【正文】 廈門國家創(chuàng)新型城市建設方案廈門市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作領導小組辦公室二○一○年十月八日目 錄一、試點基礎 1（一）經(jīng)濟基礎 1（二）產(chǎn)業(yè)基礎 2（三）創(chuàng)新基礎 2（四）體制優(yōu)勢 4（五）區(qū)位優(yōu)勢 5二、建設創(chuàng)新型城市的制約因素分析 6（一）創(chuàng)新環(huán)境不夠完善 6（二）創(chuàng)新人才不足 7（三）支持創(chuàng)新的投融資體系尚未形成 8（四）支持創(chuàng)新的服務體系相對滯后 8（五）自主創(chuàng)新缺乏競爭力 9三、試點目標 10（一）戰(zhàn)略定位 10（二）發(fā)展目標 10四、工作思路 12（一）指導思想 12（二）基本原則 12五、創(chuàng)新內(nèi)容 13（一）提升產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，在海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領帶動作用 14（二）加快推進島內(nèi)外一體化建設，發(fā)揮海西重要中心城市的集聚輻射作用 15（三）提升對臺交流合作水平，在促進海峽兩岸交流融合上發(fā)揮前沿平臺作用 16（四）著力推進體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在深化改革開放上發(fā)揮先行先試作用 17六、重點任務 20（一）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境 20（二）完善區(qū)域創(chuàng)新體系 22（三）增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力 24（四）加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和基地建設 25（五）二三產(chǎn)共推進 26七、創(chuàng)新工程 28（一）科技創(chuàng)新工程 28（二）基礎服務工程 30（三）產(chǎn)業(yè)對接工程 31（四）新興產(chǎn)業(yè)工程 32（五）先進制造工程 32（六）城市空間工程 33（七） “” 創(chuàng)新工程 33八、輻射帶動 33九、保障措施 34（一）組織保障 34（二）政策保障 35（三）資金保障 35（四）人才保障 36十、監(jiān)測評估 36（一）制定科學的評價體系 36（二）建立創(chuàng)新績效考評機制 3737廈門國家創(chuàng)新型城市建設方案為全面落實科學發(fā)展觀，貫徹實施黨中央、國務院關于建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略部署，落實《中共廈門市委 廈門市人民政府關于全面推進國家創(chuàng)新型城市的決定》（廈委發(fā)〔2010〕7號）的精神，推進廈門國家創(chuàng)新型城市建設工作的開展，根據(jù)廈門的實際情況，特制定本方案。 一、試點基礎改革開放30年以來，廈門經(jīng)濟和社會發(fā)展為建設創(chuàng)新型城市打下了良好基礎，正在步入進一步以創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段。（一）經(jīng)濟基礎經(jīng)濟綜合實力持續(xù)快速提升。，增長8%（按可比價格計算）；，%%，全社會固定資產(chǎn)投資882億元，三項指標均提前一年完成“十一五”目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26131元，%；農(nóng)民人均純收入9153元，增長8%。經(jīng)濟發(fā)展質量和效益長期位居全國前列。廈門土地面積1573平方公里，%，%，%。%，人均GDP達62020元（折合9520美元），每平方公里土地面積創(chuàng)造生產(chǎn)總值10292元。%以上，處于全國先進水平。廈門在2010中國可持續(xù)城市發(fā)展報告中排名位居第一。（二）產(chǎn)業(yè)基礎高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。電子信息、機械、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力明顯提升，%。平板電視、客車、工程機械、鎢制品等產(chǎn)品，在國內(nèi)外都占有一定的市場份額，冠捷、友達、LG三大液晶面板廠商來廈投資，廈門將成為國內(nèi)最大的平板顯示研發(fā)、生產(chǎn)基地。光電、新材料、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，處于國內(nèi)領先水平。