【正文】 關于印發(fā)云南省煤礦瓦斯治理專家會診工作實施方案的通知文章作者：gxw 更新日期：2011年01月04日 瀏覽次數： 141 云工信煤行〔2010〕1153號各州、市煤炭行業(yè)管理部門，云南煤化工集團有限公司，云南滇東能源有限責任公司：為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，深化煤礦瓦斯專項治理，扎實做好瓦斯防治工作，有效防范和遏制瓦斯事故，根據《國家能源局國家煤礦安全監(jiān)察局關于開展煤礦瓦斯治理專家會診工作的通知》（國能煤炭〔2010〕235號）和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關于進一步加強煤與瓦斯突出防治工作的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕154號）要求，為切實做好煤礦瓦斯專家會診工作，現將《云南省煤礦瓦斯治理專家會診工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。二O一O年十二月二十七日云南省煤礦瓦斯治理專家會診工作實施方案為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，深化煤礦瓦斯專項治理，扎實做好瓦斯防治工作，有效防范和遏制瓦斯事故，根據《國家能源局國家煤礦安全監(jiān)察局關于開展煤礦瓦斯治理專家會診工作的通知》（國能煤炭〔2010〕235號）和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關于進一步加強煤與瓦斯突出防治工作的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕154號）要求，結合我省實際，決定對全省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開展一次煤礦瓦斯治理專家會診，查找瓦斯治理存在的突出問題，掌握全省瓦斯治理安全欠賬情況，研究和制定瓦斯治理新的政策措施，加快構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系步伐，提升我省瓦斯治理水平，特制定本實施方案。一、組織領導成立云南省煤礦瓦斯治理專家會診工作領導小組，全面負責全省煤礦瓦斯治理專家會診工作。組長：王祥省工業(yè)和信息化委員會副主任 成員：林勇省工信委煤炭行業(yè)管理處處長 付愛明省工信委煤炭生產安全技改處處長 劉興進省工信委煤炭企事業(yè)管理處處長 吳華云云南煤監(jiān)局安全監(jiān)察處監(jiān)察專員楊浩省地方煤礦事業(yè)局局長楊純東昆明煤炭設計研究院副院長 方伯成昆明煤炭科學研究所總工程師領導小組下設辦公室（以下稱省專家會診辦），設在省工信委煤炭行業(yè)管理處，具體負責組織協調瓦斯治理專家會診工作，省工信委煤炭行業(yè)管理處處長林勇兼辦公室主任。為切實做好煤礦瓦斯治理專家會診工作，設立云南省煤礦瓦斯治理專家會診工作組（以下簡稱專家會診工作組），具體負責瓦斯治理專家會診工作，提出專家會診意見。專家會診工作組設在云南省工業(yè)和信息化委員會煤炭行業(yè)技術審查專家委員會。組長楊浩（兼）成員孫吉安 楊純東方伯成李亞明 張 智 張黎明盧華先 田雙良 陳楚堅 陳炳昌 尹顯忠為便于全面開展工作，專家會診工作組可下設若干個專家小組，具體由專家會診工作組確定。二、會診時間2011年1月1日至2011年11月30日?！?三、會診范圍全省2009年瓦斯等級鑒定為高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井，以及資源整合礦井因未做瓦斯等級鑒定而要求按高瓦斯礦井管理的礦井、煤與瓦斯突出危險性鑒定報告尚未批復而要求按突出礦井管理的礦井（詳見附件5）；2010年礦井瓦斯等級鑒定新增加的高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井。四、實施步驟全省煤礦瓦斯防治專家會診工作的具體實施分為四個階段：第一階段：自評階段（2011年1月1日至4月30日）2011年1月1日至3月31日，由煤礦企業(yè)按照《煤礦瓦斯綜合治理專家指導綱要》（附件1）、《煤礦瓦斯綜合治理專家會診評分標準》（附件2）組織對本企業(yè)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開展瓦斯治理自評，以礦井為單位填報《煤礦瓦斯治理專家會診自評報告書》（附件3）。各企業(yè)的《煤礦瓦斯治理專家會診自評報告書》（包括書面報告和電子文檔）按照屬地原則報縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門，縣級煤炭行業(yè)管理部門再報至州（市）煤炭行業(yè)管理部門。