【正文】 1 總則 為了加強深圳市建設(shè)監(jiān)理的管理，規(guī)范監(jiān)理工程師的工作，促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理的健康發(fā)展，制定本規(guī)程。條文說明：深圳市建設(shè)監(jiān)理的實踐表明，建設(shè)監(jiān)理制度對于建設(shè)項目的質(zhì)量、進(jìn)度及投資的控制起到了積極的作用。但是，監(jiān)理工程師在具體項目上的工作模式不盡相同，效果參差。為了規(guī)范監(jiān)理工程師的工作，促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理的健康發(fā)展，有必要制定一本行業(yè)管理規(guī)程，使監(jiān)理工程師的工作有章可循。 本規(guī)程適用于深圳市建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理工作?？辈煸O(shè)計階段的監(jiān)理工作待實施條件成熟后再行補充。條文說明：建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理工程師為業(yè)主提供的一種技術(shù)及管理服務(wù)。建設(shè)監(jiān)理應(yīng)該覆蓋建設(shè)項目建設(shè)的全過程，但考慮到深圳市實際的監(jiān)理發(fā)展水平，勘察設(shè)計階段的監(jiān)理工作開展還不普遍，監(jiān)理工作的內(nèi)容及深度等尚處于摸索階段。因此，本規(guī)程暫不涉及勘察設(shè)計階段的監(jiān)理內(nèi)容，待將來取得一定的經(jīng)驗、條件成熟后再將其納入本規(guī)程。 本規(guī)程主要根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)監(jiān)理條例》編制。 監(jiān)理工程師在監(jiān)理工作中，除遵守本規(guī)程外，尚應(yīng)遵守現(xiàn)行國家和地方頒發(fā)的有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，同時必須接受政府建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。 本規(guī)程將監(jiān)理工程師在工程項目中的監(jiān)理工作按工作環(huán)節(jié)進(jìn)行劃分。在實際工作中，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)監(jiān)理委托合同確定的工作內(nèi)容對照相關(guān)工作環(huán)節(jié)加以執(zhí)行。條文說明：為了體現(xiàn)監(jiān)理工程師在具體工作上的主動性與靈活性，本規(guī)程在一定的程度上考慮了監(jiān)理工作規(guī)范性和原則性的平衡。監(jiān)理工程師可根據(jù)監(jiān)理委托合同確定的工作內(nèi)容，有針對性地對照本規(guī)程中的相關(guān)工作環(huán)節(jié)加以執(zhí)行。因此，本規(guī)程中對監(jiān)理工程師的有關(guān)要求，也是針對當(dāng)監(jiān)理工程師接受了委托并提供相關(guān)服務(wù)時提出的。 監(jiān)理工程師,是指監(jiān)理單位派出的、持有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書并根據(jù)監(jiān)理委托合同承擔(dān)監(jiān)理工作的監(jiān)理人員的統(tǒng)稱。條文說明：監(jiān)理工程師屬于一般性稱謂，監(jiān)理過程中與之對應(yīng)是具體的總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師，有時是他們的總稱。在規(guī)程條文中，對難于區(qū)分或沒有必要對上述人員進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分時，均采用監(jiān)理工程師。 監(jiān)理單位,是指具有監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格,受業(yè)主委托對工程項目實施監(jiān)督管理的社會組織。 監(jiān)理機構(gòu),是指監(jiān)理單位派駐工程現(xiàn)場實施監(jiān)理的項目組織。 總監(jiān)理工程師,是指持有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書,監(jiān)理單位委派的監(jiān)理工作和監(jiān)理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人。 