【正文】 1總論云南省景洪市優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)項目是的一個下屬單位，現(xiàn)有職工9人，大專以上學歷的5人，具有高級農(nóng)藝師職稱的1人，中級職稱的5人，是一支具有農(nóng)學、土壤、植保等專業(yè)理論知識的科技隊伍，具有承擔和完成優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)項目的能力。（1）景洪市優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)項目建議書；（2）“”委托“”編制完成景洪市優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)項目可行性研究報告的合同；（3）《景洪市國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料》；（4）《景洪市土地利用總體規(guī)劃》；（5）《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》國家計委、建設(shè)部發(fā)布（第三版）；（6）國家發(fā)展計劃委員會審定出版《投資項目可行性研究指南（試用版）》 [計辦投資（2002）15號]；（7）《農(nóng)業(yè)工程手冊》；（8）農(nóng)業(yè)部有關(guān)“農(nóng)業(yè)建設(shè)項目可行性研究”技術(shù)規(guī)范；（9）云建標（1998）第700號文關(guān)于印發(fā)《全國統(tǒng)一建筑工程基本基礎(chǔ)定額云南省預(yù)算基價》的通知；（10）云南省建設(shè)廳標準定額處編發(fā)的有關(guān)文件匯編。（11）市場材料價格參照《云南省工程建設(shè)材料設(shè)備價格信息》在我國改革開放取得舉世矚目的巨大成就，綜合國力日益增強的21世紀第4個年頭，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人極大的關(guān)注和重視。中共十五屆五中全會把“確保國家糧食安全”史無前例的寫進公報，中央“十五”計劃《建議》指出要“建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡”，“糧食安全”概念第一次出現(xiàn)在五年計劃、黨和國家的正式文件中，到2003年，國家糧食安全被列入修改后的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，特別是中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》也提出了保障糧食安全。水稻作為我國最重要的糧食作物之一，提高其產(chǎn)量與質(zhì)量，具有多方面的重要意義。其一，無論是從糧食生產(chǎn)構(gòu)成還是糧食消費構(gòu)成來看，水稻都占據(jù)主體地位。據(jù)統(tǒng)計，1952－2002年間，從糧食生產(chǎn)方面來看，％，平均總產(chǎn)13242萬噸，％；從糧食消費來看，全國以稻米為主食的人口在65％以上，2002年人均糧食占有量為365千克，占38％。其二，相對其他糧食作物來說，種植范圍廣，效益顯著，更能有效促進農(nóng)民增收。在我國，除青海外的其余30個省（市、區(qū)）均有種植，并有18個為主產(chǎn)??；，約占農(nóng)戶總數(shù)的64％，涉及6億農(nóng)村人口，而從不同糧食作物的成本純收益率來看，1983－2002年20年間平均成本收益率，％，％，％，％％。其三，還可以參與出口貿(mào)易，提升國際競爭力。20世紀60年代以來，除個別年份外，我國一直是稻米凈出口國，稻米出口在國際稻米貿(mào)易中占有一席之地。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計資料，1998－2003年世界稻米貿(mào)易量平均為2592萬噸，我國年平均出口量為264萬噸，％，特別是加入WTO后水稻作為我國唯一具有比較優(yōu)勢的糧食作物品種，對我國競爭力農(nóng)業(yè)的發(fā)展，平衡糧食貿(mào)易，積極參與國際市場競爭影響重大。然而，近年來隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設(shè)用地的盲目擴張，加之生態(tài)環(huán)境日益惡化，導(dǎo)致了一系列的自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，使得原本就很不多的耕地面積銳減和糧食產(chǎn)量、質(zhì)量下降，而需求量卻節(jié)節(jié)攀升。據(jù)有關(guān)資料顯示，，年均減少62萬畝；1993年我國南方稻區(qū)稻瘟病大流行，導(dǎo)致減產(chǎn)稻谷150億千克；與此同時，我國人均占有糧食不足400千克，用做飼料糧的人均只有100～130千克；糧食產(chǎn)量與質(zhì)量也受到嚴重威脅，如何增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食已成為迫在眉睫的主要問題?？萍寂d農(nóng)、規(guī)模經(jīng)營及集約生產(chǎn)將是解決糧食問題的關(guān)鍵所在。云南是一個農(nóng)業(yè)省，由于地處邊疆的地理位置和云南山原地貌和氣候多樣型的“立體氣候”特點，國內(nèi)外先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、普遍性的經(jīng)驗在云南推廣都有局限性，使云南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平長期以來一直較落后。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)加大投入，農(nóng)業(yè)開始有較快的發(fā)展。在這一大趨勢下，中共云南省委、省政府針對云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低的問題，在“八五”、“九五”期間狠抓農(nóng)田基本建設(shè)，加強了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，商品糧基地建設(shè)，滇中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程等，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到一定程度改善，2500萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田（地）已建成，稻、麥、玉米良種覆蓋率已達87%。