各州（市）煤炭行業(yè)管理部門和云南煤化工集團有限公司匯總后形成各州（市）轄區(qū)內煤礦、云南煤化工集團有限公司所屬煤礦的瓦斯會診自評報告（書面及電子文檔），于2011年4月30日前報到省專家會診辦。 第二階段：現場專家會診階段（2011年5月1日至9月30日）2011年5月1日至9月30日，專家會診工作組負責組織對全省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井逐一進行會診，并與煤礦簽訂會診咨詢服務協議。專家會診工作組可視工作需要設若干個專家小組，各專家小組按照專家會診工作組的統一安排，組織專家逐一進行會診。各專家小組通過聽取評估礦井自評意見，查閱圖紙、資料、制度、瓦斯治理投入及人員配備等情況，并深入井下現場，查看礦井安全設施、設備，從瓦斯治理理念、管理、技術等方面全方位考察礦井瓦斯治理能力和水平，通過對煤礦采掘、通風、瓦斯抽采、運輸、排水、防火等各大系統進行全面細致的會診，并就礦井自評報告書匯報內容和自評意見提問、質詢、討論，形成專家小組意見。各專家小組要及時將會診總結報告和各礦井的《煤礦瓦斯治理專家會診意見書》（附件4）提交專家會診工作組。第三階段：總結階段（2011年10月1日至2011年11月30日）2011年11月10日前，由云南省煤礦瓦斯治理專家會診工作組對各專家小組的《煤礦瓦斯治理專家會診意見書》和會診工作總結進行全面審查，最終形成全省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯治理會診工作總結，上報省專家會診辦公室。11月30日前，省專家會診辦公室組織評審專家會診報告，研究提出下一步加強全省煤礦瓦斯防治工作的新措施、新建議。第四階段：整改階段（2011年12月1日至2012年6月30日）各煤礦企業(yè)按照專家會診意見，確定整改方案，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，認真進行整改落實。各州（市）、縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門會同同級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構負責督促檢查。五、工作要求（一）加強領導，高度重視會診工作。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的瓦斯治理專家會診，是貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神的重要措施之一，是瓦斯隱患排查的重要手段，是治理瓦斯、預防瓦斯事故的治本措施，是國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局強制要求的一項基礎工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門和云南煤化工集團有限公司、云南滇東能源有限責任公司必須高度重視此項工作，督促有關煤礦企業(yè)認真執(zhí)行。各煤礦企業(yè)必須按照有關要求，加強組織領導，安排專人負責，認真開展好自評工作、配合專家會診工作和整改落實工作。（二）明確責任，確保會診工作順利開展。專家會診工作組要認真履行職責，承擔會診技術責任，依法依規(guī)開展會診工作，嚴格遵守工作紀律和廉政紀律，嚴禁在工作中弄虛作假，確保會診工作的客觀性、科學性、公正性，確保專家會診工作按時按質完成。專家會診工作組要在每月10日前將上月專家會診工作開展情況報省專家會診辦。專家會診工作組要按照嚴謹求實、客觀公正的原則，對瓦斯治理專家會診意見書進行全面審查，形成最終審查結論。（三）強化措施，切實抓好整改落實。各煤礦企業(yè)要把瓦斯治理專家會診與自身的安全隱患排查治理緊密結合起來，對會診發(fā)現的隱患和問題，要根據專家會診的意見，以“治大隱患、防大事故”為目標，認真梳理、深入研究，逐條逐項提出整改措施，確保整改到位。各州（市）、縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門要會同有關部門督促煤礦企業(yè)按照專家會診整改意見，認真進行整改。對具備瓦斯治理能力的，要認真總結好的經驗做法，進行大力推廣；對基本具備瓦斯治理能力的，要督促其進一步提高瓦斯防治理念，完善瓦斯治理管理和技術措施，提高防治效果；對不具備瓦斯治理能力的，要督促其整改，直至基本具備瓦斯治理能力。附件：附件1：煤礦瓦斯綜合治理專家指導綱要瓦斯綜合治理的實質，是理念創(chuàng)新和資金、人才投入的綜合，是技術和管理的綜合，是裝備和培訓的綜合，是技術層面開采程序和治理方式方法的綜合。本綱要是總結煤炭行業(yè)瓦斯綜合治理先進企業(yè)的經驗形成的，是今后煤礦瓦斯治理的發(fā)展方向，適用于2010年煤礦瓦斯治理專家會診工作。一、瓦斯不治，礦無寧日（一）企業(yè)和煤礦主要負責人具有強烈的瓦斯意識和對職工生命安全高度負責的政治責任感。（二）企業(yè)和煤礦主要負責人切實履行瓦斯綜合治理的職責。