專業(yè)監(jiān)理工程師，是指持有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書，由總監(jiān)理工程師書面指定并授權(quán)，負(fù)責(zé)專業(yè)監(jiān)理工作的監(jiān)理機構(gòu)成員。 條文說明：在市政、道路工程中，監(jiān)理工程師常被授權(quán)負(fù)責(zé)某一工程范圍的監(jiān)理負(fù)責(zé)人，有時稱為子項監(jiān)理工程師，這種情況下，子項監(jiān)理工程師可視為總監(jiān)理工程師在該工程范圍的代表。 總監(jiān)理工程師代表，是指由總監(jiān)理工程師書面委托授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師部分職責(zé)的監(jiān)理機構(gòu)中的專業(yè)監(jiān)理工程師。 監(jiān)理員，是指在監(jiān)理機構(gòu)中具有監(jiān)理工作資格、協(xié)助總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師工作的專業(yè)技術(shù)人員。 業(yè)主，是指承擔(dān)直接投資責(zé)任，委托監(jiān)理業(yè)務(wù)的當(dāng)事人。條文說明：從管理角度，嚴(yán)格區(qū)分業(yè)主還是業(yè)主代表沒有意義，在本規(guī)程中，他們統(tǒng)一用業(yè)主表示。 承包商，是指與業(yè)主簽訂施工或供貨合同的當(dāng)事人.，是指具有設(shè)計執(zhí)業(yè)資格，受業(yè)主委托對工程項目提供設(shè)計咨詢服務(wù)的社會組織。 3. 施工監(jiān)理的主要工作內(nèi)容及程序 施工監(jiān)理的準(zhǔn)備1. 監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂建設(shè)監(jiān)理委托合同；2. 組建監(jiān)理機構(gòu)，并將總監(jiān)理工程師的授權(quán)書送達(dá)業(yè)主；3. 監(jiān)理機構(gòu)編寫監(jiān)理方案。 施工監(jiān)理工作的實施 施工階段1. 監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)駐施工現(xiàn)場；2. 協(xié)助業(yè)主做好開工前的準(zhǔn)備工作；3. 協(xié)助業(yè)主向承包商交付測量基準(zhǔn)點，督促承包商作好施工準(zhǔn)備；4. 審查承包商提交的施工組織設(shè)計文件；5. 審查分包單位資質(zhì)；6. 組織施工圖會審；7. 組織召開開工預(yù)備會議；8. 簽發(fā)開工令；9. 跟隨工程進(jìn)展,對工程實施全方位監(jiān)控；1 嚴(yán)格監(jiān)控工程材料及構(gòu)配件質(zhì)量；2 組織隱蔽工程驗收；3 監(jiān)控工序質(zhì)量；4 組織分部分項工程驗收；5 協(xié)助業(yè)主進(jìn)行設(shè)備采購，組織設(shè)備的調(diào)試驗收；6 跟蹤進(jìn)度計劃，控制工程進(jìn)度；7 組織工程會議，協(xié)調(diào)工程有關(guān)各方關(guān)系；8 進(jìn)行工程計量及工程支付；9 處理工程變更事宜；10 處理工程索賠，調(diào)解合同爭議；11 檢查承包商的安全保障措施；12 審查技術(shù)資料，提出工程質(zhì)量評估報告。，組織竣工初步驗收；；，向業(yè)主提交監(jiān)理工作報告。 保修階段1. 參與工程移交,簽發(fā)工程移交證書；2. 督促承包商履行工程保修義務(wù)。條文說明：考慮到本規(guī)程按監(jiān)理工作的環(huán)節(jié)進(jìn)行分解編寫，有必要從總體上對監(jiān)理工作的程序做出一個統(tǒng)一的描述。監(jiān)理工程師在具體工作中應(yīng)根據(jù)業(yè)主委托的不同階段的工作內(nèi)容，結(jié)合本章的工作程序，對應(yīng)相關(guān)章節(jié)規(guī)定加以采用。4 項目監(jiān)理組織 監(jiān)理機構(gòu)的組成 監(jiān)理單位應(yīng)對項目總監(jiān)理工程師做出正式的授權(quán)，由總監(jiān)理工程師組建監(jiān)理機構(gòu)并代表監(jiān)理單位全權(quán)負(fù)責(zé)履行監(jiān)理委托合同中所確定的監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理單位應(yīng)在監(jiān)理委托合同簽訂后十天內(nèi)將總監(jiān)理工程師的授權(quán)書面送達(dá)業(yè)主。條文說明：監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理委托合同業(yè)主所委托監(jiān)理的工程項目的規(guī)模、工程特點以及監(jiān)理的工作內(nèi)容等確定總監(jiān)理工程師的適當(dāng)人選，若項目監(jiān)理任務(wù)是通過投標(biāo)獲得，監(jiān)理單位也應(yīng)在項目監(jiān)理開始前對總監(jiān)理工程師的人選及職責(zé)作進(jìn)一步的明確。 