瑞典的國(guó)有資產(chǎn)管理制度(已修改)
2025-05-01 05:15 本頁(yè)面
【正文】 瑞典的國(guó)有資產(chǎn)管理制度歐洲研究所 傅聰國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為與國(guó)家所有權(quán)相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇，并非為社會(huì)主義制度所獨(dú)有，而是在當(dāng)今世界各國(guó)普遍存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。西方國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理已經(jīng)有300 多年的歷史,在這個(gè)較長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中,各國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)的形成、國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的作用與地位、國(guó)有企業(yè)的類(lèi)型、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理等方面各具特色,在國(guó)有資產(chǎn)管理上積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)于我國(guó)目前正在深入進(jìn)行的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)組織形式與經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，無(wú)疑可以提供一些有益的啟示和借鑒，因而具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。瑞典的國(guó)有資產(chǎn)管理制度更是自成體系，很有研究的必要。在此需要說(shuō)明，從廣義上說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)既包括具有實(shí)用價(jià)值并可為人類(lèi)利用的國(guó)有資源或者稱(chēng)為國(guó)有財(cái)產(chǎn)；也包括投入流通領(lǐng)域，成為生產(chǎn)或生活資料的那一部分國(guó)有資本。狹義的國(guó)有資產(chǎn)僅指進(jìn)入到流通領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化成為資本的那部分國(guó)有財(cái)產(chǎn)。本文使用的是“國(guó)有資產(chǎn)”的狹義概念。一、瑞典國(guó)有資產(chǎn)管理產(chǎn)生的背景和現(xiàn)存狀況資本主義世界經(jīng)歷了幾次深重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，資產(chǎn)階級(jí)及其國(guó)家機(jī)器都感到僅憑借市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，僅通過(guò)人們對(duì)各自利益的追求，已難以推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也難以擺脫深重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的波折。資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家必須從幕后走到幕前，必須依靠公有企業(yè)來(lái)增加國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，以“燙平”經(jīng)濟(jì)周期的波幅，減少波動(dòng)。同時(shí)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程耗資日益巨大，回收期日趨拉長(zhǎng)，以至私人資本無(wú)力經(jīng)營(yíng)，必須由國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入再分配的手段，籌巨資來(lái)為私人資本的再生產(chǎn)提供條件。再則，新技術(shù)革命使科研開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)性愈益增強(qiáng)，國(guó)家不得不承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的投資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，戰(zhàn)后的高失業(yè)也要求政府投資興辦企業(yè)以緩解社會(huì)的就業(yè)壓力。瑞典工業(yè)化始于19世紀(jì)，起步較晚。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，20世紀(jì)60年代以來(lái)，公有經(jīng)濟(jì)呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。