【正文】 風(fēng)景區(qū)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（一）項(xiàng)目背景一、項(xiàng)目名稱： 風(fēng)景區(qū)工程項(xiàng)目二、項(xiàng)目建設(shè)主管單位： 項(xiàng)目實(shí)施單位： 三、法人代表： 四、公司注冊號(hào)： 五、企業(yè)類型：國有獨(dú)資六、注冊資本：2800萬元七、可行性研究報(bào)告編制依據(jù)：X政［1985］69號(hào)《關(guān)于公布第一批省級風(fēng)景名勝區(qū)的通知》。X建規(guī)劃批［2003］91號(hào)《關(guān)于南明山—X風(fēng)景名勝區(qū)X景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的批復(fù)》。X市蓮都區(qū)人民政府辦公室蓮政辦發(fā)［2005］15號(hào)《X市蓮都區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于X風(fēng)景區(qū)2005年開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目安排與工作計(jì)劃的通知》X市X風(fēng)景區(qū)工程項(xiàng)目建議書X江XX旅游開發(fā)有限公司《 關(guān)于要求批復(fù)X市X風(fēng)景區(qū)工程項(xiàng)目建議書的報(bào)告》X市蓮都區(qū)發(fā)展計(jì)劃局文件，蓮發(fā)計(jì)［2005］38號(hào)《 關(guān)于X市X風(fēng)景區(qū)工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)》企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件X江XX旅游開發(fā)有限公司章程蓮國資委［2005］1號(hào)《X市蓮都區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)關(guān)于X江XX旅游開發(fā)有限公司章程人事等問題請示的批示》《 投資項(xiàng)目可行性研究指南》公共建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱?！?X市統(tǒng)計(jì)年鑒》1997—2004年《生態(tài)旅游理論辯析與案例研究》《X江旅游客源國概況》《工程前期咨詢委托書》《工程咨詢合同》八、可行性研究工作范圍2003年10月X江省建設(shè)廳批準(zhǔn)的《X景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》中X主景區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的投資估算、收入預(yù)測、經(jīng)濟(jì)效益分析與社會(huì)效益評價(jià)及可行性研究應(yīng)該涉及的內(nèi)容。九、項(xiàng)目建設(shè)理由：根據(jù)我省旅游區(qū)域開發(fā)布局的要求：X江各旅游區(qū)的發(fā)展和建設(shè)將以交通發(fā)展和資源配置為導(dǎo)向，以旅游城市為軸心，沿杭甬、上三、杭金巨、甬臺(tái)溫、金麗溫等高速公路發(fā)展，實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)，沿線開發(fā)，最終形成全省旅游大網(wǎng)絡(luò)。對X來說，則要以X江高原、秀山X、全國生態(tài)示范區(qū)、畬鄉(xiāng)和名品之鄉(xiāng)、中國攝影之鄉(xiāng)、黃帝文化為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，加快甌江旅游經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)、以中國休閑養(yǎng)生基地為賣點(diǎn)。抓好仙都、龍泉山、百山祖、X、石門洞、畬鄉(xiāng)旅游和仙宮湖的規(guī)劃建設(shè)，把X建設(shè)成中國一流的休閑養(yǎng)生基地。因此X風(fēng)景區(qū)的建設(shè)符合我省旅游區(qū)域開發(fā)布局總體要求。X市、蓮都區(qū)兩級政府對我市（區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直非常關(guān)注和重視，市委、市政府指出了“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“X江綠谷”為目標(biāo)，建設(shè)并通過國家級生態(tài)示范點(diǎn)市（區(qū)）驗(yàn)收。同時(shí)，大力發(fā)展旅游業(yè)，2002年，X市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，其中的一些政策措施已發(fā)揮了作用，有效地推動(dòng)了我市旅游業(yè)的發(fā)展，、國外旅游接待量4600人、國內(nèi)旅游收入27278萬元、國外旅游外匯收入839萬美元，歷年旅游客流保持高速增長，詳見附表11。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，市、區(qū)黨委政府將“X”作為重點(diǎn)旅游項(xiàng)目來建設(shè)，專門成立機(jī)構(gòu)，同時(shí)擬政府出資1700余萬元資金，加強(qiáng)對X的開發(fā)與管理?！癤”位于X市區(qū)西北28公里的老竹畬族鎮(zhèn)的虎跡溪畔。以石奇、水秀、山靜林幽和畬鄉(xiāng)風(fēng)情為特色，是一處自然風(fēng)景名勝與畬鄉(xiāng)文化游賞兼?zhèn)涞囊盃I度假的旅游區(qū)。