【正文】 江蘇省國家稅務(wù)局關(guān)于深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理 推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的工作意見（試行）根據(jù)全國稅務(wù)工作會議和全省國稅工作會議精神，省局研究決定，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，各級國稅機(jī)關(guān)要緊緊圍繞以下部署要求，全面深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，大力推進(jìn)稅源管理專業(yè)化。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的管理思想，以改革的思路創(chuàng)新管理理念和方法，以創(chuàng)新的精神健全和完善體制機(jī)制，按照科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求，全面深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，大力推進(jìn)稅源管理專業(yè)化，更好地適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的發(fā)展需要，不斷提高稅收管理現(xiàn)代化水平。二、基本原則（一）堅(jiān)持以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的原則管理專業(yè)化是稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求。不同的管理導(dǎo)向形成不同的專業(yè)化管理格局。堅(jiān)持以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，就是要將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿稅收管理全過程，根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生特征和類型對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，將風(fēng)險(xiǎn)分析識別、等級排序、應(yīng)對處理等職能進(jìn)行合理配置，形成職責(zé)分工明確，資源優(yōu)化配置，運(yùn)行銜接順暢的稅源專業(yè)化管理格局。（二）堅(jiān)持以提高納稅遵從度為目標(biāo)的原則稅收管理的根本目標(biāo)是不斷提高納稅遵從度。深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化，始終要以是否有助于促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的不斷提高，是否有利于最具效率地促進(jìn)納稅遵從來規(guī)劃和展開，并以此作為衡量、檢驗(yàn)這項(xiàng)工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)。（三）堅(jiān)持基于信息化的原則信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用給稅收管理的體制、機(jī)制帶來了深刻的影響，為實(shí)現(xiàn)稅收管理方式和手段的創(chuàng)新提供了條件。深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化，要自覺適應(yīng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用給稅收管理帶來的深刻變化，加強(qiáng)征管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的融合，以信息化推動專業(yè)化，建立符合信息化條件下稅收征管新趨勢、新特點(diǎn)的稅源專業(yè)化管理新格局。（四）堅(jiān)持繼承與發(fā)展相統(tǒng)一的原則近年來，稅收征管業(yè)務(wù)流程再造、稅收信息化建設(shè)、稅源管理聯(lián)動機(jī)制建設(shè)、全面實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理等都不同程度地體現(xiàn)了稅源管理專業(yè)化的要求，也為深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化積累了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了條件。同時(shí)，深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化對完善稅收管理體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變稅收管理方式方法又提出了新要求。因此，要繼承發(fā)展各項(xiàng)有益成果，實(shí)現(xiàn)更高層次的跨越。（五）堅(jiān)持積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)的原則深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，建立體現(xiàn)與科學(xué)化、精細(xì)化要求相適應(yīng)的稅源專業(yè)化管理格局，是破解人少戶多、征管效率低下等突出矛盾和問題的有效途徑，要積極探索、勇于實(shí)踐。同時(shí)，這項(xiàng)工作涉及面廣，工作難度大。因此，要注重在機(jī)構(gòu)設(shè)置基本穩(wěn)定的條件下，通過合理調(diào)整職能，優(yōu)化資源配置等途徑穩(wěn)步推進(jìn)。（六）堅(jiān)持統(tǒng)一性兼顧差別化的原則深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各管理層級、各管理部門和稅收管理的各主要環(huán)節(jié)，因此，必須遵循統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、基本原則，建立統(tǒng)一的崗責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制和信息平臺，上下協(xié)同，整體推進(jìn)。同時(shí)，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源分布以及征管機(jī)構(gòu)人員狀況都不盡相同，因此，在局部的職責(zé)分工安排、稅源分類和人力資源配置上，要充分考慮地區(qū)間的差別和特點(diǎn)，因地制宜地探索和實(shí)踐最佳的實(shí)現(xiàn)形式。三、主要目標(biāo)總體目標(biāo)：建立以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息化為支撐，以稅源分類管理為重點(diǎn)，體現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化要求的稅源專業(yè)化管理新格局。具體目標(biāo)：（一）按照規(guī)模、行業(yè)等類別的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，對稅源科學(xué)分類，實(shí)施分類管理。（二）按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法和程序要求，將稅源管理專業(yè)化職能在不同層級、不同部門和不同崗位間進(jìn)行科學(xué)分解，合理分工，建立起以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化崗責(zé)體系。（三）在對稅源科學(xué)分類和稅源管理職能專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，建立縱向互動、橫向聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作、運(yùn)行順暢的立體化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有限征管資源的有效整合、優(yōu)化配置。（四）支撐稅源管理專業(yè)化的一體化信息平臺更加完善，以流程管理系統(tǒng)、監(jiān)控決策系統(tǒng)和基層管理平臺為主要結(jié)構(gòu)、貫通各級各部門的稅收信息管理系統(tǒng)功能全面應(yīng)用到位。