【正文】 四川省文明城市考核測評細則測評操作手冊（縣城、縣級市）目 錄操作說明 1材料審核操作手冊 2說 明 3材料審核索引表 4材料審核記錄表 10材料審核結(jié)果匯總表 33實地考察操作手冊 37說 明 38實地考察地點（單位）申報表 40實地考察操作表 42“窗口行業(yè)”考察操作表 50實地考察結(jié)果匯總表 55文明城市測評調(diào)查問卷 57一、問卷樣本 57二、問卷發(fā)放、統(tǒng)計方式 61　　三、問卷調(diào)查操作手冊﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒54主要指標解釋 626一、有關(guān)城市區(qū)域的術(shù)語 66二、指標含義與計算 6675 / 77操作說明一、《四川省文明城市測評體系》采用“聽取匯報”、“材料審核”、“實地考察”、“問卷調(diào)查”、“整體觀察”五種方法采集數(shù)據(jù)；這些方法在測評中具有互補的功能，以保證對文明城市的綜合測評。二、為了保證測評的客觀性、公正性和有效性，測評工作應遵循以下操作流程：聽取匯報材料審核實地考察網(wǎng)絡(媒體)內(nèi)容調(diào)查問卷調(diào)查整體觀察結(jié)果匯總結(jié)果匯總結(jié)果匯總問卷統(tǒng)計果匯總問卷結(jié)果結(jié)果匯總合成指標狀態(tài)值測評組和被測評地座談會合成被測評地總分三、測評組聽取被測評城市的工作匯報后分三個小組進行測評，分別負責材料審核、實地考察、問卷調(diào)查調(diào)查工作。具體操作辦法分別見相應的說明。四、三個小組在完成各自工作的同時還應對城市形象進行整體觀察，集中討論被測評城市的整體形象，共同確定其整體形象分數(shù)。五、各小組完成各自的工作后，通過文明城市測評數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的網(wǎng)絡軟件將結(jié)果輸入電腦，網(wǎng)絡軟件將自動生成測評結(jié)果。材料審核操作手冊申報城市：_________________測評日期：_________________說 明一、本操作手冊包括三個操作表：“材料審核索引表”、“材料審核記錄表”、“材料審核結(jié)果匯總表”，前兩個表由被測評城市填寫，后一個表由測評人員填寫。二、被測評城市還應提供相關(guān)材料，供測評人員審核。提交材料的要求如下：提供的材料為2008和 2009年的材料，“材料審核記錄表”中有特別規(guī)定的除外；提交的文字性材料須經(jīng)過整理，整理的格式如下：首先提供結(jié)論性說明，然后附上原始依據(jù)；所有材料均須由出具單位蓋章；所有材料均須編號，編號格式如下：Ⅱ11①，“Ⅱ1”代表指標序號，“1”代表第1項測評內(nèi)容，“①”代表該測評內(nèi)容中的第1個標準?？梢酝ㄟ^電子索引在網(wǎng)上查詢到的材料，提供電子索引即可，不必另行打印或復印。三、統(tǒng)計口徑考核數(shù)據(jù)為市區(qū)數(shù)據(jù)，不包括市轄縣（指標Ⅱ41除外）；凡按照統(tǒng)計法和行業(yè)主管部門要求納入當?shù)亟y(tǒng)計范圍的數(shù)據(jù)，以當?shù)氐慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)為準；以人口為計算基數(shù)的數(shù)據(jù)，如果未納入當?shù)亟y(tǒng)計范圍，以戶籍人口為統(tǒng)計口徑。四、審核要求形式審核，即測評人員審核被測評城市所提供的材料是否符合本說明第二條的規(guī)定；內(nèi)容審核，即測評人員根據(jù)“材料審核記錄表”審核被測評城市是否達到測評體系的相關(guān)標準；填寫“材料審核結(jié)果匯總表”（填寫要求見匯總表的說明）。材料審核總目錄此表由被測評城市填寫基本指標測評內(nèi)容卷綜頁碼材料出具部門Ⅱ11 理論學習與宣傳Ⅱ12 干部教育Ⅱ23 建立科學民主決策制度Ⅱ24 依法行政Ⅱ25 行政效能Ⅱ26 行政監(jiān)督Ⅱ49 公共安全保障Ⅱ410 消防安全Ⅱ412 維護社會治安秩序Ⅱ515 維護勞動者合法權(quán)益Ⅱ516 維護男女平等Ⅱ517 未成年人、老年人權(quán)益保護Ⅱ518 進城務工人員權(quán)益保障Ⅱ519 侵犯殘疾人合法權(quán)益事件投訴率Ⅱ620 法制宣傳教育Ⅱ621 法律援助與服務Ⅱ722 社區(qū)居委會的民主建設與管理Ⅱ723 基層黨、團組織建設Ⅱ824 誠信政府建設Ⅱ825 信用體系建設Ⅱ928 維護企業(yè)合法權(quán)益Ⅱ929 打擊走私販私、假冒偽劣產(chǎn)商品Ⅱ930 市場監(jiān)管Ⅱ1132 社會主義核心價值體系的學習宣傳Ⅱ1133 道德實踐Ⅱ1134 市民文明教育Ⅱ1135 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育Ⅱ1236 人均教育經(jīng)費支出（元）Ⅱ1237 義務教育均衡發(fā)展Ⅱ1338 