【正文】 常熟市智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案一、項(xiàng)目建設(shè)背景國(guó)家新一屆政府從2013年初開始加大改革力度，深化行政審批體制改革，2015年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“推行一口受理，實(shí)行限時(shí)辦理，嚴(yán)格規(guī)范辦理，堅(jiān)持透明辦理，推進(jìn)網(wǎng)上審批”的要求，國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》明確提出全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批；推行受理單制度；實(shí)行辦理時(shí)限承諾制；編制服務(wù)指南；制定審查工作細(xì)則；探索改進(jìn)跨部門審批六項(xiàng)具體要求。常熟市經(jīng)過多年的政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，在電子政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)信息資源、政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)渠道建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)等方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2013年，常熟市發(fā)布《智慧常熟戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，按照“大資源、大數(shù)據(jù)、大協(xié)同、大服務(wù)”的要求，提升政府服務(wù)水平，提高群眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度。目前，已建成“一中心、兩載體，三平臺(tái)”。與政務(wù)服務(wù)相關(guān)的信息資源中心（一中心）和市民服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)（兩平臺(tái)），為智慧城市的后續(xù)發(fā)展提供了計(jì)算資源、數(shù)據(jù)資源和服務(wù)渠道等方面的強(qiáng)有力支撐。2015年2月9日，智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案在常熟市政府所召開的“信息化項(xiàng)目推進(jìn)工作專題會(huì)議”上審議并獲得通過，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要以系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，以服務(wù)企業(yè)和市民為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源整合和數(shù)據(jù)共享，該項(xiàng)目列入2015年市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要求年底前分批上線，并在運(yùn)行中不斷完善。二、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)按《智慧常熟戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合常熟市行政審批體制改革要求，以創(chuàng)新、完善服務(wù)方式，線上線下結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)理念為指導(dǎo)，搭建智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)及辦事，通過建設(shè)完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、再造重構(gòu)審批流程、創(chuàng)建充實(shí)政務(wù)信息資源庫、健全完善政務(wù)監(jiān)督機(jī)制、橫向整合各部門政務(wù)服務(wù)資源、建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、審批流程可控、政務(wù)資源共享、監(jiān)督管理有效，將常熟市智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)打造成為全國(guó)縣級(jí)市一流的政務(wù)信息化最高陣地。本期重點(diǎn)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)體系的構(gòu)建和橫向的政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)融合常熟市各委辦局信息化建設(shè)成果，以行政服務(wù)中心為基礎(chǔ)搭建統(tǒng)一的智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。? 線上線下相結(jié)合，完善服務(wù)方式。在行政服務(wù)中心大廳部署智能輔助設(shè)備，比如智能引導(dǎo)服務(wù)機(jī)、智能排隊(duì)交換機(jī)、智能雙屏交互設(shè)備、大廳智能監(jiān)控設(shè)備等，創(chuàng)新審批辦事服務(wù)內(nèi)容，通過設(shè)立的網(wǎng)上辦事大廳，申請(qǐng)人能夠自助了解辦理信息、辦事流程、業(yè)務(wù)窗口布局等信息，從而提高辦事效率和現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)；利用我市已經(jīng)建成的信息綜合服務(wù)平臺(tái)（即企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、市民服務(wù)平臺(tái)），申請(qǐng)人在網(wǎng)上能夠享受在線咨詢、信息查詢、網(wǎng)上辦事、預(yù)約審批、資料下載上傳、進(jìn)度跟蹤、意見反饋等服務(wù)。? 再造重構(gòu)流程。對(duì)涉及部門多、辦理復(fù)雜的審批業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)同審批業(yè)務(wù)流程再造和重構(gòu)。取消重復(fù)審批環(huán)節(jié)，增加并聯(lián)審批數(shù)量，理順前后置關(guān)系，消除互為前置的現(xiàn)象，從而縮短審批時(shí)限，使申請(qǐng)人盡早拿到審批結(jié)果。? 創(chuàng)建政務(wù)資源庫。以我市已經(jīng)建成的信息資源中心為基礎(chǔ)，分類建設(shè)政務(wù)資源庫，對(duì)政務(wù)信息按照靜態(tài)資源和動(dòng)態(tài)資源，申請(qǐng)信息、過程信息和結(jié)果信息，事項(xiàng)信息和流程信息等多維度進(jìn)行建庫設(shè)計(jì)，打破部門系統(tǒng)壁壘，實(shí)現(xiàn)不同來源、不同業(yè)務(wù)、不同環(huán)節(jié)的信息按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、處理和共享。? 建立監(jiān)督管理機(jī)制。通過信息化手段對(duì)大廳資源進(jìn)行合理配置，對(duì)窗口進(jìn)行合理配置，對(duì)大廳服務(wù)人員、窗口工作人員、后臺(tái)審批管理人員進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)事先、事中、事后全過程監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。? 