資源環(huán)境承載力評價技術(shù)設(shè)計方案(已修改)
2025-05-08 07:47 本頁面
【正文】 一、工作背景（一）基本概念據(jù)《江蘇省市級資源環(huán)境承載力評價要點（試行）》，資源環(huán)境承載力是指在可以科學預期的時期內(nèi)，區(qū)域土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境等要素所能夠持續(xù)支撐該區(qū)域2020年、2030年經(jīng)濟社會發(fā)展及遠景規(guī)劃所確定的居民生活水平的最大人口規(guī)模，以及可持續(xù)增長的最大經(jīng)濟規(guī)模，由此可能允許的最低的耕地保有規(guī)模、最適的生態(tài)用地規(guī)模和最大的建設(shè)用地規(guī)模。具有資源環(huán)境承載的基礎(chǔ)性、承載容量有限性、承載空間可調(diào)控性、動態(tài)變化性、區(qū)域關(guān)聯(lián)性特點。（二）評價目的與原則資源環(huán)境承載力是山水林田湖生命共同體“健康水平”的關(guān)鍵表征指標。通過資源環(huán)境承載力評價，可以深刻揭示影響各設(shè)區(qū)市資源環(huán)境承載的短板與影響要素，科學反映各設(shè)區(qū)市資源環(huán)境綜合承載水平，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用承載潛力和方向，為土地利用總體規(guī)劃目標確定、指標規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。主要原則有客觀真實、限制性、可操作性、可應用性、“紅線”原則。二、評價內(nèi)容（一）資源環(huán)境現(xiàn)狀分析其一，全面查清資源環(huán)境現(xiàn)狀。對影響承載力的資源環(huán)境要素（土地資源、水資源、地質(zhì)環(huán)境、土壤環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等）、社會經(jīng)濟發(fā)展作全面調(diào)查，查清資源與環(huán)境的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布，分析社會經(jīng)濟發(fā)展的目標、階段和功能定位。其二，分析資源環(huán)境對土地利用的影響。利用歷史數(shù)據(jù)分析土地利用結(jié)構(gòu)的動態(tài)演變過程，分析資源稟賦對土地利用方式、結(jié)構(gòu)和程度的影響。（二）資源環(huán)境承載力影響或約束因素識別從經(jīng)濟社會發(fā)展、主要資源要素或環(huán)境容量保障能力、糧食或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防范等方面，識別國土保護與開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是區(qū)域土地利用的資源環(huán)境影響或約束因素。重點關(guān)注采煤塌陷對土地利用的影響。（三）資源環(huán)境關(guān)鍵因素情景分析經(jīng)濟社會發(fā)展設(shè)置“保持現(xiàn)有速度”、“基礎(chǔ)情景”、“快速增長”三種情形，資源環(huán)境基礎(chǔ)條件設(shè)置“改善”、“基礎(chǔ)情景”、“減弱”三種情形。其中，基礎(chǔ)情景依據(jù)各個因素相關(guān)部門的規(guī)定和規(guī)劃確定，如：市、縣、區(qū)政府考核目標中確定了經(jīng)濟社會發(fā)展目標、資源環(huán)境考核目標。資源環(huán)境要素效率隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、技術(shù)進步而發(fā)生變化，資源環(huán)境承載力評價中充分考慮不同技術(shù)經(jīng)濟水平下資源環(huán)境要素效率及其對資源環(huán)境承載力的影響。包如：糧食單產(chǎn)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對水資源節(jié)約的影響等。（四）資源環(huán)境承載力評價類型、因子修正及取值評價類型基準承載力：基于糧食安全的資源環(huán)境人口承載力、基于耗地率的資源環(huán)境經(jīng)濟承載力。參照承載力：基于水資源約束、環(huán)境負荷的資源環(huán)境人口、經(jīng)濟承載力。選評承載力：基于生態(tài)足跡、碳排放峰值的資源環(huán)境人口、經(jīng)濟承載力。關(guān)鍵因子修正各類承載力評估是基于各類主要影響因素開展的，為了保證結(jié)果更加符合實際，需要進行以下修正：土地污染、水資源、地質(zhì)環(huán)境。取值范圍不同類型的資源環(huán)境人口、經(jīng)濟承載力是基于多種情景測算的結(jié)果，因此，表述為區(qū)間值（原則上在177。10%，若突破，另作說明），并據(jù)此確定最低耕地保有量、最適生態(tài)用地規(guī)模以及最大建設(shè)用地規(guī)模（可為區(qū)間值）。基準承載力用地規(guī)模及結(jié)構(gòu)取值范圍：最低耕地保有量的中間值不得低于現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有規(guī)模；最適生態(tài)用地不得低于環(huán)保部門確定的面積（生態(tài)用地占轄區(qū)國土面積的比例≥30%，若低于這一標準，作特別說明）；最大建設(shè)用地規(guī)模的中間值不得高于現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。（五）資源環(huán)境承載力評價及分析資源環(huán)境人口承載量測算測算現(xiàn)有條件下（2014年）或科學預期的2020和2030年的資源環(huán)境人口承載量狀況或潛力。分析不同情景下資源環(huán)境人口承載規(guī)模的承載狀況及合理性，提出合理幅度的資源環(huán)境人口承載力。資源環(huán)境經(jīng)濟承載量測算測算現(xiàn)有條件下（2014年）或科學預期的2020和2030年的資源環(huán)境經(jīng)濟承載量。分析不同情景下資源環(huán)境人口承載規(guī)模的承載狀況及的合理性，提出合理幅度的資源環(huán)境經(jīng)濟承載力。合理用地規(guī)模測算依據(jù)合理幅度的資源環(huán)境所能承載的人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模，分別測算2014年、2020年和2030年的最低耕地保有量（基本農(nóng)田）、最適生態(tài)用地量和最大建設(shè)用地量。并對照
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