科普宣傳、活動、科普設施和隊伍建設Ⅱ1439 公共圖書館、檔案館Ⅱ1440 群眾藝術(shù)館和博物館Ⅱ1442 人均體育場地面積Ⅱ1543 縣級大型廣場文化活動次數(shù)（次/年）Ⅱ1645 文化市場監(jiān)督Ⅱ1647 出版物管理Ⅱ1648 文化遺產(chǎn)保護Ⅱ1752 交通秩序Ⅱ1854 市民交通行為Ⅱ1856 人際互助Ⅱ1957 見義勇為Ⅱ1958 扶貧幫困Ⅱ1959 志愿者組織與活動Ⅱ1960 公益活動Ⅱ1961 道德模范Ⅱ2062 領(lǐng)導體制和工作機制Ⅱ2063 學校管理Ⅱ2064 教育助學Ⅱ2165 網(wǎng)絡凈化Ⅱ2166 網(wǎng)吧監(jiān)管Ⅱ2167 經(jīng)營秩序Ⅱ2268 節(jié)目監(jiān)控和落地Ⅱ2369 校園周邊環(huán)境治理Ⅱ2470 文化產(chǎn)品生產(chǎn)推介Ⅱ2571 活動陣地建設Ⅱ2572 廣告整治Ⅱ2673 西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設Ⅱ2674 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平Ⅱ2675 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗Ⅱ2676 第三產(chǎn)業(yè)貢獻率Ⅱ2677 城鎮(zhèn)居民可支配收入Ⅱ2678 研發(fā)（Ramp。D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重Ⅱ2679 國際互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率Ⅱ2781 人均擁有道路面積（㎡）Ⅱ2785 萬人擁有公共汽（電）車數(shù)量（標臺）及城市公共交通分擔率Ⅱ2888 社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率Ⅱ2889 社區(qū)衛(wèi)生服務中心Ⅱ2891 飲用水衛(wèi)生Ⅱ2992 食品安全Ⅱ2993 藥品安全Ⅱ2994 突發(fā)公共事件應急處理Ⅱ3095 計劃生育率（%）Ⅱ3096 平均預期壽命（歲）Ⅱ3097 恩格爾系數(shù)（%）Ⅱ3198 就業(yè)培訓 Ⅱ3199 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率Ⅱ31100 零就業(yè)家庭占家庭總數(shù)的比例 Ⅱ32101 城鄉(xiāng)社會救助體系Ⅱ32102 社會保險參保計劃完成率Ⅱ32103 住房保障制度Ⅱ33104 建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的長效機制Ⅱ34106 建成區(qū)綠化覆蓋率（%）Ⅱ34107 綠地率（%）Ⅱ34108 人均公共綠地（㎡）Ⅱ35109 生活垃圾無害化處理率（%）Ⅱ35110 城市污水集中處理率（%）Ⅱ35111 醫(yī)療廢棄物集中處置率（%）Ⅱ36112 環(huán)境保護投資指數(shù)（%）Ⅱ36113 空氣污染指數(shù)（全年API指數(shù)＜100的天數(shù)）（%）Ⅱ36114 煙塵控制區(qū)覆蓋率（%）Ⅱ36115 城區(qū)環(huán)境噪聲平均值Ⅱ36116 城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標率（%）Ⅱ36117 公眾對城市環(huán)保的滿意度Ⅱ36118 節(jié)能減排 Ⅱ37119 黨委、政府重視Ⅱ37120 創(chuàng)建文明城市規(guī)劃Ⅱ38121 文明委指導協(xié)調(diào)作用Ⅱ38122 文明辦機構(gòu)和組織協(xié)調(diào)工作Ⅱ38123 創(chuàng)建活動經(jīng)費投入Ⅱ39125 創(chuàng)建目標、任務、措施Ⅱ39126 創(chuàng)建文明社區(qū)Ⅱ40127 “窗口”行業(yè)、執(zhí)法部門創(chuàng)建文明行業(yè)活動的覆蓋面（%）Ⅱ40128 創(chuàng)建文明單位Ⅱ40129 創(chuàng)建文明家庭Ⅱ41130 農(nóng)村創(chuàng)建Ⅱ42131 創(chuàng)建工作宣傳Ⅱ42132 管理制度Ⅱ42133 監(jiān)督制度特色指標特色指標 1 緊緊圍繞省委、省政府中心工作，并取得突出成績的特色指標 2 創(chuàng)建工作有創(chuàng)新，有成效特色指標 3 獲得國際、國家、有關(guān)部委的榮譽稱號的獲得四川省有關(guān)榮譽稱號的特色指標4 創(chuàng)建文明城市先進經(jīng)驗作為重大典型在全省集中宣傳過材料審核記錄表此表由被測評城市填寫基本指標測評內(nèi)容標準記錄要求記錄Ⅱ11 理論學習與宣傳1）以“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”作為工作總體取向和文明城市創(chuàng)建重要指導思想，服務“兩個加快”，全面提升文明城市創(chuàng)建水平；2）黨委中心組堅持理論學習，有學習制度和領(lǐng)導干部理論學習考核制度；開展學習型機關(guān)建設，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，教育人民，開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，理論宣傳普及活動有計劃、有措施；3）縣委主要領(lǐng)導帶頭學習、宣講，基層理論宣傳隊伍、陣地正常開展活動。