【正文】 四川一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)總體框架設(shè)計(jì)方案 1 目 錄前 言 5 一、建設(shè)意義 6 二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題 7 三、總體要求 9 （一）指導(dǎo)思想 9 （二）建設(shè)原則 9 （三）建設(shè)目標(biāo) 10 四、平臺(tái)定位 13 （一）與各級(jí)政府網(wǎng)站的關(guān)系 13 （二）與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的關(guān)系 14 （三）與全省電子政務(wù)外網(wǎng)的關(guān)系 14 （四）與省統(tǒng)一信息共享平臺(tái)的關(guān)系 15 （五）與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的關(guān)系 15 （六）與信用信息共享平臺(tái)的關(guān)系 15 （七）與公共資源交易服務(wù)平臺(tái)的關(guān)系 16 （八）與市（州）、部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系 16 （九）與重要社會(huì)信息系統(tǒng)的關(guān)系 17 （十）與實(shí)體政務(wù)大廳的關(guān)系 18 五、總體架構(gòu) 18 六、建設(shè)內(nèi)容 20 （一）四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng) 20 （二）全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái) 23 （三）全省政務(wù)服務(wù)辦理平臺(tái) 28 （四）全省政務(wù)服務(wù)公共支撐平臺(tái) 31 （五）全省政務(wù)服務(wù)信息共享體系 33 （六）安全保障體系 37 （七）運(yùn)維保障體系 40 （八）制度和標(biāo)準(zhǔn)體系 40 附錄:各子系統(tǒng)建設(shè)部署模式 43 3 前 言為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的決策部署，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）、《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)）、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）和《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）要求，結(jié)合四川省政務(wù)服務(wù)實(shí)際，依托全省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和全省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)，梳理總結(jié)各級(jí)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)需求，廣泛征求有關(guān)部門和專家意見，聚焦當(dāng)前網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)存在的突出問題，以及各地各部門、企業(yè)和群眾的迫切需求，加快建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)“規(guī)范、高效、透明、可究”的政務(wù)服務(wù)目標(biāo)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜度高、創(chuàng)新性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，省委省政府高度重視，王東明書記、尹力省長(zhǎng)多次作出重要批示，省政府將此項(xiàng)工作作為政府年度重要工作，省政府辦公廳圍繞“審批不見面”和“最多跑一次”改革要求，研究制定全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)總體框架設(shè)計(jì)方案。一、建設(shè)意義以全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐和支撐，將分散于各級(jí)政府部門的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)性整合，構(gòu)建全省一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，規(guī)范行政權(quán)力透明運(yùn)行，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，便于政府及時(shí)了解公眾需求，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的政務(wù)服務(wù)，不斷提高人民群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度。有利于構(gòu)建高效政務(wù)服務(wù)體系。建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化，通過(guò)對(duì)關(guān)系民生領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化的依法管理和監(jiān)督，讓政務(wù)服務(wù)更加直觀便捷。樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新政府管理模式，構(gòu)建高效便捷的服務(wù)體系，讓信息多跑，讓百姓少跑，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢一體化全流程網(wǎng)上運(yùn)行，切實(shí)解決百姓辦事難的問題。有利于規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)透明運(yùn)行。建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將政府的服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)窗口展示給全社會(huì)，審批事項(xiàng)的增加、減少、流程變化更為直觀，把權(quán)力運(yùn)行公開在網(wǎng)絡(luò)的“陽(yáng)光下”和流程固化的“籠子中”，不斷推動(dòng)“放管服”各項(xiàng)政策措施落實(shí)。有利于促進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同。各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)受理，“后臺(tái)”的辦理過(guò)程及所需信息通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和自動(dòng)流轉(zhuǎn)，辦理結(jié)果實(shí)時(shí)展現(xiàn)，減少公眾線下周轉(zhuǎn)遞件次數(shù)，變“公眾線下與不同政府部門打交道”為“通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)與政府打交道”，展示高效透明、公平規(guī)范的政府形象。有利于實(shí)施有效監(jiān)管。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)讓各級(jí)政府部門的服務(wù)內(nèi)容、流程、效率、質(zhì)量向社會(huì)公開，人民群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的全流程進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，為行政效率督查和績(jī)效考核提供依據(jù)，以推動(dòng)政府政務(wù)服務(wù)管理水平和行政效能提升。同時(shí)，政府部門可以通過(guò)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)收集、整合、分析各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，提升政務(wù)服務(wù)效率，并為各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾提供有價(jià)值的信息服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)共治，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展。