【正文】 廈門國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)方案廈門市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二○一○年十月八日目 錄一、試點(diǎn)基礎(chǔ) 1（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 1（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 2（三）創(chuàng)新基礎(chǔ) 2（四）體制優(yōu)勢(shì) 4（五）區(qū)位優(yōu)勢(shì) 5二、建設(shè)創(chuàng)新型城市的制約因素分析 6（一）創(chuàng)新環(huán)境不夠完善 6（二）創(chuàng)新人才不足 7（三）支持創(chuàng)新的投融資體系尚未形成 8（四）支持創(chuàng)新的服務(wù)體系相對(duì)滯后 8（五）自主創(chuàng)新缺乏競(jìng)爭(zhēng)力 9三、試點(diǎn)目標(biāo) 10（一）戰(zhàn)略定位 10（二）發(fā)展目標(biāo) 10四、工作思路 12（一）指導(dǎo)思想 12（二）基本原則 12五、創(chuàng)新內(nèi)容 13（一）提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，在海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用 14（二）加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，發(fā)揮海西重要中心城市的集聚輻射作用 15（三）提升對(duì)臺(tái)交流合作水平，在促進(jìn)海峽兩岸交流融合上發(fā)揮前沿平臺(tái)作用 16（四）著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在深化改革開(kāi)放上發(fā)揮先行先試作用 17六、重點(diǎn)任務(wù) 20（一）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境 20（二）完善區(qū)域創(chuàng)新體系 22（三）增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力 24（四）加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和基地建設(shè) 25（五）二三產(chǎn)共推進(jìn) 26七、創(chuàng)新工程 28（一）科技創(chuàng)新工程 28（二）基礎(chǔ)服務(wù)工程 30（三）產(chǎn)業(yè)對(duì)接工程 31（四）新興產(chǎn)業(yè)工程 32（五）先進(jìn)制造工程 32（六）城市空間工程 33（七） “” 創(chuàng)新工程 33八、輻射帶動(dòng) 33九、保障措施 34（一）組織保障 34（二）政策保障 35（三）資金保障 35（四）人才保障 36十、監(jiān)測(cè)評(píng)估 36（一）制定科學(xué)的評(píng)價(jià)體系 36（二）建立創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)機(jī)制 3737廈門國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)方案為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)《中共廈門市委 廈門市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》（廈委發(fā)〔2010〕7號(hào)）的精神，推進(jìn)廈門國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作的開(kāi)展，根據(jù)廈門的實(shí)際情況，特制定本方案。 一、試點(diǎn)基礎(chǔ)改革開(kāi)放30年以來(lái)，廈門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為建設(shè)創(chuàng)新型城市打下了良好基礎(chǔ)，正在步入進(jìn)一步以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段。（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)快速提升。，增長(zhǎng)8%（按可比價(jià)格計(jì)算）；，%%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資882億元，三項(xiàng)指標(biāo)均提前一年完成“十一五”目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26131元，%；農(nóng)民人均純收入9153元，增長(zhǎng)8%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益長(zhǎng)期位居全國(guó)前列。廈門土地面積1573平方公里，%，%，%。%，人均GDP達(dá)62020元（折合9520美元），每平方公里土地面積創(chuàng)造生產(chǎn)總值10292元。%以上，處于全國(guó)先進(jìn)水平。廈門在2010中國(guó)可持續(xù)城市發(fā)展報(bào)告中排名位居第一。（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。電子信息、機(jī)械、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力明顯提升，%。平板電視、客車、工程機(jī)械、鎢制品等產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外都占有一定的市場(chǎng)份額，冠捷、友達(dá)、LG三大液晶面板廠商來(lái)廈投資，廈門將成為國(guó)內(nèi)最大的平板顯示研發(fā)、生產(chǎn)基地。光電、新材料、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。廈門成為國(guó)內(nèi)光電顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迅速的地區(qū)之一，是世界最大的高質(zhì)量節(jié)能燈生產(chǎn)基地，2009年產(chǎn)值達(dá)500億元。