總監(jiān)理工程師必須根據(jù)監(jiān)理委托合同中所確定的監(jiān)理工作目標(biāo)、監(jiān)理工作內(nèi)容及工作量,并結(jié)合工程的特點以及工程環(huán)境等因素確定合理的監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)。條文說明：實踐證明，總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制定行之有效的一種工作制度，監(jiān)理單位應(yīng)授予總監(jiān)理工程師相應(yīng)的職權(quán)，從組建合理的項目監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)人手，全面主持項目的監(jiān)理工作。 監(jiān)理機構(gòu)中的成員包括：總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員，必要時可以包括其它輔助工作人員。監(jiān)理機構(gòu)成員應(yīng)資質(zhì)能力組合適當(dāng)、專業(yè)配套、人數(shù)合理，以保證能對項目實施有效的控制。 若總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要，可以在監(jiān)理組織成員中設(shè)置總監(jiān)理工程師代表，行使總監(jiān)理工程師授予的部分職責(zé)?？偙O(jiān)理工程師必須對總監(jiān)理工程師代表的權(quán)限做出正式、書面的授權(quán)。條文說明：從目前的情況來看，深圳市大多數(shù)項目均設(shè)有若干總監(jiān)理工程師代表，這反映了總監(jiān)理工程師代表存在的必要性，但總監(jiān)理工程師代表不宜作為監(jiān)理機構(gòu)成員的一個層次，只有在確有必要時方可設(shè)置，否則必然造成總監(jiān)理工程師不到位，形同虛設(shè)。 監(jiān)理機構(gòu)在監(jiān)理實施過程中應(yīng)保持穩(wěn)定，在需要對總監(jiān)理工程師進(jìn)行調(diào)整時，監(jiān)理單位應(yīng)征得業(yè)主同意，并應(yīng)將繼任總監(jiān)理工程師的授權(quán)書面通知業(yè)主。對監(jiān)理機構(gòu)中其它人員的變動，總監(jiān)理工程師亦應(yīng)將通知書面送達(dá)業(yè)主及承包商。 監(jiān)理人員職責(zé) 總監(jiān)理工程師直接對監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，按照監(jiān)理委托合同中業(yè)主所授予的權(quán)限行使合同中規(guī)定的或者合同中必然隱含的權(quán)力履行其合同規(guī)定的職責(zé)。總監(jiān)理工程師的職責(zé)主要包括:1. 確定項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式，人員配備，工作分工及崗位職責(zé)；2. 主持制訂項目監(jiān)理方案、審批專業(yè)監(jiān)理工程師編制的監(jiān)理細(xì)則；3. 組織全面實施監(jiān)理方案及細(xì)則，協(xié)調(diào)好工程實施過程中各方面的關(guān)系；4. 組織、檢查、考核監(jiān)理人員的工作，對不稱職的監(jiān)理人員及時進(jìn)行調(diào)整，保證監(jiān)理機構(gòu)有序、高效的開展工作；5. 審核分包單位資質(zhì),簽署審核意見；6. 審批承包商提交的施工組織設(shè)計、施工方案、進(jìn)度計劃等重要文件；7. 審核并簽署承包商提交的重要申請、計量支付證明文件和竣工結(jié)算；8. 處理工程變更事宜,簽署工程變更指令；9. 主持或參與工程質(zhì)量缺陷與事故的調(diào)查與處理；。、文件、報表及報告；，處理索賠事宜，簽署索賠處理意見；；；，主持工程項目的竣工初步驗收；、簽發(fā)工程移交證書；。條文說明：在規(guī)定總監(jiān)理工程師職責(zé)的同時，對總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的合同含義進(jìn)行了強調(diào)。 總監(jiān)理工程師代表在總監(jiān)理工程師授予的權(quán)限內(nèi)行使總監(jiān)理工程師的部分職責(zé),但下列工作必須由總監(jiān)理工程師親自完成:1. 確定監(jiān)理機構(gòu)的組織形式，人員配備，工作分工及崗位責(zé)任；2. 主持制訂項目監(jiān)理方案，審批專業(yè)監(jiān)理工程師編制的監(jiān)理細(xì)則；3. 調(diào)整監(jiān)理機構(gòu)人員、 工作分工及崗位責(zé)任；4. 