由于地理環(huán)境得天獨(dú)厚，交通便利，景區(qū)各個(gè)景點(diǎn)全部由沉積巖自然形成（這在全國也屬少見），景區(qū)處在少數(shù)民族畬族聚居地，有豐富的民俗文化等優(yōu)勢，1985年8月X江省人民政府已批準(zhǔn)X為省級風(fēng)景名勝區(qū)，2003年10月X江省建設(shè)廳批準(zhǔn)了X景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，可見X是風(fēng)景、地質(zhì)研究、畬族文化綜合旅游區(qū)。目前景區(qū)設(shè)施雖然較為簡陋，服務(wù)設(shè)施配套不齊，但它以優(yōu)美的自然風(fēng)光吸引著眾多游客前來觀賞旅游，目前年游客量已達(dá)5萬人次以上。通過本工程項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，該風(fēng)景區(qū)一定能成為我市旅游新亮點(diǎn)、促進(jìn)市區(qū)旅游業(yè)飛速發(fā)展、成為地方經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣大人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活極大提高。旅游業(yè)的快速發(fā)展也說明了這一點(diǎn)。為了不斷滿足人們對精神生活日益增長的需求，要求我們加快項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。自然資源是不可再生的資源，不可替代的資源，人類社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，因而也迫切需要加快項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)資源保護(hù)，使資源的開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合?？朔澜缟献畲蟮漠a(chǎn)業(yè)—旅游業(yè)快速發(fā)展可能給自然生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，達(dá)到人類與自然和諧發(fā)展。（二）項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目擬建地點(diǎn)：X市X風(fēng)景區(qū)位于X市西北28公里的蓮都區(qū)老竹畬族鎮(zhèn)麗新畬族鄉(xiāng)之交界處。二、項(xiàng)目建設(shè)地的基本情況：X風(fēng)景區(qū)為南明山——X省級風(fēng)景名勝區(qū)的一個(gè)相對獨(dú)立的景區(qū)，位于X市西北28公里的蓮都區(qū)老竹畬族鎮(zhèn)麗新畬族鄉(xiāng)之交界處，地理坐標(biāo)：東經(jīng)119176。45ˊ，北緯28176。30ˊ3″。X原屬宣平縣，歷來是風(fēng)景名山，明朝進(jìn)士何鏜曾評論曰：“青田石門最勝，縉云仙都最奇，而穹窿崛起怪偉環(huán)崎，莫過于宣邑X”。早在唐朝就有X十景，它們是：玉甑巖、水簾洞、桃花洞、將軍巖、試劍石、穿身洞、卓筆峰、牛鼻洞、清風(fēng)峽、幞頭巖。有關(guān)X的景色描述在《宣平縣志》十二卷中有章的《X賦》，其中寫有“朝步西趨分，又恐?jǐn)?shù)見不鮮，彼三竺兩峰吾生長之所稔兮，即千巖萬壑赤吾杖覆之所酣，天臺(tái)雁蕩昔日已入吾奚囊背之兮，無鵲仙都今又列吾幾穿前——”，可見X風(fēng)景之勝無以比擬。“自古好地僧占多”，X的東明洞、西明洞和東巖頂、石鐘樓處，古代均建有寺院庵堂，這也表明X景區(qū)之美了。據(jù)史載，X是個(gè)躲避戰(zhàn)禍的世外桃源，也是民眾反抗官兵的起義場所。X風(fēng)景區(qū)以石奇、水秀、山靜林幽和畬鄉(xiāng)風(fēng)情為特色，是風(fēng)景、畬族風(fēng)情文化游賞兼野營度假的綜合旅游區(qū)，也是X全市人民休閑旅游的后花園。X市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對X景區(qū)開發(fā)十分重視，為加快X的開發(fā)建設(shè)步伐，2004年11月批準(zhǔn)成立了“X市蓮都區(qū)X風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)”，實(shí)行景鎮(zhèn)合一的體制，將原市園林處管理開發(fā)X體制，劃歸“X景區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)”。管委會(huì)成立后，組織有關(guān)人員，根據(jù)[2003]X江X市X風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃修改方案，并結(jié)合景點(diǎn)現(xiàn)狀和有關(guān)風(fēng)情習(xí)慣，對X景區(qū)開發(fā)建設(shè)作了進(jìn)一步分析和探討，并委托X市方園工程咨詢有限公司編制本可行性研究報(bào)告。三、項(xiàng)目性質(zhì)：規(guī)劃新建項(xiàng)目四、建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)：景區(qū)規(guī)劃范圍：東起虎跡溪，西至流坑山村，南起黃弄村，北到老鼠山北山腳，并將老竹鎮(zhèn)的黃蘭、道弄源兩個(gè)畬族自然村一并納入規(guī)劃范圍。本報(bào)告涉及的是X核心景區(qū)，合2655畝：建筑面積34737平方米；項(xiàng)目建成后，旅客量可達(dá)日接待游客量732人，最佳日接待量為586人。項(xiàng)目實(shí)施年限：2005年——2007年（一期，2005年、二期，20062007年）。主要建設(shè)條件：X風(fēng)景區(qū)以石奇、水秀、山靜林幽，歷來是風(fēng)景名山。畬鄉(xiāng)風(fēng)情有深厚的人文特色。符合國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的總趨勢。X市、區(qū)兩級政府對我市（區(qū)）旅游產(chǎn)的發(fā)展一直非常關(guān)注和重視，市委、市政府指出了“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“X江綠谷”為目標(biāo)，建設(shè)并通過國家級生態(tài)示范點(diǎn)市（區(qū)）驗(yàn)收。