kāi)發(fā)復(fù)雜度，簡(jiǎn)化軟件的開(kāi)發(fā)過(guò)程，提高軟件開(kāi)發(fā)的效率，提升軟件的質(zhì)量。平臺(tái)基于平臺(tái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用WEB服務(wù)采用Nginx+Apache雙引擎。 Apache處理頁(yè)面最穩(wěn)定、Nginx處理靜態(tài)文件高效、穩(wěn)定，處理大并發(fā)量請(qǐng)求穩(wěn)定，實(shí)踐證明基于平臺(tái)構(gòu)筑的應(yīng)用系統(tǒng)具有7*24小時(shí)不間斷服務(wù)的高度穩(wěn)定性。 系統(tǒng)采用完全B/S 多層體系架構(gòu)，分為數(shù)據(jù)資源層、技術(shù)適配層、運(yùn)行時(shí)層、基礎(chǔ)組件層、基礎(chǔ)功能層、工具層和集成表現(xiàn)層。系統(tǒng)完全遵循業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，例如工作流引擎遵循WFMC，XML，門戶系統(tǒng)遵循Portlet、LDAP等開(kāi)放的通用協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，基于良好的技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)，遵循開(kāi)放式標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范，應(yīng)用具有高度的靈活性和可擴(kuò)展性。針對(duì)東?？h高度安全性的需求，平臺(tái)從安全保障策略、標(biāo)準(zhǔn)、管理、服務(wù)、技術(shù)等多個(gè)層面，提供科學(xué)系統(tǒng)化的整體解決方案，支持對(duì)稱密鑰加密解密、非對(duì)稱密鑰加密解密，信息摘要、USB Key、動(dòng)態(tài)口令卡、電子簽章、手寫(xiě)簽名、證書(shū)、CA等多種可選安全技術(shù)手段。從應(yīng)用系統(tǒng)訪問(wèn)控制層面，提供了基于角色的授權(quán)機(jī)制，從模塊、功能點(diǎn)、數(shù)據(jù)權(quán)限（可以細(xì)化到字段級(jí)控制）、資源權(quán)限（可以細(xì)化到人員的讀、寫(xiě)、打印等控制）、外系統(tǒng)接口等多層面多角度地對(duì)系統(tǒng)的正常以及非正常訪問(wèn)，進(jìn)行全方位系統(tǒng)化地控制。平臺(tái)提供對(duì)日志進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的工具，提供資源占用情況的分析工具，能夠方便地對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的登錄、使用情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)資源占用情況進(jìn)行分析，識(shí)別應(yīng)用中的異常情況和性能瓶頸。并提供日志的備份存檔工具。平臺(tái)提供數(shù)據(jù)備份工具，能夠制定備份計(jì)劃，支持自動(dòng)執(zhí)行備份計(jì)劃和手工備份計(jì)劃，備份計(jì)劃能夠可以對(duì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和文件等資源進(jìn)行全備份和增量備份。針對(duì)靈活多變的信息采集模板業(yè)務(wù)處理流程，平臺(tái)提供了一套完整的流程化管理解決方案，包括工作流引擎、電子表單設(shè)計(jì)工具、圖形化流程設(shè)計(jì)工具、組織結(jié)構(gòu)、人員建模工具、消息引擎、以及豐富的接口以及快速開(kāi)發(fā)工具和開(kāi)發(fā)文檔等。對(duì)于應(yīng)用系統(tǒng)的高效實(shí)施部署和快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化，提供了有效的保證。平臺(tái)具有良好的開(kāi)放型和和擴(kuò)展型，能夠集成第三方應(yīng)用工具，如工作流引擎、電子表單、portal門戶等?；谄脚_(tái)，為東?？h提供數(shù)據(jù)交換中心、歷史數(shù)據(jù)遷移平臺(tái)、報(bào)表工具等應(yīng)用軟件。 設(shè)計(jì)原則在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，我們將遵循以下設(shè)計(jì)原則：規(guī)范性遵循國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，尤其是有關(guān)涉及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。先進(jìn)性應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)代主流技術(shù)，考慮應(yīng)用平臺(tái)和工具的先進(jìn)，以及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用設(shè)計(jì)的先進(jìn)性，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。可靠性系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用成熟、穩(wěn)定、可靠的軟件技術(shù)，保證系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)量、高并發(fā)的情況下不間斷地安全運(yùn)行。