【正文】 政府數(shù)據(jù)中心建設方案第一章　 概述　 背景為認真貫徹 國家、省對電子政務建設要求的精神，根據(jù)《XX省“十一五”國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃》，結合我省電子政務建設的實際情況和發(fā)展需要，特制定本方案?！?目的建設統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺。我省電子政務網(wǎng)絡由政務內網(wǎng)和政務外網(wǎng)組成。政務內網(wǎng)是黨政機關辦公業(yè)務網(wǎng)絡，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，主要滿足各級政務部門內部辦公、管理、協(xié)調、監(jiān)督以及決策需要，同時滿足有關政務部門特殊辦公需要。政務外網(wǎng)是黨政機關公共業(yè)務網(wǎng)絡，主要滿足各級政務部門進行社會管理、公共服務等面向社會服務的需要。目前，XX省政務內網(wǎng)已經(jīng)建成并運行良好，政務外網(wǎng)正在規(guī)劃建設，通過統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)中心建設，建成全省統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)，省委、省政府各部門和有關單位的業(yè)務應用系統(tǒng)，都要基于全省統(tǒng)一的政務網(wǎng)絡資源，按需要分別在政務內網(wǎng)和政務外網(wǎng)部署。統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務基礎設施建設，避免重復建設，提高整體使用效益。政府數(shù)據(jù)中心為省政府各部門和有關單位的信息化建設提供統(tǒng)一的計算機機房、電子政務網(wǎng)絡、服務器、存儲設備、網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)備份、公共地理信息和基礎軟件等信息化基礎設施，避免重復建設，降低系統(tǒng)建設成本。同時利用XX省綜合信息中心技術人才資源，進行系統(tǒng)的運行維護，降低系統(tǒng)的運行維護成本。建設統(tǒng)一的電子政務安全平臺。目前，各政府部門分散建設，安全漏洞和隱患多，通過政府數(shù)據(jù)中心建設，全省建設統(tǒng)一的電子政務安全平臺，高標準建設信息安全基礎設施，加強和規(guī)范電子政務網(wǎng)絡信任體系建設，建立有效的身份認證、授權管理和責任認定機制。建立健全信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務應急響應與災難備份建設。完善密鑰管理基礎設施，充分利用密碼、訪問控制等技術保護電子政務安全，提高全省各項電子政務應用系統(tǒng)的網(wǎng)絡和信息安全，完善網(wǎng)絡和信息安全保障體系，保障電子政務系統(tǒng)的網(wǎng)絡和信息安全。提升政務信息資源開發(fā)利用水平。通過統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)中心建設，整合各部門和有關單位的政務信息資源，為政務公開、業(yè)務協(xié)同、輔助決策、公共服務等提供信息支持。完善電子政務標準化體系。通過統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)中心的建設，貫徹國家、省和我省電子政務建設標準和規(guī)范，建立健全電子政務標準實施機制?！?意義政務數(shù)據(jù)中心的建設將進一步加快推進我省電子政務建設。電子政務建設有利于深化行政管理體制改革，提高執(zhí)政能力；為黨委、人大、政府、政協(xié)、政府部門和有關單位履行職能提供技術手段；有利于全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，加快推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。第二章　 業(yè)務狀況分析　 現(xiàn)狀分析　 電子政務建設現(xiàn)狀近幾年，我省圍繞全面實施“陽光政務”工程，加強電子政務基礎設施建設。電子政務內網(wǎng)進一步完善，形成了覆蓋全省的政務辦公網(wǎng)絡，實現(xiàn)了網(wǎng)上公文傳遞、處理。電子政務外網(wǎng)建設穩(wěn)步推進，初步建成了政務公開信息傳送系統(tǒng)，實現(xiàn)了部門間的數(shù)據(jù)交換與共享。綜合信息平臺已初具規(guī)模，基于平臺實現(xiàn)了“中國XX”政府門戶網(wǎng)站及部門分網(wǎng)站等多項應用。