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。通過業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)公眾實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)，信息一次性告知，材料一次性提交，結(jié)果統(tǒng)一反饋；對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)流程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，崗位權(quán)限統(tǒng)一，信息來源統(tǒng)一，審批口徑統(tǒng)一。本項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)限：2015年12月30日前上線運(yùn)行。三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容體系建設(shè)常熟市智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要按照“一中心、兩平臺(tái)、三系統(tǒng)、兩體系”的完整體系進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。一中心：以我市已經(jīng)建成使用的信息資源中心“五大數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)，建設(shè)滿足行政審批需要的政務(wù)資源中心，通過對(duì)政務(wù)信息資源的統(tǒng)一、分類整理，完善信息資源體系，實(shí)現(xiàn)各部門政務(wù)資源的匯集沉淀和動(dòng)態(tài)共享。要提供審批事項(xiàng)、審批流程標(biāo)準(zhǔn)信息、審批證照文庫、材料庫標(biāo)準(zhǔn)信息、政務(wù)運(yùn)行過程信息等信息資源。兩平臺(tái)：要建設(shè)政務(wù)架構(gòu)管控平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)要有完整性和統(tǒng)一性的設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)架構(gòu)，滿足對(duì)所有應(yīng)用服務(wù)及渠道的支撐需要，要在功能運(yùn)行、事項(xiàng)流程、界面維護(hù)、信息發(fā)布、服務(wù)推送等方面具有很強(qiáng)的靈活性和可擴(kuò)展性，能適應(yīng)行政審批需求的不斷變化，不同功能模塊之間既要相關(guān)貫通，又能夠獨(dú)立運(yùn)行，按照業(yè)務(wù)需求對(duì)功能模塊進(jìn)行靈活的更新?lián)Q代，既能夠大幅降低開發(fā)成本，又能夠減少維護(hù)成本。? 政務(wù)架構(gòu)管控平臺(tái)要從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)架構(gòu)、部署架構(gòu)、流程架構(gòu)、應(yīng)用接入架構(gòu)、數(shù)據(jù)服務(wù)接入結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，為常熟市智慧政務(wù)提供統(tǒng)一的架構(gòu)管控體系，將技術(shù)內(nèi)容封裝成標(biāo)準(zhǔn)、可復(fù)用的政務(wù)原子服務(wù)，并將政務(wù)原子服務(wù)分類關(guān)聯(lián)形成聚合服務(wù)，提高智慧政務(wù)應(yīng)用的復(fù)用程度，降低政務(wù)服務(wù)技術(shù)門檻，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的統(tǒng)一管控；? 政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要以平臺(tái)的方式固化常熟市行政體制改革體制和機(jī)制，剝離審批業(yè)務(wù)、大廳運(yùn)行、公共資源交易等方面的業(yè)務(wù)共性，實(shí)現(xiàn)辦事引導(dǎo)、資料共享、審批業(yè)務(wù)協(xié)同流程服務(wù)、審批運(yùn)行服務(wù)以及公共資源交易服務(wù)，建立固定資產(chǎn)投資協(xié)同審批的無流程化運(yùn)行功能，以及協(xié)同審批全過程跟蹤回溯。三系統(tǒng)：建設(shè)三大領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)，包括審批管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)輔助系統(tǒng)，滿足行政審批、大廳運(yùn)行管理、監(jiān)督管理、輔助服務(wù)的需要。? 行政審批系統(tǒng)涵蓋大廳集中審批、多部門協(xié)同審批、多級(jí)聯(lián)動(dòng)審批等業(yè)務(wù)功能，大廳綜合辦公管理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、績(jī)效管理等功能，以及公共資源交易系統(tǒng)涵蓋政府采購、建設(shè)工程交易、土地交易、藥品采購等業(yè)務(wù)功能；? 監(jiān)督管理系統(tǒng)以管理、監(jiān)督，服務(wù)相對(duì)分離的監(jiān)管模式為理念，以公眾監(jiān)督，法律監(jiān)督，監(jiān)察監(jiān)督，績(jī)效考核四位一體的監(jiān)察監(jiān)管體系；? 政務(wù)服務(wù)輔助系統(tǒng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳的輔助管理，保證大廳有序運(yùn)行，提高公眾辦事體驗(yàn)。兩體系：要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系。行政審批，標(biāo)準(zhǔn)先行。智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)涉及的部門業(yè)務(wù)多，應(yīng)用系統(tǒng)權(quán)屬復(fù)雜，數(shù)據(jù)產(chǎn)生和存儲(chǔ)海量，需要建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面；同時(shí)，政務(wù)服務(wù)需要建立安全保障體系，保證服務(wù)平臺(tái)的有序運(yùn)行。安全保障體系要從制度建設(shè)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、技術(shù)運(yùn)維、人員管理等方面進(jìn)行建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障措施要以信息化手段具體體現(xiàn)和落地。本期重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容（1） 、事項(xiàng)梳理、流程設(shè)計(jì)1）國(guó)家取消下放事項(xiàng)梳理：要根據(jù)編辦整理的事項(xiàng)目錄，完成取消、下放、合并、轉(zhuǎn)移的調(diào)整對(duì)接工作，重點(diǎn)進(jìn)行保留事項(xiàng)的材料標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化。2）現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化：要根據(jù)編辦確定保留下來的行政許可