【正文】 淮環(huán)字【2010】39號(hào) 淮濱縣環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施方案第一條 為規(guī)范淮濱縣環(huán)境保護(hù)局公平、公正地行使行政執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán),促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 淮濱縣環(huán)境保護(hù)局在實(shí)施行政執(zhí)法行政處罰時(shí)，適用本辦法。第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)做出具體行政行為的權(quán)限。第四條 在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素，堅(jiān)持以教育為主、處罰為輔，公開(kāi)、公正、合法的原則，一事不再罰原則和過(guò)罰的原則做出行政處罰。第五條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)按下列原則執(zhí)行：（一）效力高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；（二）法律規(guī)范效力相同，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；（三）法律規(guī)范效力相同，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。第六條 行政執(zhí)法辦案人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對(duì)行政處罰的種類和幅度提出建議，并說(shuō)明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)。第七條 為保障行政處罰的嚴(yán)肅性，淮濱縣環(huán)境保護(hù)局決定處罰的罰款數(shù)額與告知處罰數(shù)額相比，原則上降低幅度在30%50%，降低幅度小于30%的，由局法制部門審查確定；降低幅度大于30%小于40%的，須經(jīng)局法制部門會(huì)同相關(guān)部門依法進(jìn)行法律適用審查，提出審查建議，報(bào)分管副局長(zhǎng)審批；降低幅度大于40%小于50%的，須經(jīng)局法制部門會(huì)同相關(guān)部門依法對(duì)處罰種類、條款等適用法律審查后，匯總審查意見(jiàn)，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議決定。第八條 在實(shí)施行政執(zhí)法行政處罰時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)按照《淮濱縣環(huán)境保護(hù)局關(guān)于行政處罰若干事項(xiàng)的通知》、《淮濱縣環(huán)境保護(hù)環(huán)境違法案件會(huì)審制度》執(zhí)行。第九條 在行政執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)事人充分行使法律規(guī)定的陳述申辯權(quán)、知情權(quán)、聽(tīng)證權(quán)和行政救濟(jì)權(quán)等，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。第十條 行政執(zhí)法決定依法作出后，當(dāng)事人逾期拒不履行行政執(zhí)法決定的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第十一條 本辦法自下發(fā)之日起施行，由淮濱縣環(huán)境保護(hù)局法制宣教監(jiān)督股負(fù)責(zé)解釋。附件：淮濱縣環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）2010年1月15日淮濱縣環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）第一項(xiàng) 排污單位拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者弄虛作假一、行政處罰依據(jù)：《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十六條第二項(xiàng)：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者本法第四條第二款規(guī)定的監(jiān)督管理部門可以根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬(wàn)元以下罰款；（二）拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的；細(xì)化后的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：情節(jié)輕微，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，并積極改正違法行為的，處以1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)較重，不予配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，無(wú)主動(dòng)改正行為的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)惡劣，拒絕或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的，處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。二、行政處罰依據(jù)：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十條：拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。細(xì)化后的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：情節(jié)輕微，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，并積極改正違法行為的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)較重，不予配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，無(wú)主動(dòng)改正行為的，處以3萬(wàn)元以上7萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)惡劣，拒絕或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的，處以7萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。三、行政處罰依據(jù)：《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十條：違反本法規(guī)定，拒絕縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。細(xì)化后的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：情節(jié)輕微，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，并積極改正違法行為的，處以2千元以上5千元以下罰款；情節(jié)較重，不予配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，無(wú)主動(dòng)改正行為的，；情節(jié)惡劣，拒絕或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的。四、行政處罰依據(jù)：《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》第四十九條第二項(xiàng)：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，可以處二萬(wàn)元以下罰款；（二）拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者被檢查時(shí)不如實(shí)反映情況和提供必要資料的。細(xì)化后的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：情節(jié)輕微，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，并積極改正違法行為的，處以5千元以下罰款；情節(jié)較重，不予配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，無(wú)主動(dòng)改正行為的，；情節(jié)惡劣，拒絕或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的。五、行政處罰依據(jù)：《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十六條：自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款。細(xì)化后的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：情節(jié)輕微，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，并積極改正違法行為的，處以300元以上1000元以下罰款；情節(jié)較重，不予配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，無(wú)主動(dòng)改正行為的，處以1000元以上2000元以下罰款；情節(jié)惡劣，拒絕或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的，處以2000元以上3000元以下罰款。六、行政處罰依據(jù)：《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》第十八條第三項(xiàng)：對(duì)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法給予行政處罰；(三)拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或在被檢查時(shí)弄虛作假的，給予警告，或處以300元以上3000元以下的罰款。細(xì)化后的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：情節(jié)輕微，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，并積極改正違法行為的，處以300元以上1000元以下罰款；情節(jié)較重，不予配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，無(wú)主動(dòng)改正行為的，處以1000元以上2000元以下罰款；情節(jié)惡劣，拒絕或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的，處以2000元以上3000元以下罰款。七、行政處罰依據(jù)：《污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》第九條第六項(xiàng)：有下列行為之一者，環(huán)境保護(hù)行政主管部門除按規(guī)定征收排污費(fèi)外，還可根據(jù)不同情節(jié)，處以5000元以下罰款；（六）拒絕環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或弄虛作假的。細(xì)化后的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：情節(jié)輕微，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，并積極改正違法行為的，處以2000元以下罰款；情節(jié)較重，不予配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，無(wú)主動(dòng)改正行為的，處以2000元以上4000元以下罰款；情節(jié)惡劣，拒絕或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的，處以4000元以上5000元以下罰款。