目前，瑞典政府管理57家公有公司或集團(tuán)，其中43家是完全意義上的國(guó)有公司，14家是半國(guó)有公司。國(guó)有企業(yè)的員工總數(shù)超過(guò)了20萬(wàn)，公司資產(chǎn)達(dá)到5000億。瑞典的國(guó)有企業(yè)大都分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門(mén)。首先集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)方面，如郵政、電訊、航空、鐵路、港口、供水、供電等；其次集中在某些基礎(chǔ)工業(yè)部門(mén)，如鋼鐵、煤炭、石油、電力等；再次集中在一些高科技領(lǐng)域和國(guó)防部門(mén)。國(guó)有企業(yè)在制造業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的部門(mén)較少。二、瑞典的國(guó)家所有政策（一）監(jiān)管框架與工具公、私通行的公司法規(guī) 瑞典國(guó)有公司和私營(yíng)公司適用相同的公司法、競(jìng)爭(zhēng)法、會(huì)計(jì)法和內(nèi)部信息法。國(guó)有公司的行為受議會(huì)決議、其他相關(guān)法律和國(guó)家與公司簽訂的協(xié)議的控制。例如，國(guó)有公司的行為可能會(huì)受到郵政服務(wù)法和電子通訊法的規(guī)制。歐共體的競(jìng)爭(zhēng)政策 在有關(guān)資金分配、政府補(bǔ)貼等問(wèn)題上，瑞典的國(guó)有公司要適用歐共體的競(jìng)爭(zhēng)政策。這些規(guī)定是為了阻止成員國(guó)通過(guò)補(bǔ)貼增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，扭曲統(tǒng)一大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)其他成員國(guó)的企業(yè)造成不利。政府資金核算 接受政府補(bǔ)貼，每年?duì)I業(yè)額達(dá)到一定數(shù)額的公司要適用歐共體的一些特殊財(cái)務(wù)規(guī)定。例如允許歐盟委員會(huì)調(diào)查政府與企業(yè)間的資金鏈，公開(kāi)獲得的政府資金數(shù)額和使用情況。這些規(guī)定出現(xiàn)在歐共體的透明性指令當(dāng)中，它在瑞典2005年8月生效的《金融鏈條與相關(guān)事務(wù)內(nèi)幕法》（Insight into Certain Financial Links and Related Matters Act）中也有規(guī)定。信息公開(kāi)與保密 由于國(guó)有公司由瑞典政府管理，所以根據(jù)《出版自由法》一切公司文件都要適用政府文件向社會(huì)公開(kāi)的規(guī)定。但是，特殊情況下，公開(kāi)所有國(guó)有公司的文件會(huì)損害國(guó)家和國(guó)有公司及其利益相關(guān)人的權(quán)益。因此，在個(gè)人行使知情權(quán)，要求查閱文件時(shí)，政府必須根據(jù)《保密法》權(quán)衡信息公開(kāi)可能造成的損失，做出適當(dāng)?shù)臎Q定。內(nèi)幕消息 根據(jù)瑞典2000年的《內(nèi)幕信息刑事法》，內(nèi)幕消息是指尚未公開(kāi)或未被周知，一旦泄漏會(huì)對(duì)股票價(jià)格產(chǎn)生重大影響的信息。任何人包括公司高層都不可以泄露內(nèi)幕信息，也不可以利用內(nèi)幕信息進(jìn)行證券交易。泄漏內(nèi)幕信息或利用內(nèi)幕信息從事交易的人可能被判處罰金或最高至2年的監(jiān)禁。瑞典公司監(jiān)管守則 2004年12月16日，一份由瑞典商界專(zhuān)家草擬的“瑞典公司監(jiān)管守則”被提交到了司法部。守則規(guī)定了企業(yè)主直接或間接控制公司的決策機(jī)制、公司內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和工作方式，它還提出了一份上市公司的報(bào)告指南。2005年7月1日，這個(gè)守則被瑞典股票交易所采用。政府希望采用一種誠(chéng)信、可預(yù)見(jiàn)性的方式管理國(guó)有企業(yè)，因此這個(gè)守則也成為了政府所有權(quán)管理框架中的一個(gè)組成部分。國(guó)際合作 瑞典積極響應(yīng)了OECD的國(guó)有資產(chǎn)指南，2005年4月底，通過(guò)了《國(guó)有企業(yè)公司治理指南》。指南根據(jù)公司治理的原則，規(guī)定了OECD國(guó)家管理國(guó)有企業(yè)的指導(dǎo)方針。指南很大程度上采納了瑞典政府管理國(guó)有公司的做法。（二）管理主體與管理方式1．管理機(jī)構(gòu)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)，以保證其價(jià)值的長(zhǎng)期增值，并使國(guó)有資產(chǎn)的使用符合特定的社會(huì)利益。2003年政府整合了國(guó)有資產(chǎn)管理的資源，將管理權(quán)交給工業(yè)、就業(yè)和交通部進(jìn)行管理。這有助于統(tǒng)一國(guó)家的所有權(quán)政
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