在全國政府門戶網(wǎng)站評測中，“中國XX”獲第七位，躋身全國城市優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站行列，綜合信息平臺建設獲“全國地市電子政務應用調查”綜合獎，為推動政務公開、提高行政效能提供了有力的網(wǎng)絡支撐。重點業(yè)務信息化系統(tǒng)建設成效顯著，“金稅”、“金關”、“金保”等“十二金”工程建設和應用水平不斷深化，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益?！?綜合信息平臺建設現(xiàn)狀XX省政府數(shù)據(jù)中心是XX省綜合信息平臺的重要組成部分。為綜合信息平臺承載的各項業(yè)務提供數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡信息安全、系統(tǒng)管理等服務。綜合信息平臺承載的業(yè)務應用目前，綜合信息平臺主要承載了 “中國XX”政府門戶網(wǎng)站及部門分網(wǎng)站、“誠信XX”企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、“商務XX”網(wǎng)站、XX市民卡試點工程、XX省信息亭工程五大類十幾項電子政務應用，中國XX政府門戶網(wǎng)站的日點擊率穩(wěn)定在..萬左右，部門網(wǎng)站的日總點擊率穩(wěn)定在..萬左右，平臺的信息量已超過2TB。圖21 XX省綜合信息平臺承載業(yè)務應用示意圖綜合信息平臺的網(wǎng)絡、設備、基礎軟件（1）網(wǎng)絡XX省綜合信息平臺的網(wǎng)絡從結構上可以劃分為電子政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)兩部分，電子政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。綜合信息平臺網(wǎng)絡拓撲結構如圖22所示。圖22 綜合信息平臺網(wǎng)絡拓撲示意圖（2）設備綜合信息平臺的設備主要包括網(wǎng)絡設備、網(wǎng)絡和信息安全設備、服務器設備、存儲備份等。綜合信息平臺設備使用情況明細表如表2表2表2表24所示。表21 綜合信息平臺網(wǎng)絡設備使用情況明細表序號名稱主要指標數(shù)量用途1交換機9互聯(lián)網(wǎng)2路由器2互聯(lián)網(wǎng)3交換機2電子政務外網(wǎng)4交換機1互聯(lián)網(wǎng)5交換機1互聯(lián)網(wǎng)表22 綜合信息平臺網(wǎng)絡和信息安全設備使用情況明細表序號名稱主要指標數(shù)量用途1防火墻1互聯(lián)網(wǎng)2防火墻1互聯(lián)網(wǎng)3防火墻1互聯(lián)網(wǎng)4防火墻1電子政務外網(wǎng)5防火墻1互聯(lián)網(wǎng)6VPN網(wǎng)關1互聯(lián)網(wǎng)7反垃圾郵件網(wǎng)關1互聯(lián)網(wǎng)8入侵檢測系統(tǒng)1互聯(lián)網(wǎng)表23 綜合信息平臺服務器設備使用情況明細表序號名稱主要指標數(shù)量用途1服務器互聯(lián)網(wǎng)2服務器互聯(lián)網(wǎng)21臺，電子政務外網(wǎng)1臺3服務器互聯(lián)網(wǎng)4服務器互聯(lián)網(wǎng)5服務器互聯(lián)網(wǎng)1臺電子政務外網(wǎng)2臺6服務器互聯(lián)網(wǎng)表24 綜合信息平臺存儲備份設備使用情況明細表序號名稱主要指標數(shù)量用途1磁盤陣列互聯(lián)網(wǎng)2磁盤陣列互聯(lián)網(wǎng)3磁帶庫互聯(lián)網(wǎng)（3）基礎軟件綜合信息平臺的基礎軟件設備主要包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、應用服務器中間件等。綜合信息平臺基礎軟件使用情況明細表如表25所示。表25 綜合信息平臺基礎軟件使用情況明細表序號名稱主要指標數(shù)量用途1操作系統(tǒng)2操作系統(tǒng)3操作系統(tǒng)4操作系統(tǒng)5應用中間件6數(shù)據(jù)庫軟件7數(shù)據(jù)庫軟件8Windows系統(tǒng)下數(shù)據(jù)庫軟件9Windows系統(tǒng)下辦公軟件10Windows環(huán)境下FTP服務端軟件11中間件12郵件系統(tǒng)13網(wǎng)站繁簡字體轉換14備份軟件　 問題分析　 電子政務建設存在的問題電子政務系統(tǒng)安全保障存在隱患由于管理、資金、技術等多方面的原因，政府各部門和有關單位的電子政務系統(tǒng)網(wǎng)絡和信息安全基礎設施不完備，信息安全保障體系不完善，網(wǎng)絡和信息安全防護水平參差不齊，存在著程度不同的安全隱患或安全漏洞。