廈門成為國內(nèi)光電顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迅速的地區(qū)之一，是世界最大的高質量節(jié)能燈生產(chǎn)基地，2009年產(chǎn)值達500億元。著力打造十三條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（群），重點發(fā)展十個現(xiàn)代服務業(yè)，并以規(guī)劃配置金融、創(chuàng)新資源，引領產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，以區(qū)域協(xié)作發(fā)揮龍頭作用，輻射服務海西地區(qū)，帶動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)發(fā)展。隨著大力實施項目帶動戰(zhàn)略，一大批有規(guī)模、高質量的產(chǎn)業(yè)項目加快實施，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，經(jīng)濟發(fā)展方式不斷優(yōu)化?！谩茫?，占三次產(chǎn)業(yè)比重提高4個百分點。（三）創(chuàng)新基礎廈門有廈大、集大、華大、理工學院等四所高校，國家海洋三所、中科院城環(huán)所兩個國家級科研院所。科技人才在總人口中的比例較高，2008年，%，每萬人擁有各類專業(yè)技術人員1500人。至2008年底。在廈兩院院士18人，雙聘院士8人，有國家突出貢獻中青年專家27人，博士生導師500多人。廈門共有較具實力的企業(yè)研發(fā)機構和研究中心110個，其中國家工程技術研究中心2個，國家重點實驗室2個，企業(yè)國家重點實驗室1個，國家工程實驗室1個，國家級企業(yè)技術中心11個，省級工程技術研究中心13個，省級企業(yè)技術中心29個、市級工程技術研究中心40個，市級企業(yè)技術中心66個，市級重點實驗室14個，博士后工作站17個。2006年至今，引導社會投資25億元建設20個重大科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，與各級工程技術研究中心、重點試驗室等共同組成了覆蓋全市的科技創(chuàng)新公共服務網(wǎng)?？萍冀涣骱献骰钴S。廈門積極開展兩岸科技交流，2009年國家科技部批復廈門建設對臺科技合作與交流基地，成為全國第一個國家級對臺科技合作與交流基地；大力推進實施“市校同發(fā)展”、“院地共合作”工程，廈門已成為中國科學院在全國重點布局的六個技術創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化基地之一，與全國各大知名高等院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。實施教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，廈門理工學院成為全省惟一的國家級創(chuàng)新工程師培養(yǎng)與實訓基地，火炬高新區(qū)成為全省惟一的國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。 2008年廈門每10萬人專利授權量在15個副省級城市總排名第四；每10萬人發(fā)明專利授權量排名第六；2009年國內(nèi)專利申請授權量2986件，%，其中發(fā)明專利授權量328件，%，%。2010年廈門成為國家知識產(chǎn)權示范城市。（四）體制優(yōu)勢法律環(huán)境日趨完善。2006年，中共廈門市委、廈門市人民政府先后頒布了《關于增強自主創(chuàng)新能力 建設科學技術創(chuàng)新型城市的實施意見》、《廈門市中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《廈門市“十一五”科技發(fā)展專項規(guī)劃》。2008年新修訂的《廈門經(jīng)濟特區(qū)科學技術進步條例》施行，成為《國家科學技術進步法》修訂后第一個完成地方性法規(guī)修訂工作的城市。2009年，制定《廈門市綜合配套改革總體方案》。目前已經(jīng)組織制定推進自主創(chuàng)新的36項相關政策和實施細則，逐步健全完善支持自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。先行先試體制機制。廈門在行政管理體制、部門預算改革、港口通關模式、市對區(qū)管理體制、國有企業(yè)改革、重大項目指揮部的管理模式、政府投資工程建設實施方式改革、城鄉(xiāng)一體化建設、“金包銀”新農(nóng)村建設機制等新模式及公共資源配置市場化改革方面不斷先行先試，逐步形成體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，“一棟樓辦公”的模式、投融資體制改革中實行代建制、高效集約的工業(yè)集中區(qū)建設模式，農(nóng)村城市化中被征地農(nóng)民的利益分配模式成為全國創(chuàng)新典范。