著力打造十三條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（群），重點(diǎn)發(fā)展十個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并以規(guī)劃配置金融、創(chuàng)新資源，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，以區(qū)域協(xié)作發(fā)揮龍頭作用，輻射服務(wù)海西地區(qū)，帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展。隨著大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，一大批有規(guī)模、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷優(yōu)化?！谩?，%，占三次產(chǎn)業(yè)比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。（三）創(chuàng)新基礎(chǔ)廈門有廈大、集大、華大、理工學(xué)院等四所高校，國(guó)家海洋三所、中科院城環(huán)所兩個(gè)國(guó)家級(jí)科研院所?？萍既瞬旁诳?cè)丝谥械谋壤^高，2008年，%，每萬(wàn)人擁有各類專業(yè)技術(shù)人員1500人。至2008年底。在廈兩院院士18人，雙聘院士8人，有國(guó)家突出貢獻(xiàn)中青年專家27人，博士生導(dǎo)師500多人。廈門共有較具實(shí)力的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研究中心110個(gè)，其中國(guó)家工程技術(shù)研究中心2個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心11個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心13個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心29個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心40個(gè)，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心66個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14個(gè)，博士后工作站17個(gè)。2006年至今，引導(dǎo)社會(huì)投資25億元建設(shè)20個(gè)重大科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，與各級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)試驗(yàn)室等共同組成了覆蓋全市的科技創(chuàng)新公共服務(wù)網(wǎng)?？萍冀涣骱献骰钴S。廈門積極開(kāi)展兩岸科技交流，2009年國(guó)家科技部批復(fù)廈門建設(shè)對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地，成為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地；大力推進(jìn)實(shí)施“市校同發(fā)展”、“院地共合作”工程，廈門已成為中國(guó)科學(xué)院在全國(guó)重點(diǎn)布局的六個(gè)技術(shù)創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化基地之一，與全國(guó)各大知名高等院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。實(shí)施教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，廈門理工學(xué)院成為全省惟一的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新工程師培養(yǎng)與實(shí)訓(xùn)基地，火炬高新區(qū)成為全省惟一的國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。 2008年廈門每10萬(wàn)人專利授權(quán)量在15個(gè)副省級(jí)城市總排名第四；每10萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)量排名第六；2009年國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量2986件，%，其中發(fā)明專利授權(quán)量328件，%，%。2010年廈門成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。（四）體制優(yōu)勢(shì)法律環(huán)境日趨完善。2006年，中共廈門市委、廈門市人民政府先后頒布了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 建設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見(jiàn)》、《廈門市中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《廈門市“十一五”科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。2008年新修訂的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》施行，成為《國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂后第一個(gè)完成地方性法規(guī)修訂工作的城市。2009年，制定《廈門市綜合配套改革總體方案》。目前已經(jīng)組織制定推進(jìn)自主創(chuàng)新的36項(xiàng)相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，逐步健全完善支持自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。先行先試體制機(jī)制。廈門在行政管理體制、部門預(yù)算改革、港口通關(guān)模式、市對(duì)區(qū)管理體制、國(guó)有企業(yè)改革、重大項(xiàng)目指揮部的管理模式、政府投資工程建設(shè)實(shí)施方式改革、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、“金包銀”新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制等新模式及公共資源配置市場(chǎng)化改革方面不斷先行先試，逐步形成體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，“一棟樓辦公”的模式、投融資體制改革中實(shí)行代建制、高效集約的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)模式，農(nóng)村城市化中被征地農(nóng)民的利益分配模式成為全國(guó)創(chuàng)新典范。