八、行政處罰依據(jù)：《河南省環(huán)境保護(hù)條例》第三十一條第一項(xiàng)：有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者依法行使環(huán)境監(jiān)督管理職權(quán)的其他部門，依照各自職責(zé)，根據(jù)不同情節(jié)給予處罰；（一）拒絕接受現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，給予警告，可以并處五百元以上三千元以下的罰款。細(xì)化后的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：情節(jié)輕微，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，并積極改正違法行為的，處以500元以上1000元以下罰款；情節(jié)較重，不予配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，無(wú)主動(dòng)改正行為的，處以1000元以上2000元以下罰款；情節(jié)惡劣，拒絕或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的，處以2000元以上3000元以下罰款。第二項(xiàng) 排污單位拒報(bào)或謊報(bào)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)一、行政處罰依據(jù)：《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十六條第一項(xiàng)：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者本法第四條第二款規(guī)定的監(jiān)督管理部門可以根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬(wàn)元以下罰款；（一）拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的。細(xì)化后的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：情節(jié)輕微，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，并積極改正違法行為的，處以1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)較重，不予配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，無(wú)主動(dòng)改正行為的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)惡劣，拒絕或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的，處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。二、行政處罰依據(jù)：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十二條第一項(xiàng)：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；（一）拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的有關(guān)水污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的。細(xì)化后的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：情節(jié)輕微，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，并積極改正違法行為的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)以下罰款；情節(jié)較重，不予配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，無(wú)主動(dòng)改正行為的，處以3萬(wàn)元以上7萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)惡劣，拒絕或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的，處以7萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。三、行政處罰依據(jù)：《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》第十八條第一項(xiàng)：對(duì)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法給予行政處罰； (一)產(chǎn)生尾礦的企業(yè)未向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記的，可處以300元以上3000元以下罰款，并限期補(bǔ)辦排污申報(bào)登記手續(xù)；細(xì)化后的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：情節(jié)輕微，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，并積極改正違法行為的，處以300元以上1000元以下罰款；情節(jié)較重，不予配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，無(wú)主動(dòng)改正行為的，處以1000元以上2000元以下罰款；情節(jié)惡劣，拒絕或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的，處以2000元以上3000元以下罰款。四、行政處罰依據(jù)：《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》第十五條：排污單位拒報(bào)或謊報(bào)排污申報(bào)登記事項(xiàng)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可依法處以300元以上3000元以下罰款，并限期補(bǔ)辦排污申報(bào)登記手續(xù)。細(xì)化后的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：情節(jié)輕微，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，并積極改正違法行為的，處以300元以上1000元以下罰款；情節(jié)較重，不予配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，無(wú)主動(dòng)改正行為的，處以1000元以上2000元以下罰款；情節(jié)惡劣，拒絕或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的，處以2000元以上3000元以下罰款。五、行政處罰依據(jù)：《河南省環(huán)境保護(hù)條例》第三十條第九款：有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)不同情節(jié)給予處罰；（九）拒報(bào)、謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的，責(zé)令改正，可以處三百元以上三千元以下的罰款。細(xì)化后的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：情節(jié)輕微，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，并積極改正違法行為的，處以300元以上1000元以下罰款；情節(jié)較重，不予配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，無(wú)主動(dòng)改正行為的，處以1000元以上2000元以下罰款；情節(jié)惡劣，拒絕或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的，處以2000元以上3000元以下罰款。第三項(xiàng) 排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一、行政處罰依據(jù)：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十四條第一款：違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。細(xì)化后的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：超標(biāo)倍數(shù)偏低，造成輕度污染，的處以2倍以上3倍以下罰款；超標(biāo)倍數(shù)中等，造成一定程度污染的，處以3倍以上4倍以下罰款；超標(biāo)倍數(shù)偏高，拒絕或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的，處以4倍以上5倍以下罰款。第四項(xiàng) 排污單位引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備一、行政處罰依據(jù)：《河南省環(huán)境保護(hù)條例》第三十一條第二項(xiàng)：有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者依法行使環(huán)境監(jiān)督管理職權(quán)的其他部門，依照各自職責(zé)，根據(jù)不同情節(jié)給予處罰；（二）引進(jìn)不符合國(guó)家或者本省環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的，禁止使用，可以并處二千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。細(xì)化后的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：情節(jié)輕微，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，并積極改正違法行為的，處以2千元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)較重，不予配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，無(wú)主動(dòng)改正行為的，處以2萬(wàn)元以上4萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)惡劣，拒絕或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的，處以4萬(wàn)元以上5元以下罰款。第五項(xiàng) 排污單位將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用一、行政處罰依據(jù)：《河南省環(huán)境保護(hù)條例》第三十條第六款：有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)不同情節(jié)給予處罰；（六）將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用的，沒(méi)收轉(zhuǎn)移者的違法所得，并處二千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。細(xì)化后的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：情節(jié)輕微，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，并積極改正違法行為的，處以2千元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)較重，不予配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查工作，無(wú)主動(dòng)改正行為的，處以2萬(wàn)元以上4萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)惡劣，拒絕或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的，處以4萬(wàn)元以上5元以下罰款。第六項(xiàng) 建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施