簽發(fā)開工令、停工令、復(fù)工令、監(jiān)理報告、會議紀(jì)要、備忘錄及其它重要指令和通知；5. 簽署計量支付證明文件和竣工結(jié)算；6. 簽署工程變更指令；7. 主持調(diào)解合同爭議，處理索賠事宜，簽署索賠處理意見；8. 主持工程的竣工初步驗收，簽署承包商的竣工申請報告；9. 參與業(yè)主主持的工程竣工驗收，簽發(fā)工程移交證書.條文說明：對總監(jiān)理工程師代表職責(zé)做出了必要的限制，其目的是保證總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的落實，防止總監(jiān)理工程師虛設(shè)或不到位情況出現(xiàn)，強化了總監(jiān)理工程師的責(zé)任。 專業(yè)監(jiān)理工程師的工作直接對總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，其工作的職責(zé)和權(quán)限由總監(jiān)理工程師授予?？偙O(jiān)理工程師必須將專業(yè)工程師的工作職責(zé)及權(quán)限書面告知業(yè)主及承包商。專業(yè)監(jiān)理工程師的工作職責(zé)主要包括:1. 在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下制訂專業(yè)監(jiān)理實施細(xì)則；2. 具體組織實施專業(yè)監(jiān)理工作；3. 組織檢查本專業(yè)監(jiān)理員的工作；4. 負(fù)責(zé)審查承包商提交的與本專業(yè)有關(guān)的施工計劃、施工技術(shù)方案、申請及報告等，并向總監(jiān)理工程師提交審核意見；5. 負(fù)責(zé)分項工程驗收及隱藏工程驗收；6. 負(fù)責(zé)進(jìn)場工程材料、構(gòu)配件及設(shè)備抽檢、試驗與使用審批；7. 負(fù)責(zé)本專業(yè)性的工程計量工作；8. 負(fù)責(zé)本專業(yè)監(jiān)理工作實施情況的記錄，提出與本專業(yè)有關(guān)的工程質(zhì)量評估意見，參與編寫本專業(yè)的有關(guān)監(jiān)理報告；9. 負(fù)責(zé)審核與本專業(yè)有關(guān)的工程竣工驗收資料,整理本專業(yè)有關(guān)的監(jiān)理文檔資料。、全面地向總監(jiān)理工程師報告其負(fù)責(zé)的監(jiān)理工作情況。 監(jiān)理員協(xié)助總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師開展監(jiān)理工作，行使檢查和發(fā)現(xiàn)問題的職能。 監(jiān)理設(shè)備 監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程項目的特點、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素為現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)配備能夠滿足施工監(jiān)理要求的常規(guī)檢測設(shè)備。 在項目監(jiān)理工作中，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目監(jiān)理的需要使用計算機進(jìn)行輔助管理。條文說明：目前受監(jiān)的項目的情況比較復(fù)雜、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相關(guān)較遠(yuǎn)，各監(jiān)理單位對計算機輔助管理的應(yīng)用水平也有很大差異，本規(guī)程沒有對計算機輔助管理做出硬性的規(guī)定，但在工程項目中采用計算機輔助管理是建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的必然方向，監(jiān)理工程師應(yīng)不斷通過自身的計算機應(yīng)用水平，適應(yīng)現(xiàn)代工程項目監(jiān)理的要求。5 監(jiān)理方案 監(jiān)理方案由項目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)組織編制。 監(jiān)理方案應(yīng)在監(jiān)理大綱基礎(chǔ)上結(jié)合工程項目特點進(jìn)行編制。條文說明：本規(guī)程中所描述的監(jiān)理方案，是對監(jiān)理大綱和監(jiān)理規(guī)劃的通稱。監(jiān)理大綱通常在監(jiān)理投標(biāo)時編制，而監(jiān)理規(guī)劃是在監(jiān)理中標(biāo)后根據(jù)監(jiān)理大綱編寫，但目前的實際情況是二者很難嚴(yán)格區(qū)分，并且嚴(yán)格區(qū)分也沒有實際意義。 監(jiān)理方案的編制依據(jù) 監(jiān)理方案的編制依據(jù)應(yīng)包括：1. 有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)；2. 