在2009年度中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，廈門制度競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)前10名。近兩年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的政府公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力排名當(dāng)中，廈門名列全國(guó)第4名。健全的社保體系。廈門積極構(gòu)建醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。2003年在全國(guó)率先將外來(lái)從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，2004年出臺(tái)《廈門最低生活保障辦法》，成為全國(guó)第一部將農(nóng)民納入低保的地方性法規(guī)，2007年1月1日起在全國(guó)率先推出全民醫(yī)保。（五）區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)美文明的生態(tài)社會(huì)環(huán)境。廈門率先在全國(guó)探索經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共生的發(fā)展模式。全面實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、安寧、潔凈”生態(tài)工程，創(chuàng)建生態(tài)區(qū)，城市環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施便捷高效，生態(tài)城市建設(shè)取得突出成效，先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市、國(guó)際花園城市、“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、連續(xù)兩屆“全國(guó)文明城市”第一名和世界銀行評(píng)出的中國(guó)六大投資金牌城市之一。獨(dú)特的對(duì)臺(tái)交流區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廈門是中國(guó)最早的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，又是唯一經(jīng)中央批準(zhǔn)實(shí)施自由港某些政策的城市和首批海峽兩岸貨運(yùn)直航試點(diǎn)口岸，先后開(kāi)辟了臺(tái)商投資區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等多層次、多功能的開(kāi)放區(qū)域。國(guó)務(wù)院賦予廈門保稅港區(qū)政策，允許廈門在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面先行先試。廈門地處我國(guó)東南沿海，直面金門島，是大陸離臺(tái)灣最近的城市之一，與臺(tái)灣具有地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的關(guān)系。廈門是兩岸周末包機(jī)直航的首批開(kāi)放口岸、大陸居民赴臺(tái)的首批口岸以及廈金海上直航的起（終）點(diǎn)，也是臺(tái)商投資最密集的地區(qū)之一。建立廈金海上“小三通”，每天往返廈門與金門的海上交通有36個(gè)航次，最快只需15分鐘即可到達(dá)。廈門港2009年年港口貨物吞吐量完成11096萬(wàn)噸，%，成為我國(guó)排名前列的億噸大港之一，，約占大陸對(duì)臺(tái)直航集裝箱運(yùn)輸總量的1/5。廈門空港旅客吞吐量已經(jīng)達(dá)1133萬(wàn)人次，是海西第一大航空港。隨著福廈、深廈高鐵的建設(shè)，廈門將是海西乃至我國(guó)東南沿海的一大交通樞紐，在對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)往來(lái)和產(chǎn)業(yè)科技合作中發(fā)揮海西龍頭的作用。二、建設(shè)創(chuàng)新型城市的制約因素分析（一）創(chuàng)新環(huán)境不夠完善一是支持創(chuàng)新發(fā)展的政策、措施相對(duì)滯后。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，需要有相應(yīng)的政策措施給予配套支持，雖然廈門市已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施，但還不能滿足創(chuàng)新型城市建設(shè)的需要，需要進(jìn)一步出臺(tái)有利于產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、政府采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等政策，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等配套政策。二是未形成支持創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。創(chuàng)新包含思想創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新等，涉及面很廣，是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定的系統(tǒng)工程，不僅需要全社會(huì)共同參與、關(guān)心和支持，還需要有寬容失敗的文化氛圍。但是，目前創(chuàng)新工作主要還局限在科技管理部門和經(jīng)濟(jì)管理部門，政府其他相關(guān)部門支持參與不足，未能形成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力。人們對(duì)科技創(chuàng)新期望值過(guò)高，沒(méi)有充分考慮到科技創(chuàng)新的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及其他不確定因素。敢為人先、勇于競(jìng)爭(zhēng)、勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化還需要培植。（二）創(chuàng)新人才不足第一，創(chuàng)新人才數(shù)量相對(duì)比較少。廈門目前只有廈門大學(xué)、集美大學(xué)、華僑大學(xué)廈門工學(xué)院、理工學(xué)院四所本科高校，國(guó)家海洋三所、中科院城市環(huán)境研究所兩個(gè)國(guó)家