綜合生產(chǎn)能力有了較明顯的提高，主要農(nóng)產(chǎn)品糧、油、糖年年增長，云南省已由一個主要糧食調(diào)入省轉(zhuǎn)化為糧食自給率近90%，云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)登上了新的臺階。在進入二十一世紀之后，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段。云南農(nóng)業(yè)和全國農(nóng)業(yè)一樣也具有新的特征和存在新的矛盾。云南農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段面臨的各種矛盾和問題集中表現(xiàn)為農(nóng)民增收速度減緩，農(nóng)產(chǎn)品難賣、價格下跌、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入減少的狀況沒有從根本上緩解。增加農(nóng)民收入已成為云南省國民經(jīng)濟發(fā)展全局的一個重大問題。云南只有近3千多萬農(nóng)民的收入不斷提高，才能開拓農(nóng)村市場，擴大國內(nèi)需注；也才能從根本上調(diào)動農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)小康和農(nóng)村穩(wěn)定，從而推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段必須始終把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村一切經(jīng)濟工作的中心及出發(fā)點。當前，針對景洪市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加而又受市場約束增大的條件下，增加農(nóng)民收入、持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的切入點是適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，調(diào)整種植業(yè)品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是首先抓好科技成果的生產(chǎn)性轉(zhuǎn)化，靠科技進步解決景洪市稻米米質(zhì)不優(yōu)、庫存量大、名特優(yōu)新品種少、產(chǎn)量低等問題，以能在較短的時間內(nèi)把主食主栽品種進行一次優(yōu)化升級，帶動農(nóng)村經(jīng)濟再上一個新臺階，并推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。云南省在認真分析景洪市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨的形勢、存在問題，依據(jù)景洪市國民經(jīng)濟計劃的框架，省委、省政府提出的建設(shè)綠色經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，比較優(yōu)勢認為：景洪市地處北回歸線以南，屬熱帶向南來熱帶過渡地段，雨量充沛，日照充足，多數(shù)地方可年產(chǎn)兩熟水稻，十分適宜水稻生長。而且當?shù)厣贁?shù)民族歷史上就是以種稻為生，有豐富的種稻經(jīng)驗。稻谷作為景洪市主要的農(nóng)作物，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。水稻糧食生產(chǎn)是決定景洪市其它產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的重要因素，而優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)是促進水稻糧食生產(chǎn)的有效途徑之一。優(yōu)質(zhì)稻規(guī)?；a(chǎn)在景洪市具有很大的市場潛力，但景洪市目前生產(chǎn)上存在著諸多制約優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)的因素。沒有一個過硬的優(yōu)質(zhì)米品牌，規(guī)模小，市場開發(fā)難，沒有一個穩(wěn)定的貨源，產(chǎn)品重量不穩(wěn)定，生產(chǎn)科技含量低、加工工藝和包裝技術(shù)落后，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價不能得到充分體現(xiàn)，農(nóng)戶的優(yōu)質(zhì)水稻種植積極性難以調(diào)動起來。近年來，隨著人民生活水平的提高，人們對優(yōu)質(zhì)軟米的認識也大增強了，市場上常出現(xiàn)價高的現(xiàn)象。但面對日趨激烈的市場競爭，對優(yōu)質(zhì)稻米的需求不斷增加及對產(chǎn)品品質(zhì)的要求不斷提升，景洪市的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)卻顯得乏力。景洪是西雙版納州府所在地，是全州政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息中心。，其中景洪市城市人口、流動人口達19萬人，每年接待國內(nèi)外游客230多萬人次，這給景洪的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)和均衡供應(yīng)帶來很大的壓力。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的好壞，直接關(guān)系到景洪市擴大對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，因此，開展此項目的建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，可提高市場對優(yōu)質(zhì)米需求的供給能力。為振興當?shù)亟?jīng)濟，增加農(nóng)民收入，地方黨委、政府提出提升糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，并通過項目的實施，改變目前優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)中存在的種子多、雜、亂和種植技術(shù)不規(guī)范的問題，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)品牌，實現(xiàn)稻米這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。