電子政務基礎設施重復建設，浪費投資，整體使用效益低，運行維護成本高。政府各部門和有關單位對電子政務基礎設施的功能要求趨同，各部門獨立建設，勢必造成重復建設，浪費投資。二是部門獨立建設電子政務基礎設施，由于業(yè)務量偏小，資源利用率低，整體使用效益較低。三是部門獨立建設電子政務基礎設施，需要建立獨立的系統(tǒng)運行維護人員隊伍，運行維護成本高。電子政務網(wǎng)絡不完善，尚未建成全省統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)。目前，我省的電子政務內網(wǎng)建設已初步完成，形成了覆蓋全省的政務辦公網(wǎng)絡，實現(xiàn)了網(wǎng)上公文傳遞、處理。但是尚未建設全省統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)，無法滿足各級政務部門進行社會管理、公共服務等面向社會服務的需要，無法滿足各級政務部門之間互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同工作的需要。電子政務建設“縱強橫弱”，影響資源共享和業(yè)務協(xié)同由于體制方面的原因，電子政務建設過程中形成了“縱強橫弱”的格局，資源共享和業(yè)務協(xié)同困難，政務信息資源開發(fā)利用水平不高，為政務公開、業(yè)務協(xié)同、輔助決策、公共服務等提供信息支持不充分。電子政務標準化體系不完善。我省尚未建立全省統(tǒng)一的電子政務標準化體系，指導各縣市區(qū)、各部門的電子政務建設?！?綜合信息平臺存在的問題服務器壓力大互聯(lián)網(wǎng)子平臺承載的政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站采用統(tǒng)一的網(wǎng)站發(fā)布系統(tǒng)和內容管理系統(tǒng)，共用一套數(shù)據(jù)庫。隨著網(wǎng)站訪問量的增加，數(shù)據(jù)庫服務器、應用服務器、web服務器的壓力較大?；ヂ?lián)網(wǎng)子平臺承載的電子郵件系統(tǒng)已為我省110多個政府部門和單位分配了9,000多個電子郵箱,，每日有3000多人完成近萬封郵件的收發(fā)。郵件服務器的壓力較大。關鍵網(wǎng)絡設備沒有采用高可用方案、交換機性能不足XX省綜合信息平臺的網(wǎng)絡采用星型拓撲結構構組網(wǎng)，關鍵網(wǎng)絡設備沒有采用高可用方案，存在發(fā)生單點故障的安全隱患?；ヂ?lián)網(wǎng)子平臺使用的交換機是百兆交換機，2臺交換機承擔了30多臺服務器的訪問壓力，實際分配到每臺服務的網(wǎng)絡帶寬不足10M，網(wǎng)絡延遲嚴重，影響了正常業(yè)務數(shù)據(jù)訪問，已成為十分突出的瓶頸。綜合信息平臺交換機應用如圖23所示。圖23 綜合信息平臺交換機應用示意圖存在網(wǎng)絡信息安全隱患互聯(lián)網(wǎng)子平臺網(wǎng)絡安全部署情況如圖24所示，網(wǎng)絡安全方面主要部署了防火墻、入侵檢測和反垃圾郵件網(wǎng)關。存在防火墻性能不足、缺乏防病毒保護等安全隱患。圖24 互聯(lián)網(wǎng)子平臺網(wǎng)絡安全部署示意圖　 趨勢分析近幾年我國電子政務建設呈現(xiàn)出以下幾大趨勢：構建地級市電子政務的統(tǒng)一平臺將受到普遍重視通過構建地級市的統(tǒng)一電子政務平臺，有效整合中央和省里下來的條條應用系統(tǒng)和地方的塊塊應用系統(tǒng)，連接縣、鄉(xiāng)，對整個電子政務應用系統(tǒng)的互連互通、資源共享會產生積極影響。電子政務網(wǎng)絡建設加快推進，注重網(wǎng)絡與信息安全體系的構建2006年5月20日，《國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見》出臺。意見要求：用3年左右的時間，形成中央到地方統(tǒng)一的國家電子政務傳輸骨干網(wǎng)，建成基本滿足各級政務部門業(yè)務應用需要的政務內網(wǎng)和政務外網(wǎng)，健全國家電子政務網(wǎng)絡安全保障機制，完善國家電子政務網(wǎng)絡管理體制，為電子政務發(fā)展提供網(wǎng)絡支持。2006年11月16日，《關于加快推進我省電子政務建設的意見》出臺。意見要求：到2010年，上下貫通、縱橫互聯(lián)、功能完善、安全可靠的全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡基本建成；信息安全保障體系進一步完善。