有關(guān)規(guī)范、規(guī)程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；3. 政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件；4. 監(jiān)理委托合同；5. 其它工程建設(shè)合同 (施工合同、供貨合同、工程設(shè)計合同等) 6. 項目可行性研究報告、勘察設(shè)計文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、工程預(yù)算文件、工程咨詢報告等工程實施過程中產(chǎn)生的有關(guān)工程文件； 7. 工程項目的自然和社會外部條件； 8. 項目監(jiān)理大綱 (或監(jiān)理投標(biāo)文件、項目建議書)。 監(jiān)理方案的基本內(nèi)容 監(jiān)理方案的基本內(nèi)容一般包括:1. 工程項目概況及特點；2. 監(jiān)理工作的范圍；3. 監(jiān)理工作的內(nèi)容；4. 根據(jù)工程的難點而制訂的監(jiān)理工作重點； 5. 監(jiān)理工作的主要控制目標(biāo)、方法與措施； 6. 監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)、工作職能分工以及工作流程； 7. 監(jiān)理工作制度； 8. 監(jiān)理設(shè)備。 監(jiān)理方案的實施 監(jiān)理方案應(yīng)征求業(yè)主的同意后實施。若沒有足夠的理由證明該監(jiān)理方案不能保證監(jiān)理委托合同得以適當(dāng)?shù)穆男?，業(yè)主應(yīng)原則同意該監(jiān)理方案。 總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和安排有關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理方案編制專業(yè)的監(jiān)理實施細(xì)則,并審查批準(zhǔn),使之貫徹監(jiān)理方案的要求。 監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)補充說明監(jiān)理方案中未詳細(xì)說明的、主要針對專業(yè)監(jiān)理工作的管理制度、方法及措施。 若監(jiān)理方案及監(jiān)理實施細(xì)則中有涉及業(yè)主和工程其它參與方的內(nèi)容，監(jiān)理工程師應(yīng)向有關(guān)各方做出書面通知。 總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)經(jīng)常檢查已制定的監(jiān)理方案和監(jiān)理實施細(xì)則的貫徹實施情況。必要時，對監(jiān)理方案和監(jiān)理實施細(xì)則進(jìn)行修改和完善。條文說明：監(jiān)理實施細(xì)則是為了監(jiān)理方案的落實而編制的更詳細(xì)、更具有操作性的監(jiān)理工作規(guī)則文件。對于較為簡單的工程，將監(jiān)理細(xì)則的內(nèi)容結(jié)合進(jìn)監(jiān)理方案一同編寫也是可行的。為了編制一份監(jiān)理實施細(xì)則而在相同層次、內(nèi)容上進(jìn)行重復(fù)是沒有實際工程意義的。6 施工招標(biāo) 施工招標(biāo)的準(zhǔn)備 監(jiān)理單位應(yīng)在取得相應(yīng)的招標(biāo)代理資質(zhì)后，在監(jiān)理合同約定的范圍內(nèi)從事施工招標(biāo)服務(wù)。 監(jiān)理工程師在施工招標(biāo)前應(yīng)協(xié)助業(yè)主成立招標(biāo)機構(gòu)，并提出招標(biāo)實施方案供業(yè)主參考。 監(jiān)理工程師在業(yè)主的明確委托下，應(yīng)完成如下工作：1. 協(xié)助業(yè)主向政府主管部門提出招標(biāo)申請，進(jìn)行招標(biāo)登記；2. 協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件； 施工招標(biāo)的組織 監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書。 監(jiān)理工程師協(xié)助業(yè)主對潛在投標(biāo)人進(jìn)行考察，并提出考察報告?？疾斓闹饕獌?nèi)容應(yīng)包括：1. 潛在投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；2. 擁有的工程技術(shù)人員、管理人員及機械設(shè)備；3. 資金狀況；4. 近期承建的主要業(yè)績,包括工程規(guī)模、質(zhì)量、工期、安全狀況；5. 履約信譽等情況。 監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場