，建立瓦斯綜合治理專項基金，?？顚Ｓ茫度氲轿?。、第一行政副職。企業(yè)及煤礦應設置專職通風副總工程師，突出礦井設置專職地質副總工程師。、地質管理機構，配足配齊專業(yè)人員。專門從事瓦斯治理技術和管理人員配備標準：大型及以上的礦井不少于25人，中小型礦井不少于15人。專門從事地質技術及管理人員配備標準：大型及以上的礦井不少于15人，中小型礦井不少于8人。，系統自動化，管理信息化。、瓦斯抽采及利用、技術創(chuàng)新獎罰制。（三）對瓦斯綜合治理失職、瀆職者，給與嚴厲處罰。二、瓦斯事故是可以預防和避免的（一）高瓦斯煤層應抽采到低瓦斯狀態(tài)下（采煤工作面噸煤瓦斯含量低于8立方米且回采過程中瓦斯不超限，掘進工作面每分鐘瓦斯涌出量低于3立方米且掘進過程中瓦斯不超限），才可以進行采掘活動。（二）礦井應杜絕瓦斯3%及以上超限，力爭實現瓦斯零超限。發(fā)生瓦斯超限，應作為事故嚴肅追查處理。企業(yè)負責人應對瓦斯3%及以上超限事故單位的礦長、書記進行警示性談話。（三）企業(yè)和煤礦每周剖析一個單位的瓦斯綜合治理工作，每月召開一次“一通三防”專題會，被剖析單位主要負責人進行“一通三防”述職。（四）礦井應建立三級地質保障制度，明確采掘區(qū)（隊）、礦地測科、礦地測副總工程師、總工程師地質工作責任。有條件的企業(yè)可組建專業(yè)化地質勘探隊伍和井下物探隊伍。采掘活動前，應查清地質構造及瓦斯賦存狀況。三、可保必保，應抽盡抽（一）具備保護層開采條件的，應開采保護層。保護層和被保護層的瓦斯綜合治理應優(yōu)先采用無煤柱“Y”型通風煤與瓦斯共采技術。（二）不具備保護層開采條件的，必要時應選擇對被保護層有保護作用的極薄煤層乃至軟巖作為保護層開采。（三）能夠抽采瓦斯的都應抽采，做到瓦斯抽采最大化。抽采鉆機“大功率、大扭矩，定方向”，抽采鉆孔“大孔徑、長鉆孔”，抽采系統“高負壓、大流量、大管徑、多回路、多泵抽”。（四）實施地面鉆井預抽或抽采卸壓瓦斯，井下多措并舉，實現井上下、多方位、立體交叉抽采瓦斯。四、高投入、高素質、強技術、嚴管理（一）高投入，其中用于瓦斯治理的不低于50%。～3%。、瓦檢員、防突員工資收入達到所在單位采掘開員工平均水平。（二）高素質，改善隊伍結構。積極引進煤礦主體專業(yè)大中專畢業(yè)生，井下職工以技校畢業(yè)生為主體，提高職工隊伍整體素質。、巖巷專業(yè)化隊伍，煤礦組建防突、抽采、通風、揭煤、監(jiān)測監(jiān)控專業(yè)化隊伍。、專業(yè)化，“一通三防”系統班隊長一般由職業(yè)高中、大學畢業(yè)生擔任。，從中選拔兩級“技術拔尖人才”，并發(fā)放津貼；重視培養(yǎng)工人技師，選拔兩級 “技術工人拔尖人才”，并發(fā)放津貼。推行“兩規(guī)范”，即規(guī)范管理者的管理行為，規(guī)范操作者的操作行為。關鍵崗位工種實行“手指口述”，即手指工作環(huán)境和操作對象，口述操作安全要領。（三）強技術（1）區(qū)域性瓦斯治理，應優(yōu)化開采程序，從設計源頭上選擇保護層，確保保護層開采順利實施。（2）突出礦井新水平、新采區(qū)應編制防突專項設計，防突專項設計應與新水平、新采區(qū)設計一并編制。（3）突出礦井采區(qū)設計應堅持“四區(qū)成套三超前”，即開拓區(qū)域、準備區(qū)域、抽采區(qū)域、回采區(qū)域抽采系統成套；開拓區(qū)域超前準備區(qū)域，準備區(qū)域超前抽采區(qū)域，抽采區(qū)域超前回采區(qū)域。（4）分別設計地面高、低濃度瓦斯抽采系統，系統設計能力是實際需要能力的3～4倍。（1）有多大通風能力、抽采能力，才能安排多大產量，保證回風流瓦斯不超限。（2）按照“大風量、大斷面、低風阻”的原則，配備滿足安全生產需要的風機，巷道斷面富余，保證風速不超限。（3）采煤工作面采用“H”型、“Y”型、“U”型等正規(guī)通風方式，并確保風量充足。采用沿空留巷和Y型、H型通風的回采工作面，通風系統應安全、穩(wěn)定、可靠，并制定后備通風預案。（4）礦井生產水平和采區(qū)應實行分區(qū)通風，每個采區(qū)應至少設置一條專用回風巷，專用回風巷內不得安裝電器等設備，不得有人員作業(yè)，電機車不得進入回風流內。（5）嚴禁任何兩個突出煤層采掘工作面之間串聯通風，嚴禁突出煤層突出危險區(qū)域采掘工作面回風直接切斷其他工作面唯一安全出口。采區(qū)進、回風應貫穿整個采區(qū)，采、掘工作面應實行獨立通風，布置獨立通風有困難時，在制定措施后可采用串聯通風，但串聯通風的次數不得超過一次。 （1）煤礦應準確掌握開采水平和回采區(qū)域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數，選擇合理的抽采系統、抽采方法和抽采工藝，加強生產全過程的瓦斯抽采，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯。（2）要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、