2004年11月批準(zhǔn)成立了“X市蓮都區(qū)X風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)”，實(shí)行景鎮(zhèn)合一的體制，將原市園林處管理開發(fā)X體制，劃歸“X景區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)”。 1985年8月X江省人民政府已批準(zhǔn)X為省級風(fēng)景名勝區(qū)。2003年10月X江省建設(shè)廳批準(zhǔn)了X景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，可見X是風(fēng)景、地質(zhì)研究、畬族文化綜合旅游區(qū)。 市、區(qū)為項(xiàng)目建設(shè)已正式注入資金250萬元和將X景區(qū)的資產(chǎn)劃撥給公司，并建立了工作班子。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作已有條不紊地開展。目前已完成項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)方案比選、資產(chǎn)評估等工作，可行性研究、環(huán)保評價(jià)等工作正在進(jìn)行。五、項(xiàng)目總投資及效益情況： 、流動(dòng)資金100萬元、。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：，合2655畝：建筑面積34737平方米，主干道游面積9900m2，小徑二級游路面積23688m2。項(xiàng)目建成后，旅客量可達(dá)日接待游客量732人，最佳日接待量為586人。、。（三）問題與建議工程項(xiàng)目的建設(shè)單位性質(zhì)是國有獨(dú)資性質(zhì)企業(yè)，在建設(shè)與經(jīng)營中應(yīng)克服國有企業(yè)的錮疾，探索國有獨(dú)資性質(zhì)企業(yè)發(fā)展新路。工程建設(shè)是塊大蛋糕，但是為建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，各級建設(shè)主管部門與相關(guān)單位要為項(xiàng)目建設(shè)作貢獻(xiàn)，而不是爭多分一塊、多吃一口。投資的增加勢必造成企業(yè)效益的下降，控制總投資是項(xiàng)目建設(shè)階段最重要的中心工作，本工程項(xiàng)目的最佳投資額為2500萬元左右。項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面要做到：組織人員到位；資金投入到位；工作措施到位；任務(wù)職責(zé)到位。為X創(chuàng)建國家級生態(tài)市發(fā)揮作用。項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的根本原則，保證人與自然的和諧與協(xié)調(diào)。項(xiàng)目在建設(shè)期，盡可能減少總投資、建設(shè)期建議從目前的3年壓縮到2年較合理，不要急于進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，否則至少引起投資增加或者由于設(shè)計(jì)變更等原因造成資源浪費(fèi)。項(xiàng)目運(yùn)行初期應(yīng)當(dāng)優(yōu)化發(fā)展當(dāng)?shù)乜驮磁c國內(nèi)客源，這是項(xiàng)目的主要著力點(diǎn)，國內(nèi)客源穩(wěn)定后，國際客源也應(yīng)足夠重視。外圍景點(diǎn)的開發(fā)盡市場化運(yùn)作、控制用工總數(shù)、注意營銷策劃，狠抓廣告宣傳，務(wù)必盡快達(dá)到預(yù)期接待能力。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的需求分析與建設(shè)規(guī)模（一）項(xiàng)目建設(shè)的需求分析：一、項(xiàng)目建設(shè)是我市旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要在1992年，世界旅游業(yè)以年流量5億人次，年消費(fèi)3000億美元，就業(yè)人數(shù)近2億的規(guī)模宣告超過石油工業(yè)和汽車工業(yè)成為世界最大產(chǎn)業(yè)，并享有“永遠(yuǎn)朝陽”的美稱。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，乃至支柱產(chǎn)業(yè)，成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分：旅游活動(dòng)作為一種有組織、大規(guī)模的社會(huì)性活動(dòng)，作為世界經(jīng)濟(jì)文化交流的一個(gè)重要領(lǐng)域，作為人類文明生活方式的一個(gè)組成部分，是隨著近代世界商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的世界政治經(jīng)濟(jì)文化體系的形成而產(chǎn)生并發(fā)展起來的。旅游業(yè)發(fā)展速度快、增幅大。從1950年到2003年，國際旅游人次從2520萬增加到近10億。國際旅游收入從21億美元增加到5000億美元。旅游活動(dòng)同時(shí)有廣泛的群眾性。旅游活動(dòng)遍及全球、旅游的內(nèi)容的方式日趨多樣化。旅游業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。世界旅游業(yè)將在巨大的社會(huì)需求和國際競爭中超前、持續(xù)發(fā)展。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，1995—2020年，％左右。自1978年以來，我國已從旅游資源大國發(fā)展成為亞洲旅游大國。