實(shí)用性根據(jù)業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)流程，從方便用戶使用的角度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、功能和模塊劃分。功能和流程設(shè)計(jì)要求簡(jiǎn)捷流暢，充分考慮功能和流程的需求變更等各種現(xiàn)實(shí)情況。安全性系統(tǒng)建設(shè)要符合用戶對(duì)信息安全管理的要求，建立完善可靠的安全保障體系，對(duì)非法入侵、非法攻擊應(yīng)具有很強(qiáng)的防范能力，確保系統(tǒng)具有嚴(yán)格的身份認(rèn)證功能，并有相應(yīng)的技術(shù)手段對(duì)數(shù)據(jù)安全和操作安全加以保護(hù)。易用性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是應(yīng)用界面簡(jiǎn)捷、直觀，盡量減少菜單的層次和不必要的點(diǎn)擊過(guò)程，使用戶在使用時(shí)一目了然，便于快速掌握系統(tǒng)操作方法，特別是要符合工作人員的思維方式和工作習(xí)慣，方便非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員的使用；二是應(yīng)提供聯(lián)機(jī)的或脫機(jī)的幫助手段。開(kāi)放性為了使系統(tǒng)具有較強(qiáng)的生命力和開(kāi)放性，應(yīng)遵循已有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，以利于采用多種先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品?？赏卣剐员鞠到y(tǒng)是一個(gè)不斷發(fā)展中的應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)考慮到新技術(shù)、新產(chǎn)品出現(xiàn)時(shí)對(duì)本系統(tǒng)的兼容性；當(dāng)業(yè)務(wù)需求、外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，可以擴(kuò)展系統(tǒng)的功能和性能。軟件設(shè)計(jì)簡(jiǎn)明，各功能模塊間的耦合度小，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，便于系統(tǒng)的繼承和擴(kuò)展。易維護(hù)性系統(tǒng)具有良好的結(jié)構(gòu)，各個(gè)部分應(yīng)有明確和完整的定義，使得局部的修改小不影響全局和其他部分的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。 總體架構(gòu)設(shè)計(jì) 部署模式l 使用SaaS集中部署方式：由縣政府統(tǒng)一搭建一套硬件環(huán)境，部署一套軟件系統(tǒng)。在系統(tǒng)中為縣政府以及每個(gè)下屬單位建立子系統(tǒng)。每個(gè)子系統(tǒng)在使用過(guò)程中是完全獨(dú)立的。系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換，使用單獨(dú)的交換服務(wù)完成。l 為每個(gè)單位的系統(tǒng)獨(dú)立配置組織機(jī)構(gòu)、用戶權(quán)限、業(yè)務(wù)流程及表單。l 上線順序：各功能按順序分步分批次上線試運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)完全上線。l 為每個(gè)委辦局配置一組電子簽章。統(tǒng)一用戶管理統(tǒng)一權(quán)限管理統(tǒng)一身份認(rèn)證電子政務(wù)安全體系電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（平臺(tái)）縣政府各委辦局其他…基礎(chǔ)模塊市級(jí)公文交換辦公協(xié)同行政審批督辦督查文件歸檔與備份查詢調(diào)閱?wèn)|?？hOA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)公文辦理發(fā)文管理收文管理公文交換辦事管理辦會(huì)管理公告通知日程安排通信錄電子郵件車輛管理資產(chǎn)管理其他功能即時(shí)通訊移動(dòng)辦公系統(tǒng)管理 系統(tǒng)功能架構(gòu)圖 系統(tǒng)應(yīng)用體系架構(gòu) 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu) 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)示意圖 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)說(shuō)明概述對(duì)當(dāng)前流行的主流J2EE和PHP等技術(shù)框架進(jìn)行深入的研究，包括：EJB、Struts、Webwork、Jsf（已經(jīng)被定義成J2EE的標(biāo)準(zhǔn)客戶端解決方案）、Spring、Hibernate、Ibati、YI等。這些技術(shù)都各有特色，也非常流行，非常優(yōu)秀，但都存在一個(gè)共同的問(wèn)題，就是試圖在服務(wù)器端解決一切，客戶端的問(wèn)題也要在服務(wù)器端解決。在以信息資源瀏覽這樣客戶端比較簡(jiǎn)單，人機(jī)交互要求較低的場(chǎng)合，這些框架方案是可行的。但對(duì)于企業(yè)應(yīng)用這樣復(fù)雜，客戶對(duì)客戶端要求已經(jīng)超越功能階段，上升到用戶體驗(yàn)的層面，在這樣的歷史背景下，采用這些框架的客戶端解決方案，顯得很吃力。