在2009年度中國城市競爭力報告中，廈門制度競爭力進入全國前10名。近兩年中國社會科學院的政府公共服務競爭力排名當中，廈門名列全國第4名。健全的社保體系。廈門積極構建醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和低保為重點的社會保障體系。2003年在全國率先將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范疇，2004年出臺《廈門最低生活保障辦法》，成為全國第一部將農(nóng)民納入低保的地方性法規(guī)，2007年1月1日起在全國率先推出全民醫(yī)保。（五）區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)美文明的生態(tài)社會環(huán)境。廈門率先在全國探索經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，人與自然和諧共生的發(fā)展模式。全面實施“藍天、碧水、綠色、安寧、潔凈”生態(tài)工程，創(chuàng)建生態(tài)區(qū)，城市環(huán)境優(yōu)美，基礎設施便捷高效，生態(tài)城市建設取得突出成效，先后榮獲國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市、國際花園城市、“聯(lián)合國人居獎”、連續(xù)兩屆“全國文明城市”第一名和世界銀行評出的中國六大投資金牌城市之一。獨特的對臺交流區(qū)位優(yōu)勢。廈門是中國最早的四個經(jīng)濟特區(qū)之一，又是唯一經(jīng)中央批準實施自由港某些政策的城市和首批海峽兩岸貨運直航試點口岸，先后開辟了臺商投資區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等多層次、多功能的開放區(qū)域。國務院賦予廈門保稅港區(qū)政策，允許廈門在對臺經(jīng)貿(mào)、航運、旅游、郵政、文化、教育等方面先行先試。廈門地處我國東南沿海，直面金門島，是大陸離臺灣最近的城市之一，與臺灣具有地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的關系。廈門是兩岸周末包機直航的首批開放口岸、大陸居民赴臺的首批口岸以及廈金海上直航的起（終）點，也是臺商投資最密集的地區(qū)之一。建立廈金海上“小三通”，每天往返廈門與金門的海上交通有36個航次，最快只需15分鐘即可到達。廈門港2009年年港口貨物吞吐量完成11096萬噸，%，成為我國排名前列的億噸大港之一，，約占大陸對臺直航集裝箱運輸總量的1/5。廈門空港旅客吞吐量已經(jīng)達1133萬人次，是海西第一大航空港。隨著福廈、深廈高鐵的建設，廈門將是海西乃至我國東南沿海的一大交通樞紐，在對臺經(jīng)濟往來和產(chǎn)業(yè)科技合作中發(fā)揮海西龍頭的作用。二、建設創(chuàng)新型城市的制約因素分析（一）創(chuàng)新環(huán)境不夠完善一是支持創(chuàng)新發(fā)展的政策、措施相對滯后。增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設國家創(chuàng)新型城市，需要有相應的政策措施給予配套支持，雖然廈門市已經(jīng)出臺了一系列政策措施，但還不能滿足創(chuàng)新型城市建設的需要，需要進一步出臺有利于產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的財稅、政府采購、產(chǎn)業(yè)引導等政策，落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等配套政策。二是未形成支持創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。創(chuàng)新包含思想創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、商務模式創(chuàng)新等，涉及面很廣，是一項充滿風險和不確定的系統(tǒng)工程，不僅需要全社會共同參與、關心和支持，還需要有寬容失敗的文化氛圍。但是，目前創(chuàng)新工作主要還局限在科技管理部門和經(jīng)濟管理部門，政府其他相關部門支持參與不足，未能形成強大的創(chuàng)新合力。人們對科技創(chuàng)新期望值過高，沒有充分考慮到科技創(chuàng)新的技術風險、市場風險以及其他不確定因素。敢為人先、勇于競爭、勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化還需要培植。（二）創(chuàng)新人才不足第一，創(chuàng)新人才數(shù)量相對比較少。廈門目前只有廈門大學、集美大學、華僑大學廈門工學院、理工學院四所本科高校，國家海洋三所、中科院城市環(huán)境研究所兩個國家