旅游業(yè)已成為中國第三產(chǎn)業(yè)中最有活力和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在大多數(shù)地方旅游業(yè)還成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2003年我國旅游業(yè)總收入達(dá)到11547億元。我國三大旅游市場全面發(fā)展，市場前景日益廣闊。一是，入境旅游飛速發(fā)展。2003年國際旅游收入達(dá)到174億美元，居世界第五。二是，國內(nèi)旅游方興未艾。，國內(nèi)旅游市場已成為全球規(guī)模最大、增長最快、潛力最大的旅游市場。三是，出境旅游有計(jì)劃、有組織地穩(wěn)步發(fā)展。2002年我國公民出境旅游達(dá)1660萬人次，已成為亞洲地區(qū)快速增長的一個(gè)新興客源輸出國。新世紀(jì)中國旅游業(yè)面臨一系列的發(fā)展機(jī)遇。國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。西部大開發(fā)的機(jī)遇。假日旅游全面發(fā)展的機(jī)遇。加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇。根據(jù)2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要預(yù)測，國際旅游創(chuàng)匯240—260億美元，年平均增長8—9％。國內(nèi)旅游收入5350—5850億元，年平均增長11—13％。旅游業(yè)總體產(chǎn)出7340—8000億元，—6％。而國家旅游局預(yù)測，—3億，國際旅游外匯收入580—820億美元?！?，—3萬億元。相當(dāng)于當(dāng)時(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值的11％，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)與世界旅游強(qiáng)國。 隨著我國旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，我市旅游同樣快速發(fā)展，1995年入境旅游人數(shù)為4100人，而2003年入境旅游人數(shù)為23600人、旅游外匯收入從1995年的473萬美元，到2003年的4404萬美元。國內(nèi)游客接待量從1996年的30萬人，到2003年的243萬人。蓮都區(qū)的旅游資源優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，旅游業(yè)在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。X風(fēng)景區(qū)雖經(jīng)近20多年的開發(fā)仍僅形成雛形，還停留在比較原始和初步狀態(tài)上，缺乏總攬全局的系統(tǒng)性的開發(fā)建設(shè)，投入不足，更沒有形成成熟、完整、經(jīng)典的旅游區(qū)，原有的景區(qū)（景點(diǎn)）已無法適應(yīng)全區(qū)旅游行業(yè)發(fā)展的需要，該項(xiàng)目的建設(shè)不但可以提升蓮都區(qū)旅游業(yè)品位，同時(shí)也能適應(yīng)旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。二、項(xiàng)目建設(shè)是培育蓮都區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需要。通過項(xiàng)目實(shí)施，整合和開發(fā)X市（區(qū)）特色旅游資源和產(chǎn)品，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容，大大提升X蓮都區(qū)“生態(tài)休閑養(yǎng)生”的品牌，如何把我市豐富旅游的資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)，培育成為X市（區(qū)）新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是值得政府有關(guān)單位重視與引導(dǎo)的。以我省的臨安市為例：該市旅游業(yè)自1997年起發(fā)展五年來，從無到有，從小到大，至今已接待海外旅客近900萬人次，僅旅游區(qū)的門票收入就達(dá)7400萬元，旅游總收入相當(dāng)于全市GDP的比重從1997年的3％上升到2001年的近10％。并提出在5年內(nèi)接待游客達(dá)到400萬人次／年的目標(biāo)。我市X風(fēng)景區(qū)有充足的自然和人文景觀，培育成為X市（區(qū)）新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)目標(biāo)，一定可以實(shí)現(xiàn)。三、項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收“雙贏”的需要。通過項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)旅游資源開發(fā)，能給旅游業(yè)帶來明顯經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)也將拉動(dòng)市區(qū)整個(gè)服務(wù)行業(yè)的繁榮，構(gòu)筑起市（區(qū)）特色的生態(tài)旅游城市新形象。還可以積極解決部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，并給農(nóng)民帶來較為豐厚的經(jīng)濟(jì)收入。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收“雙贏”的目標(biāo)。四、項(xiàng)目建設(shè)是加強(qiáng)X風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，確保旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。X風(fēng)景區(qū)周圍分布著：黃弄、流坑、桃弄源、