我們認(rèn)為，在客戶端解決客戶端的問(wèn)題，客戶端與服務(wù)器端科學(xué)合理的分工協(xié)作，是B/S架構(gòu)軟件設(shè)計(jì)的重要因素之一?；谶@樣的研究，針對(duì)大規(guī)模復(fù)雜單位應(yīng)用，學(xué)習(xí)、消化和吸收當(dāng)前諸多主流的服務(wù)器端和客戶端解決方案基礎(chǔ)之上，提出“面向服務(wù)的Web應(yīng)用”的理念，實(shí)現(xiàn)了自己的客戶端、服務(wù)器端以及站點(diǎn)之間的解決方案?？蛻舳颂厣夹g(shù)對(duì)常用的客戶端功能進(jìn)行了組件化封裝，使很復(fù)雜的功能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)模式化，簡(jiǎn)單化。這些組件包括：日期選擇、表格形式數(shù)據(jù)列表、樹(shù)狀數(shù)據(jù)列表、多標(biāo)簽窗口等。通過(guò)用戶情景建模工具，將客戶端組建的使用變成可視化和向?qū)Щ?，大大降低了學(xué)習(xí)溝通成本，提升了開(kāi)發(fā)效率和使用的方便性?？蛻舳瞬捎玫募夹g(shù)包括：面向?qū)ο蟮腏S、AJAX、XML、DOM注入技術(shù)。服務(wù)器端特色技術(shù)創(chuàng)新性的請(qǐng)求路由機(jī)制，大大降低B/S架構(gòu)軟件開(kāi)發(fā)的難度，實(shí)現(xiàn)B/S架構(gòu)軟件開(kāi)發(fā)象C/S架構(gòu)軟件一樣簡(jiǎn)單，一樣快速。利用消息/事件模式，徹底消除模塊之間的代碼依賴關(guān)系，大大降低耦合關(guān)系。事件同步和異步兩種響應(yīng)方式。同步響應(yīng)方式主要針對(duì)執(zhí)行請(qǐng)求/響應(yīng)同步處理的任務(wù)，異步響應(yīng)方式主要針對(duì)執(zhí)行時(shí)間較長(zhǎng)的任務(wù)處理，提升用戶體驗(yàn)。站點(diǎn)間交互采用技術(shù)對(duì)于大規(guī)模復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)，一般采用多站點(diǎn)部署的分布式計(jì)算模型。這樣的計(jì)算模型中，站點(diǎn)之間的安全可靠地交互是必要的。平臺(tái)運(yùn)用Web服務(wù)解決這一問(wèn)題。 技術(shù)特性 先進(jìn)的底層架構(gòu)l Web服務(wù)端采用最為流行的Nginx+Apache雙引擎。 Apache處理頁(yè)面最穩(wěn)定、Nginx處理靜態(tài)文件高效、穩(wěn)定，處理大并發(fā)量請(qǐng)求穩(wěn)定；l 程序前段界面框架采用最為流行的UI風(fēng)格，融入政務(wù)領(lǐng)域的特色，使得界面風(fēng)格更加簡(jiǎn)潔大氣；l 采用基于MVC設(shè)計(jì)模式的后端框架，保證了程序代碼的健壯性以及產(chǎn)品和項(xiàng)目訂制的開(kāi)發(fā)效率以及代碼的可維護(hù)性，同時(shí)提供了大量的組件和控件，大大加速定制開(kāi)發(fā)的難度，提高開(kāi)發(fā)效率；l 提供了完善的應(yīng)用底層支持，如用戶身份驗(yàn)證、角色權(quán)限控制、附件機(jī)制、存儲(chǔ)機(jī)制、視圖機(jī)制等，同時(shí)還可提供代碼自動(dòng)生成工具，這些為二次開(kāi)發(fā)提供了便利的平臺(tái)和工具。 多數(shù)據(jù)庫(kù)支持支持MySQL、SQL Sever、Oracle 11g、PostgreSQL等多種數(shù)據(jù)庫(kù)；使用的ActiveRecord對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)操作，保證了對(duì)多種數(shù)據(jù)庫(kù)的高效支持。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)全面優(yōu)化，如設(shè)置外鍵以及UUID主鍵等，保障了數(shù)據(jù)的一致性和可移植性。 智能流程引擎，提供圖形化流程設(shè)計(jì)器，快速對(duì)復(fù)雜業(yè)務(wù)流程建模，基于政務(wù)領(lǐng)域需求，提供會(huì)簽、回退、子流程等特色化功能。同時(shí)提供開(kāi)發(fā)接口，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)的調(diào)用和對(duì)接。 工作流引擎技術(shù) 工作流相關(guān)概念工作流（WorkFlow）就是工作流程的計(jì)算模型，即將工作流程中的工作如何前后組織在一起的邏輯和規(guī)則在計(jì)算機(jī)中以恰當(dāng)?shù)哪Ｐ瓦M(jìn)行表示并對(duì)其實(shí)施計(jì)算。工作流要解決的主要問(wèn)題是：為實(shí)現(xiàn)某個(gè)業(yè)務(wù)目標(biāo)，在多個(gè)參與者之間，利用計(jì)算機(jī)，按某種預(yù)定規(guī)則自動(dòng)傳遞文檔、信息或者任務(wù)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，工作流就是一系列相互銜接、自動(dòng)進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)或任務(wù)。工作流由實(shí)體(Entity)、參與者(Participant)、流程定義(Flow Definition)、工作流引擎(Engine)四部分組成。l 實(shí)體是工作流的主體，是需要隨著工作流一起流動(dòng)的物件(Object)。例如，在一個(gè)采購(gòu)申請(qǐng)批準(zhǔn)流程中，實(shí)體就是采購(gòu)申請(qǐng)單；在公文審批流程中，實(shí)