項目以發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，大力推廣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)為根本，從育苗栽種、田間管理到成熟收割，農(nóng)技推廣中心將對農(nóng)戶進行科學指導(dǎo)，向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)稻種和種植技術(shù)服務(wù)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。與稻米加工企業(yè)聯(lián)合，加工出優(yōu)質(zhì)、安全的品牌農(nóng)產(chǎn)品，在滿足市場需求的同時，增加地方財政收入和農(nóng)民收入。景洪市在建國以來主要農(nóng)作物品種已先后實行了4～5次品種的全面更換，每次品種的更換都相應(yīng)地推動了農(nóng)作物品種的大幅度提高，同時在改進產(chǎn)品品質(zhì)、增加復(fù)種指數(shù)等方面都起到了非常重要的作用。因此確定把景洪市優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)項目作為申報云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的立項之本，在國家支持下爭取三年時間能初步推廣，有效地促進景洪市水稻品種和品質(zhì)調(diào)整，促進農(nóng)民增收、保障市場需求。項目擬建在景洪市景洪鎮(zhèn)、嘎灑鎮(zhèn)、小街鄉(xiāng)、勐罕鎮(zhèn)、勐龍鎮(zhèn)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。建設(shè)規(guī)模（1）良種繁育基地：面積50畝。（2）良種擴繁基地，面積700畝。（3）優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地：面積8萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻2800萬千克。建設(shè)目標本擬建項目的總體目標是：以種植和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，通過現(xiàn)代生物良種擴繁集成技術(shù)和“基地+農(nóng)戶”的運作模式，形成以“種植→加工→銷售”為價值鏈的產(chǎn)業(yè)群，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，把景洪市建成以優(yōu)質(zhì)稻種植為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。達到最終規(guī)劃設(shè)計規(guī)模后，向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)稻良種21萬千克，生產(chǎn)基地可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷2800萬千克。政策條件近年來，隨著世界糧食需求的不斷增加，加之我國需求的旺盛，以及“三農(nóng)”問題得到國家的重視，為了滿足需求和解決好“三農(nóng)”問題，國家和各省、市相繼提出了一整套措施，主要的就有糧食補貼政策和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。糧食補貼政策作為一種降低生產(chǎn)成本的方法主要有兩種方式：（1）政府直接和間接投資建立良種場、化肥限價以及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資等，或通過“三掛鉤”政策直接與定購任務(wù)掛鉤的化肥等農(nóng)用生產(chǎn)資料；（2）對糧食生產(chǎn)直接補貼。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策主要是促進國家宏觀調(diào)控和市場需求下的水稻內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，相關(guān)的配套措施有：保護價收購政策、稻谷收購國際標準的不斷調(diào)整以及對水稻科研方向的政策性引導(dǎo)。市場條件目前國內(nèi)市場上雜交稻比重偏大，優(yōu)質(zhì)稻比重偏小，我國大中城市食用的優(yōu)質(zhì)米大部分依賴從東南亞進口，市場上銷量小且價格昂貴，不能滿足大眾需求，人們迫切需要質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)質(zhì)大米來豐富生活，改善膳食結(jié)構(gòu)。就國際市場來說，世界上1/3的人口以大米為主食，中國加入WTO使先進技術(shù)裝備和勞動較為密集的水稻產(chǎn)業(yè)成為一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)稻米特別是優(yōu)質(zhì)米價普遍低于國際市場，這為我們大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、出口優(yōu)質(zhì)米提供了得天獨厚的條件。環(huán)境、資源條件景洪市下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積超過2平方公里的盆地有10個；總?cè)丝?7萬人，農(nóng)業(yè)人口22萬人；氣候?qū)贌釒Ш湍蟻啛釒夂?，兼有大陸性氣候和海洋性氣候的?yōu)點，靜風少寒，基本無霜。全市有一級支流18條，二級支流33條，是云南省河流較多的市之一；土壤為磚紅壤和赤紅壤；植被具有明顯的垂直分布特征。技術(shù)條件景洪市的農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)已形成一定規(guī)模。全市現(xiàn)有科技推廣事業(yè)單位64個，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級52個；有正式職工553人，其中科技人員440人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都建立了農(nóng)科、獸醫(yī)、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)站，各村公所、村委會還設(shè)有兼職的農(nóng)科員、獸醫(yī)員。并培養(yǎng)了一批科技示范戶。通過以上建設(shè)基本條件的分析，認為擬建項目有其建設(shè)和運營的可能性。，其中：（1），（2）。經(jīng)估算，，％。從財務(wù)評價角度分析認為，項目可以接受。表11 主要技術(shù)經(jīng)濟指標表序號指 標 名 稱單 位數(shù) 量備 注1項目建設(shè)規(guī)模畝80750其中：良種繁育基地畝50良種擴繁基地畝700優(yōu)