（五）加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立與深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化要求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。全省國稅系統(tǒng)從事稅源專業(yè)管理人員增長30％以上，縣（區(qū)）局稅源專業(yè)管理人員占稅源管理人員比例達(dá)60％以上。（六）納稅遵從度顯著提高。納稅遵從總體狀況、稅收征收成本等重要指標(biāo)進(jìn)一步改善，稅源管理專業(yè)化對稅收增長的貢獻(xiàn)率在5%以上。四、主要內(nèi)容以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，理順劃清稅源專業(yè)化管理職責(zé)和稅收基礎(chǔ)管理職責(zé)，明確省局、市局、縣（區(qū)）局、基層分局的稅源專業(yè)化管理職能定位，健全完善稅源管理專業(yè)化崗職體系和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)稅源專業(yè)化管理措施。（一）稅源管理職責(zé)的劃分按照風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向要求，將稅源管理職責(zé)分為稅源專業(yè)化管理和稅收基礎(chǔ)管理兩大類。——稅源專業(yè)化管理類，分為7大項(xiàng)，39小項(xiàng)。稅源專業(yè)化管理職能主要是基于稅源科學(xué)分類實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)主要職能，以及基礎(chǔ)管理中部分復(fù)雜程度高需要較強(qiáng)管理技能的事項(xiàng)處理。專業(yè)化管理職能相對于基礎(chǔ)管理職能，一般采取由專業(yè)崗位、具有專業(yè)技能的專業(yè)人員實(shí)施專門管理的形式。稅源管理目標(biāo)規(guī)劃：指稅務(wù)機(jī)關(guān)對一定時(shí)期內(nèi)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理的工作目標(biāo)、階段重點(diǎn)、方針策略、主要措施、實(shí)施步驟等做出的具有系統(tǒng)性、全局性的謀劃。主要包括：（1）中長期戰(zhàn)略規(guī)劃編制；（2）年度及各階段重點(diǎn)工作安排。稅收信息情報(bào)管理：指稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)的采集、篩選、量化、歸集以及加工、分析、共享、傳遞、交換等工作。主要包括：（1）綜合稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理，包括與稅收相關(guān)的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)部門稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理等；（2）征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理，包括納稅人身份、戶籍、普通發(fā)票等方面的稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理；（3）增值稅數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理，包括增值稅抵扣憑證、行業(yè)管理等方面的稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理；（4）消費(fèi)稅數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理，包括消費(fèi)稅應(yīng)稅產(chǎn)品（應(yīng)稅行為）、行業(yè)管理等方面的稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理；（5）所得稅數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理，包括行業(yè)、地區(qū)分布、上市公司、總分機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)交易等方面的稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理；（6）大企業(yè)和國際稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理，包括大企業(yè)集團(tuán)架構(gòu)、大企業(yè)和涉外企業(yè)經(jīng)營、跨國交易、關(guān)聯(lián)交易、居民企業(yè)對外支付、非居民企業(yè)等方面的稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理；（7）出口退稅數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理，包括進(jìn)出口報(bào)關(guān)、外匯核銷等方面的稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理；（8）稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理，包括舉報(bào)、涉稅違法違章、案件調(diào)查等方面的稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理；（9）其他稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理。風(fēng)險(xiǎn)分析識別：指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律，通過建立風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)特征庫,研究、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)模型、工具，開展項(xiàng)目化稅收風(fēng)險(xiǎn)分析等措施，對風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行掃描、分析和篩選，找出遵從風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)生的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和納稅人群體。主要包括：（1）綜合稅收風(fēng)險(xiǎn)分析：根據(jù)經(jīng)濟(jì)與稅收的相關(guān)關(guān)系，開展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等經(jīng)濟(jì)稅收指標(biāo)偏離度的綜合稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識別；開展收入與政策、征管相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素分析；開展跨稅種、跨專業(yè)等綜合稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識別；（2）大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）風(fēng)險(xiǎn)分析：針對大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）的稅收遵從行為特點(diǎn)，開展有針對性的風(fēng)險(xiǎn)分析識別；（3）行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析：按照相同行業(yè)納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律的趨同性或相似性等特點(diǎn)，開展分行業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識別；（4）稅種風(fēng)險(xiǎn)分析：根據(jù)增值稅、消費(fèi)稅、所得稅等稅種特點(diǎn)，深入分析識別增值稅、消費(fèi)稅、所得稅管理中的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)納稅人群體； （5）征管基礎(chǔ)類風(fēng)險(xiǎn)分析：根據(jù)納稅人在戶籍變化、發(fā)票使用等方面的稅收遵從行為特點(diǎn)，開展征管基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識別；（6）出口退稅風(fēng)險(xiǎn)分