電子政務服務體系建設受到進一步的關注電子政務服務主要包括面向公眾、企事業(yè)單位和政府的各種服務。服務是電子政務建設的出發(fā)點和落腳點。服務的實現(xiàn)程度、服務效率、服務質量是電子政務建設成敗的關鍵。電子政務建設中要以服務對象為中心，以網(wǎng)絡為載體，逐步建立電子政務服務體系。通過計算機、電視、電話、信息亭等多種手段，把服務延伸到街道社區(qū)和村鎮(zhèn)，惠及全民。關注信息資源的開發(fā)和利用，強化信息公開和信息共享。政務信息資源開發(fā)利用是推進電子政務建設的主線，是深化電子政務應用取得實效的關鍵。各級政府普遍圍繞社會公眾和企事業(yè)單位最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以公開為原則，以不公開為例外，編制政府信息公開目錄，及時、準確地向社會公開政務信息。各地、各部門根據(jù)部門間業(yè)務協(xié)同的需要，依托政務信息資源目錄體系與交換體系，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信息資源共享。電子政務的標準化體系建設倍受關注。各地在電子政務建設中，認真貫徹國家電子政務建設標準和規(guī)范，并加快制定當?shù)氐碾娮诱站W(wǎng)絡建設、政務信息資源開發(fā)利用、網(wǎng)絡與信息安全、電子政務項目管理等方面的規(guī)定和辦法。電子政務的效益將越來越受到人們的重視。電子政務的效益主要體現(xiàn)在電子政務建設成本、收益和滿意度。低成本、高收益、高滿意度無疑將成為未來中國電子政務建設追求的目標?！?需求分析　 綜合信息平臺所承載的主要業(yè)務根據(jù)省委、省政府的工作部署，2007年我省將啟動數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、安全生產綜合監(jiān)管應急救援指揮系統(tǒng)、XX省民卡工程、住房公積金綜合管理信息系統(tǒng)等業(yè)務應用系統(tǒng)建設。上述業(yè)務系統(tǒng)將基于省綜合信息平臺建設。數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)是基于計算機軟硬件和網(wǎng)絡環(huán)境，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序監(jiān)督管理的一種集成化的信息系統(tǒng)。數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設的主要內容包括:“一個平臺”，指數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的信息平臺；“一組數(shù)據(jù)庫”，指數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫群；“兩級中心”，指市監(jiān)督中心和區(qū)指揮中心；“一套管理信息系統(tǒng)”，指應用軟件系統(tǒng)；“一套信息發(fā)布與公眾監(jiān)督體系”，指可用于城市管理信息發(fā)布的、便于社會公眾監(jiān)督的各類信息終端?！耙惶装踩Ｕ象w系”， 指保障網(wǎng)絡和信息安全技術和管理措施；“一組行業(yè)標準規(guī)范”，指系統(tǒng)建設所遵守的標準和規(guī)范。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫主要包括：基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)運行支撐數(shù)據(jù)庫等，系統(tǒng)初始數(shù)據(jù)大約2TB。數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)基于電子政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和無線通信訊網(wǎng)絡運行。系統(tǒng)總體結構如圖25所示。圖25 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)總體結構示意圖安全生產綜合監(jiān)管應急救援指揮系統(tǒng)安全生產綜合監(jiān)管應急救援指揮系統(tǒng)集安全生產信息、救援、指揮、監(jiān)管等功能于一體，實現(xiàn)基于重大事故應急救援推演系統(tǒng)的數(shù)字化應急救援管理，實現(xiàn)對重大危險源的有效監(jiān)管和安全生產事故的科學救援。安全生產綜合監(jiān)管應急救援指揮系統(tǒng)建設的主要內容包括：“一個中心”，指安全生產應急救援指揮中心；“一組數(shù)據(jù)