1）說明近兩年縣委、政府圍繞“兩個加快”開展文明城市創(chuàng)建活動的主要內(nèi)容；2）說明縣委中心組學習與考核制度的主要內(nèi)容，列舉縣級機關(guān)開展學習型機關(guān)建設的相關(guān)資料；3）列舉縣委主要領(lǐng)導帶頭學習、宣講，基層理論宣傳隊伍、陣地開展活動的相關(guān)資料。Ⅱ12 干部教育1) 干部理想信念、從政道德教育形成制度，有計劃、有主題、有典型；2) 黨風廉政和反腐敗教育工作經(jīng)常化、制度化；3)定期對干部進行經(jīng)濟、法制、文化、科技等方面知識的綜合素質(zhì)培訓。1）列舉縣級相關(guān)部門制定的干部理想信念教育、從政道德教育的計劃、管理制度及其貫徹落實情況；2)列舉縣級相關(guān)部門制定的關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗教育工作的主要文件名稱，并說明其主要內(nèi)容與落實情況；3）說明縣級相關(guān)部門制定的干部綜合素質(zhì)培訓計劃及其落實情況。Ⅱ23 建立科學民主決策制度1）堅持科學民主決策，實行重大問題和重要事項集體決策制度；2）實行決策責任制、決策過錯責任追究制；3）實行專家咨詢制度、社會公示和聽證制度。1) 說明縣委、政府集體決策制度的主要內(nèi)容和貫徹落實情況；2）說明決策責任制和決策過錯責任追究制的主要內(nèi)容和貫徹落實情況；3）說明專家咨詢制度、社會公示和聽證制度的主要內(nèi)容和落實情況。Ⅱ24 依法行政1) 嚴格按照法律法規(guī)制定政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件；2) 政府部門、執(zhí)法單位嚴格按照法律法規(guī)公正、文明執(zhí)行公務；3) 規(guī)范行政行為，規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序。1)列舉行政規(guī)范性文件的備案制度；統(tǒng)計在行政復議中要求審查的或者法院通過司法建議要求修改的不合理、不合法的行政規(guī)范性文件的名稱與數(shù)量；2）說明近三年縣（市）行政復議和公訴案件件數(shù)；3）說明近兩年縣級紀檢、監(jiān)察部門受理的有關(guān)違法行政的投訴和辦結(jié)情況。Ⅱ25 行政效能1) 設有政府服務中心，所有行政審批事項和公共服務事項都集中到政務中心辦理；2) 建立政務公開制度，建立政風、行風評議制度，政府部門辦事程序公開、服務規(guī)范、高效；3）建立黨政領(lǐng)導接待群眾來訪制度，有為市民服務的熱線電話等聯(lián)系方式。 1)說明縣（市）街道二級一門式行政服務大廳的設置與運行情況（行政服務大廳可以是多個部門集中在一起、按照一定程序統(tǒng)一受理行政事務的大廳，也可以是某個部門設立的統(tǒng)一受理與本部門有關(guān)的多項行政事務的大廳）；2）說明縣（市）街道政務公開和政風、行風評議制度的主要內(nèi)容及落實情況，列舉市政府為規(guī)范辦事程序、提高辦事效率所采取的主要措施；3）說明縣級黨政主要領(lǐng)導接待群眾來訪制度的主要程序、近兩年縣級黨政主要領(lǐng)導年均接待群眾來訪情況以及群眾所反映問題的辦結(jié)情況，并提供辦結(jié)率；提供縣（市）兩級政府為民服務熱線電話號碼，說明處理群眾所反映問題的程序、近兩年熱線電話的年均接線情況與群眾所反映問題辦結(jié)情況。Ⅱ26 行政監(jiān)督1）紀檢、監(jiān)察部門及時處理有關(guān)違規(guī)行政的投訴；2）各級政府自覺接受人大的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督；3）各級政府接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。 1）統(tǒng)計紀檢、監(jiān)察部門近兩年受理有關(guān)違規(guī)行政投訴的件數(shù)及辦結(jié)率；2）列舉縣（市）兩級政府自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督的有關(guān)材料；3）列舉縣（市）兩級政府接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督的主要做法和典型案例。Ⅱ