二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作起步早，2008年建成全省五級(jí)統(tǒng)一的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，2013年建成全省統(tǒng)一行權(quán)平臺(tái)，運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)行政權(quán)力透明運(yùn)行，共有8300個(gè)政府行權(quán)部門、近9萬(wàn)個(gè)行權(quán)崗位使用。各地各部門以此為基礎(chǔ)，疊加特色應(yīng)用，推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)，有效優(yōu)化了政府服務(wù)、方便了群眾辦事，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新營(yíng)造了良好環(huán)境。但是，隨著網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)踐的發(fā)展，頂層規(guī)劃不完善，各級(jí)各部門信息共享難度大、地區(qū)差異明顯、應(yīng)用深度不足、服務(wù)渠道單一等問題逐步凸顯。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是跨地區(qū)跨部門跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同不暢，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)整體效能未充分發(fā)揮。信息共享對(duì)推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)協(xié)同化、便捷化和智能化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上一站式受理和全程協(xié)同辦理至關(guān)重要。目前，各級(jí)各部門的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，僅能簡(jiǎn)單支撐本行業(yè)政務(wù)服務(wù)，各地各部門間政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通困難，政務(wù)服務(wù)信息處于分散割據(jù)的碎片化狀態(tài)，信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同難，跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。二是缺乏全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，給群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)帶來(lái)不便。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)和主線，辦事指南是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)行“說(shuō)明書”。目前，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度參差不齊，不同地區(qū)之間服務(wù)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理流程、基本編碼等要素和內(nèi)容存在差異，給群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)帶來(lái)不便。三是關(guān)鍵保障技術(shù)缺乏全省統(tǒng)一支撐，一體化政務(wù)服務(wù)體系難以構(gòu)建。部分涉及電子政務(wù)、信息技術(shù)、安全保障方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，特別是統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一在線支付、統(tǒng)一物流配套等支撐平臺(tái)建設(shè)工作缺乏配套的實(shí)施指南，實(shí)際操作難度較大，無(wú)法滿足當(dāng)前網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要。三、總體要求（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院及省委省政府決策部署，緊密圍繞以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過(guò)提升政務(wù)服務(wù)供給和服務(wù)效率、推進(jìn)行政權(quán)力公開透明規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)“放管服”改革措施落地，為深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”，加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川提供有力支撐。（二）建設(shè)原則。以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，市（州）不再建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)拓展功能、合理共建，形成基礎(chǔ)平臺(tái)全省統(tǒng)一、政務(wù)信息共享開放、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新利民的政務(wù)服務(wù)集群。以云為基、互聯(lián)互通。依托省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，以集中部署為主，解決基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)保障等地區(qū)差異問題。個(gè)別子系統(tǒng)可分級(jí)部署、數(shù)據(jù)匯聚、共享使用，以拓展政務(wù)服務(wù)廣度和深度，為提升政務(wù)服務(wù)能力提供有力支撐。資源整合、開放共享。充分整合各地各部門現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息和資源，做好與省、市（州）政府門戶網(wǎng)站、各部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、實(shí)體政務(wù)大廳等系統(tǒng)和資源的銜接，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)線上線下融合。問題導(dǎo)向、逐步拓展。以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，以數(shù)據(jù)開放、技術(shù)創(chuàng)新為著力點(diǎn)，聚焦我省政務(wù)服務(wù)中跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的基礎(chǔ)性、普遍性、全局性問題，從需求急迫、條件成熟的入手，起步要穩(wěn)，見效要快，分期建設(shè)，既避免求大求全，又適應(yīng)信息技術(shù)迭代更新快的特點(diǎn)。（三）建設(shè)目標(biāo)。全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)是：規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、匯聚政務(wù)信息、實(shí)現(xiàn)交換共享、支撐一網(wǎng)通辦、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2017年底前，建成省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升；2020年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全省、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理、省級(jí)統(tǒng)籌、融入全國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。按照標(biāo)準(zhǔn)化、集約化原則，建設(shè)四川省統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，即四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)整合各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站和辦事服務(wù)欄目，統(tǒng)一匯聚、發(fā)布各級(jí)各部門政務(wù)服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口、同源發(fā)布。四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開發(fā)布全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，為公眾提供場(chǎng)景式在線辦事導(dǎo)航，為注冊(cè)用戶提供